評(píng)標(biāo)的定義及方法

評(píng)標(biāo)的定義及方法所謂評(píng)標(biāo)，是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)是否真正做到公開(kāi)、公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者。一、 簡(jiǎn)介評(píng)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，即由招標(biāo)人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審工作。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成必須符合本條第2款、第3款的規(guī)定；對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目以外的自愿招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，本法未作規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定。招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中評(píng)選出最符合招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。二、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)須由下列人員組成：（1） 招標(biāo)人的代表。招標(biāo)人的代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中充分表達(dá)招標(biāo)人的意見(jiàn)，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員進(jìn)行溝通，并對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程實(shí)施必要的監(jiān)督，都是必要的。（2） 相關(guān)技術(shù)方面的專(zhuān)家。由招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件所提方案的技術(shù)上的可行性、合理性、先進(jìn)性和質(zhì)量可靠性等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審比較，以確定在技術(shù)和質(zhì)量方面確能滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)。（3） 經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家。由經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件所報(bào)的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的運(yùn)營(yíng)成本、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況等投標(biāo)文件的商務(wù)條款進(jìn)行評(píng)審比較，以確定在經(jīng)濟(jì)上對(duì)招標(biāo)人最有利的投標(biāo)。（4） 其他方面的專(zhuān)家。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)人還可聘請(qǐng)除技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家以外的其他方面的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。比如，對(duì)一些大型的或國(guó)際性的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，還可聘請(qǐng)法律方面的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以對(duì)投標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查把關(guān)。2、 成員人數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)過(guò)少，不利于集思廣益，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)各方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面的分析比較，以保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。當(dāng)然，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)也不宜過(guò)多，否則會(huì)影響評(píng)審工作效率，增加評(píng)審費(fèi)用。要求評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)須為單數(shù)，以便于在各成員評(píng)審意見(jiàn)不一致時(shí)，可按照多數(shù)通過(guò)的原則產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。3、 專(zhuān)家人數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，以保證各方面專(zhuān)家的人數(shù)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中占絕對(duì)多數(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)威作用，保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。4、專(zhuān)家條件參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年。（2）具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。具有高級(jí)職稱(chēng)，即具有經(jīng)國(guó)家規(guī)定的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定，取得高級(jí)職稱(chēng)證書(shū)的職稱(chēng)。包括高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師，正、副教授，正、副研究員等。對(duì)于某些專(zhuān)業(yè)水平已達(dá)到與本專(zhuān)業(yè)具有高級(jí)職稱(chēng)的人員相當(dāng)?shù)乃?，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但因某些原因尚未取得高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)家，也可聘請(qǐng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。三、評(píng)標(biāo)的方法按照定標(biāo)所采用的排序依據(jù)，可以分為四類(lèi)，即分值評(píng)審法（以分值排序，包括綜合評(píng)分法、性?xún)r(jià)比法）、價(jià)格評(píng)審法（以?xún)r(jià)格排序，包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法、價(jià)分比法等）、綜合評(píng)議法（以總體優(yōu)劣排序）、分步評(píng)審法〔先以技術(shù)分（和商務(wù)分）為衡量標(biāo)準(zhǔn)確定入圍的投標(biāo)人，再以他們的報(bào)價(jià)排序〕。具體如下：1、 綜合評(píng)分法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)審總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評(píng)標(biāo)方法。2、 性?xún)r(jià)比法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的除價(jià)格以外的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以所得總分除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，所得商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)（候選）人的評(píng)標(biāo)方法。3、 價(jià)分比法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的除價(jià)格以外的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)除以所得總分，所得商數(shù)（評(píng)標(biāo)價(jià)）最低的投標(biāo)人為中標(biāo)（候選）人的評(píng)標(biāo)方法。4、 綜合評(píng)議法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評(píng)委依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素進(jìn)行定性評(píng)議，從而確定中標(biāo)（候選）人的評(píng)審方法。5、 最低投標(biāo)價(jià)法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評(píng)審方法。6、 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的價(jià)值因素進(jìn)行量化并折算成相應(yīng)的價(jià)格，再與報(bào)價(jià)合并計(jì)算得到折算投標(biāo)價(jià)，從中確定折算投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評(píng)審方法。7、 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的商務(wù)因素、技術(shù)因素進(jìn)行量化并折算成相應(yīng)的價(jià)格，再與報(bào)價(jià)合并計(jì)算得到評(píng)標(biāo)價(jià)，從中確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）人的評(píng)審方法。8、 設(shè)備運(yùn)行年限評(píng)標(biāo)法：是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下，在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上考慮運(yùn)行的年限及其運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用和貼現(xiàn)率。9、固定低價(jià)評(píng)標(biāo)法：是指投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須等于招標(biāo)人發(fā)布的合理低價(jià)，當(dāng)投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的其他實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，就進(jìn)入隨機(jī)抽取中標(biāo)人的環(huán)節(jié)的評(píng)標(biāo)方式。10、組合低價(jià)評(píng)標(biāo)法：組合低價(jià)評(píng)標(biāo)法是組合低價(jià)標(biāo)底法（也稱(chēng)經(jīng)抽取系數(shù)