【我國行政法制監(jiān)督完善研究11000字（論文）】

淺析我國行政法制監(jiān)督的完善目錄TOC\o"1-2"\h\u17503淺析我國行政法制監(jiān)督的完善 1220251.行政法制監(jiān)督制度的概述 185211.1行政法制監(jiān)督的概念與基本特征 1127301.2行政法制監(jiān)督與相關(guān)法律概念的比較 243601.3行政法制監(jiān)督制度的構(gòu)成要件 3193741.4國外行政法制監(jiān)督制度 4129872.我國行政法制監(jiān)督制度現(xiàn)狀及所存在問題的分析 557672.1行政法制監(jiān)督的典型案例 5180392.2行政法制監(jiān)督制度的現(xiàn)狀 7292102.3行政法制監(jiān)督制度所存在的問題 752603.行政法制監(jiān)督制度所存在的問題分析 8302313.1行政法制監(jiān)督的法律不完備 830683.2行政法制監(jiān)督機(jī)制本身存在較大的漏洞 869573.3加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的有效實施和保障 9147634.完善行政法制監(jiān)督制度的原則與策略 10322424.1完善行政法制監(jiān)督制度的原則 1015514.2完善行政法制監(jiān)督制度的策略 1046895.結(jié)論 1121869參考文獻(xiàn) 11摘要：在黨的十九大報告之中，建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)被明確的提出來了，并全面的對依法治國方略也進(jìn)行了闡述，從而能夠及時有效的把行政法制監(jiān)督制度發(fā)展成了完善依法行政和推進(jìn)我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，我國雖然已經(jīng)初步形成了一個具有中國特色社會主義的行政法制監(jiān)督體系，但我國的行政法制監(jiān)督體系還存在有不足和有待完善的地方。本文立足于我國基本國情，通過對行政法制監(jiān)督制度的理論研究、及其相關(guān)概念的比較、以及通過案例分析和對我國與國外行政法制監(jiān)督制度研究現(xiàn)狀的對比，找出了我國行政法制監(jiān)督制度中存在的問題，通過對這些問題的研究和分析，找到了可以完善我國法制監(jiān)督制度的一些啟示，從而對我國行政法制監(jiān)督所提出了進(jìn)一步健全和完善的建議。關(guān)鍵詞：法制監(jiān)督完善制度依法治國1.行政法制監(jiān)督制度的概述1.1行政法制監(jiān)督的概念與基本特征行政法制監(jiān)督就是行政權(quán)在法制中的監(jiān)督,是廣泛指針對國家機(jī)關(guān)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門負(fù)責(zé)行政法制監(jiān)督主體機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)司法系統(tǒng)外部的任何個人以及其他組織,依法對專門行政監(jiān)督主體和其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)員及其行使專門行政監(jiān)督職權(quán)執(zhí)法行為和遵紀(jì)守法等法律行為的行政監(jiān)督。主要內(nèi)容有針對國家行政權(quán)力部門機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、國家行政司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及專門性的行政執(zhí)法監(jiān)督部門機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督等。國家行政監(jiān)督管理體系的重要組成部分之一是國家行政者在法制中的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督具有以下四個方面的特征:1.就國家行政權(quán)在法制中的監(jiān)督而言,它是把國家行政機(jī)關(guān)和國家工作人員作為監(jiān)督的對象;.行政機(jī)關(guān)法制實施監(jiān)督的適用主體形式具有各種多樣性。我國青年行政警察法制監(jiān)督的主體包括一切有權(quán)力監(jiān)督的主體;3.行政權(quán)對法制實施監(jiān)督的適用范圍必然具有各種廣泛性;4.運用行政權(quán)對法制實施監(jiān)督的具體監(jiān)督管理方式必然具有多樣性。1.2行政法制監(jiān)督與相關(guān)法律概念的比較1.2.1行政法制監(jiān)督與依法行政行政法制監(jiān)督的概念主要應(yīng)用指人民政府法制監(jiān)督部門行政審查主體對其他有關(guān)部門行政審查法制監(jiān)督主體及其其他相關(guān)部門工作人員在行政審查是否行使有關(guān)法律或者行政監(jiān)督執(zhí)法中的職權(quán)、履行依法行政管理職責(zé)的違法行為時,是否應(yīng)具有合法、合理且遵紀(jì)守法的施政行為所需要進(jìn)行的一項法律政策監(jiān)督。我國的刑事行政監(jiān)察法制下的監(jiān)督管理體系大致可以被細(xì)分為以下七種監(jiān)督類型,它們分別定義是:屬于國家司法行政監(jiān)察機(jī)關(guān),國家司法權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān),國家司法行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)的其他專門機(jī)構(gòu)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與國家審計監(jiān)察機(jī)關(guān),國家人民檢察機(jī)關(guān),以其他社會公益力量組織為監(jiān)督主體的人民群眾或其他社會公益組織,中國共產(chǎn)黨以及各民主黨派。依法行政是國家依法治國基本施政方略的重要組成內(nèi)容,是泛指國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須根據(jù)國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定而依法設(shè)立,并依法應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政管理權(quán)力和依法行使其其他行政執(zhí)法權(quán)力,并對其依法行政不力行為所導(dǎo)致產(chǎn)生的一切后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政亦認(rèn)為是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)法治體制發(fā)展條件下對規(guī)范政府執(zhí)法活動秩序所作的基本要求,是國家經(jīng)濟(jì)、政治、及社會法治體系建設(shè)本身不斷發(fā)展并達(dá)到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。一般而言,行政行為法律監(jiān)督關(guān)系中主要本身包括了具有監(jiān)督性的行政行為法律監(jiān)督關(guān)系和監(jiān)察行政監(jiān)督行為中的法律監(jiān)督關(guān)系,行政行為法律監(jiān)督體系中一個本身不可或或缺少的重要組成部分也就是具有監(jiān)督性的行政行為法律監(jiān)督關(guān)系,它本身應(yīng)該與監(jiān)督行政行為法律監(jiān)督關(guān)系本身具有同樣重要的主體地位。但目前還沒有因為由于我國過分重視強(qiáng)調(diào)了處理行政監(jiān)督行為的權(quán)與法律之間關(guān)系,而對處理監(jiān)督政府行政權(quán)與法律之間關(guān)系的管理重視的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,致使我國監(jiān)督政府行政權(quán)與法律之間關(guān)系管理相對來說比較薄弱,為了徹底改變這種不平衡的管理局面,在處理監(jiān)督政府行政權(quán)與法律之間關(guān)系這一個方面我們應(yīng)不斷的探索完善和不斷加強(qiáng),其完善的工作重點仍然在于盡快建立一套健全科學(xué)合理而又健全高效的行業(yè)法制行政監(jiān)督機(jī)制。使之發(fā)展成為一套一個整體相協(xié)調(diào)一致的科學(xué)法制行政監(jiān)督系統(tǒng),所以說,目前當(dāng)下我國最需要應(yīng)該努力解決的問題是怎樣真正理順國家行政監(jiān)督法制與在監(jiān)督體系中的制約關(guān)系,從而盡快建立一套一個科學(xué)而又合理、健全而又高效的行政監(jiān)督法制體系,真正的對國家行政監(jiān)督行為依法做到相當(dāng)有力的依法監(jiān)督和有效制約,早日充分能夠真正實現(xiàn)國家行政權(quán)的依法公正行使,使充分能夠保障全國人民的合法權(quán)利,使盡快實現(xiàn)推進(jìn)依法治國成為方略。1.2.2行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督行政法制監(jiān)督就是行政權(quán)在法制中的監(jiān)督,是主要指依法行使享有行政監(jiān)督權(quán)的一個國家最高權(quán)力行政機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和專門執(zhí)法行政機(jī)關(guān)以及一般的全體公民依法對一個國家的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員及其其他國家主要公務(wù)員依法行使職權(quán)和在依法行使職權(quán)時與其有關(guān)的違法行為所組織實施的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是國家行政機(jī)關(guān)法制管理監(jiān)督的一種,屬于專門性的行政法制監(jiān)督。它指的是主要指專門的機(jī)關(guān)行政監(jiān)察檢查機(jī)關(guān)依照國家法律法規(guī)對我黨國家機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)人員及其其他國家機(jī)關(guān)工作人員、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所依法任命的其他工作人員,是否完全能夠正確地貫徹執(zhí)行我黨國家所為其制定的方針政策以及有關(guān)法律和行政法規(guī)的實施監(jiān)督和執(zhí)行檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)作為一個具有專門監(jiān)督職能的各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān),在各級行政機(jī)關(guān)法制中的監(jiān)督管理體系中一直擁有相當(dāng)重要的領(lǐng)導(dǎo)地位以及主導(dǎo)作用,是所有各級行政機(jī)關(guān)法制中的監(jiān)督所不可替代和少不了的。因為,新的現(xiàn)代行政監(jiān)督管理模式要求更全面、更及時的處理行政事務(wù)監(jiān)督,而隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速進(jìn)步發(fā)展,行政監(jiān)督管理也開始變得日趨更加復(fù)雜化、專業(yè)化,這樣也就讓一般的專門職能行政監(jiān)督很難做到符合其有效行政監(jiān)督的基本要求,具有監(jiān)督分工精細(xì),技術(shù)以及專業(yè)知識的綜合專業(yè)性強(qiáng)的基本特點的也就是專門職能監(jiān)督,這就比較不能符合現(xiàn)代行政監(jiān)督管理工作專業(yè)化的發(fā)展需求。因此,各國人民政府都特別高度重視專門技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正確設(shè)置。1.3行政法制監(jiān)督制度的構(gòu)成要件1.3.1行政法制監(jiān)督的主體行政法制監(jiān)督制度的主體的適用范圍當(dāng)然是相當(dāng)廣泛的,它不僅可以包括是指有權(quán)對國家行政法制主體及其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)員所有權(quán)進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)督的一切社會組織和相關(guān)個人,還可以包括對民政黨、國家行政權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、國家行政司法機(jī)關(guān)、專門性的行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會主義團(tuán)體、人民廣大群眾和其他大眾傳播媒體等的執(zhí)法監(jiān)督。相對于其他中級行政法院的主體來說,它的管轄范圍還是要寬的多。不同國家行政監(jiān)督法制中的監(jiān)督管理主體其對不同行政監(jiān)督主體所負(fù)責(zé)實施的行政監(jiān)督制度效力不一樣。1.3.2行政法制監(jiān)督的種類國家行政機(jī)關(guān)實施的法制監(jiān)督按行政監(jiān)督的社會主體大致分為監(jiān)督國家社會監(jiān)督和其他社會主體監(jiān)督;按行政監(jiān)督的實施對象大致分為對監(jiān)督國家具體行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督和對國家公務(wù)員的法律監(jiān)督;按行政監(jiān)督的具體內(nèi)容大致分為具體抽象行政執(zhí)法行為的相互監(jiān)督和對具體行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體抽象執(zhí)政行為的相互監(jiān)督,也由此可以確認(rèn)為監(jiān)督是具體行政機(jī)關(guān)合法性的相互監(jiān)督與具體行政執(zhí)法合理性的相互監(jiān)督;按行政監(jiān)督實施主體和行政監(jiān)督實施對象的相互關(guān)系大致可以細(xì)分為內(nèi)部國家行政機(jī)關(guān)法制實施監(jiān)督和外部國家行政機(jī)關(guān)法制實施監(jiān)督;按照依法實施行政監(jiān)督權(quán)的確定時間順序可以大致分為事前無效監(jiān)督、事中無效監(jiān)督和事后有效監(jiān)督這三種方式監(jiān)督。1.4國外行政法制監(jiān)督制度1.4.1英國行政法制監(jiān)督制度19世紀(jì)以后,英國傳統(tǒng)的司法制度的弊端不斷凸顯,在這些弊端的影響下,英國迫切的需要改革。在1873年和1875年制定并生效的《司法法》，對法院的組織結(jié)構(gòu)以及訴訟程序進(jìn)行了較大規(guī)模的改革,以此建立起了層次比較分明的四審級的法院體系，結(jié)束了之前由不同法庭管轄時管轄權(quán)混亂、重疊的現(xiàn)象。根據(jù)《司法法》，設(shè)立了一個由上訴法院和高等法院組成的最高法院。1854年《國會法》的正式頒布，標(biāo)志著英國工作遵循國際先例指導(dǎo)原則的基本框架確立。在1385年、1854年和1860年的《普通法訴訟程序法》中,英國首次廢除了中國原本有的普通訴訟衡平形式,并在中國普通法院的訴訟中首次開始充分考慮到采用新的衡平法。英國在19世紀(jì)的中國法律制度改革中,最為主要的法律改革方向是在建立司法和民事訴訟法的制度上。新的司法和訴訟制度奠定了英國法治現(xiàn)代化法院的組織構(gòu)架和訴訟制度模式。在英國工業(yè)革命計劃完成之后,英國不斷地完善中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,并加強(qiáng)了行政法制的建設(shè),以此來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)所發(fā)展需要,并設(shè)立了中央地方政府部。在1834年,中央財政和經(jīng)濟(jì)貧法委員會正式宣布成立了,并在1847年正式通過改名后來又成為蘇共中央部和地方各級人民政府部,用來專門分別負(fù)責(zé)辦和管轄其他的中央地方人民政府有關(guān)事務(wù),負(fù)責(zé)監(jiān)管其地方的機(jī)關(guān)工作。在1870年以后,英國國家的權(quán)力日益集中到了中央政府的手中,地方自治的傳統(tǒng)也受到前所未有的沖擊。據(jù)1888年的《地方政府法》所知,在全國設(shè)62個郡,各郡議會負(fù)責(zé)地方行政的管理,每三年改選一次。最終他們建立發(fā)展起來了英國這個現(xiàn)代化的各級地方人民政府管理體制,大大加強(qiáng)了中央對地方的行政管理,也逐步推進(jìn)了英國現(xiàn)代行政法制建設(shè)。1.4.2美國行政法制監(jiān)督制度在十九世紀(jì)末期,美國為了徹底解決中國工業(yè)的迅速進(jìn)步發(fā)展而直接引起了一系列的中國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,由此美國的獨立經(jīng)濟(jì)管制行政機(jī)構(gòu)正式建立了,它集政府行政權(quán)、準(zhǔn)政府立法權(quán)和準(zhǔn)行政司法權(quán)于整體一身。在羅斯福新政期間,美國為了盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),為了盡快推行建立新政府的措施,所以美國設(shè)立了許多的獨立的受管制金融機(jī)構(gòu),實行國家干預(yù)政策。于是,美國的《聯(lián)邦行政程序法》在1946年內(nèi)被制定了,分別從法律行政立法程序上和行政司法程序上對龐大的非法行政權(quán)限制進(jìn)行了司法控制,從而徹底讓美國的龐大行政法體制得到了迅猛的改革發(fā)展。20世紀(jì)60年代和70年代,由于越戰(zhàn)的戰(zhàn)爭失利、美國美國總統(tǒng)的公職選舉活動作弊及種族歧視的影響擴(kuò)大,美國社會公眾對我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)越來越不滿,于是美國政府在我國行政機(jī)關(guān)法制的運行方式上就開始有了一系列的重大改革,實現(xiàn)司法行政公開公正是司法改革的根本宗旨。公眾也逐漸開始認(rèn)識和看到過去通過行政司法機(jī)關(guān)審查和審理行政訴訟程序相對來說是限制公民行政權(quán)的一種方法,只要它能夠有效保障公民個人的合法權(quán)利利益免受各級行政機(jī)關(guān)的非法侵犯。對我國行政公開法律起了巨大的社會推動力和作用的原因是這些行政法律的迅速頒布,并因此讓當(dāng)今世界上許多的發(fā)達(dá)國家都開始加以研究效仿。自20世紀(jì)70年代以來,一種新的司法風(fēng)格開始出現(xiàn)并存在了美國法院在不斷加強(qiáng)對司法行政人的監(jiān)督上,法院的加強(qiáng)司法行政審查上既沒有完全放棄傳統(tǒng)的、防止司法行政權(quán)利的侵犯和隱私權(quán)的司法目的,同時又更積極地逐步擴(kuò)大了社會公眾對司法行政訴訟程序的積極參與,維護(hù)社會公益和公眾提供社會福利另一方面,監(jiān)督人和行政檢察機(jī)關(guān)也為此做出了努力。以上論述可以充分看出,美國的這種行政公開法制模式經(jīng)歷了從同為傳統(tǒng)普通高等法院的獨立司法行政審查管理模式、到獨立行政管制司法機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)的行政執(zhí)法程序管理模式、再到現(xiàn)代行政公開法制模式的長期發(fā)展變化過程,因而與同為普通高院法系的英國這種行政公開法制的新模式發(fā)展形成了鮮明的時代對比。2.我國行政法制監(jiān)督制度現(xiàn)狀及所存在問題的分析2.1行政法制監(jiān)督的典型案例最高檢列為指導(dǎo)性典型案例第58號“杜某非法占地處罰決定監(jiān)督案”,中，市國土資源局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為杜某的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例法》的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第4條及《浙江省國土資源行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,對杜某作出了行政處罰的決定。但經(jīng)多次行政催告,仍未得到執(zhí)行。市某區(qū)國土資源管理局在2017年7月1日向浙江省某市某區(qū)人民法院提出申請對杜某某區(qū)違法征用占地作為行政處罰強(qiáng)制決定案件進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)人民法院在經(jīng)立案法庭受理后,在2017年7月5日正式作出了各項行政處罰裁定判決書,裁定法院準(zhǔn)予執(zhí)行市國土資源局所同時下達(dá)的各項行政處罰令的決定,并由某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織調(diào)查實施。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未在有關(guān)法定期限內(nèi)及時執(zhí)行人民法院作的裁定。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督時不難發(fā)現(xiàn):該案件的線索確實是在本轄區(qū)各級人民檢察院組織辦理其他刑事案件審理過程中無法發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)初步核實調(diào)查根據(jù)了解,某村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)人民法院審判裁定書的相關(guān)內(nèi)容立即組織其進(jìn)行違法建設(shè)項目的征地拆除,致使該村土地沒有完全恢復(fù)并達(dá)到土地復(fù)耕的有利條件,杜某也沒有資格履行依法繳納該筆征地罰款的違法義務(wù),所以當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)僅僅依照其職權(quán)并未啟動司法監(jiān)督程序。監(jiān)督檢查結(jié)果顯示,區(qū)人民法院在上月收到上級檢察機(jī)關(guān)的檢察意見建議后,在2018年5月30日同時作出了二審補(bǔ)充判決裁定,準(zhǔn)予本次強(qiáng)制執(zhí)行并對市中區(qū)國土資源管理局所有人作出的巨額罰款強(qiáng)制決定,7月這筆巨額罰款強(qiáng)制執(zhí)行基本到位。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在很快收到檢察官的建議后,快速采取行動,將這起案件所在地涉及接觸到的所有違法搭設(shè)建筑物和公共設(shè)施于2018年7月被完全拆除。在這次執(zhí)法監(jiān)督中,在該案案件辦理檢查過程中,區(qū)中級人民檢察院檢查發(fā)現(xiàn)針對農(nóng)村居民違法征用占地的專項行政處罰沒有依法執(zhí)行落實到位的現(xiàn)象問題嚴(yán)重比較突出,所以該案決定就轄區(qū)國土資源管轄領(lǐng)域內(nèi)土地開展農(nóng)村行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,監(jiān)督人民法院作出裁定是否遺漏行政強(qiáng)制執(zhí)行訴訟請求事項等各類案件共17件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道沒有指定執(zhí)行人民法院指定裁判執(zhí)行文書所載明確定的執(zhí)行義務(wù)人等案件共18件。通過認(rèn)真檢查研究后,市轄區(qū)人民檢察院檢查發(fā)現(xiàn)在市轄區(qū)內(nèi)的類似違法問題比較多,全市人民檢察機(jī)關(guān)在2018年5月連續(xù)開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。針對各級檢察機(jī)關(guān)專項檢察監(jiān)督評查活動中所存在發(fā)現(xiàn)的難點問題,市第二中級人民法院在今年全市各級法院系統(tǒng)組織開展專項監(jiān)督評查,有效地統(tǒng)一規(guī)范了法院行政非訴案件執(zhí)行的依法受理、審查和組織實施等監(jiān)督活動。在堅持依法辦案中堅持加強(qiáng)法律監(jiān)督和在現(xiàn)行法律實施監(jiān)督中堅持依法辦案,這仍然是各級地方人民檢察院司法機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)始終一貫堅持的一項工作指導(dǎo)理念,要始終堅持實現(xiàn)法律監(jiān)督依法辦理一個國家重大案件、影響一整片區(qū)域的監(jiān)督效果。發(fā)揮行政監(jiān)督人民法院履行公正司法、促進(jìn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正依法行政的雙重司法監(jiān)督管理功能,也是最高人民檢察院對于行使依法行政非訴訟權(quán)執(zhí)行司法監(jiān)督時的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)人民法院對其他行政非訴案件執(zhí)行監(jiān)督申請或者裁定受理遺漏監(jiān)督請求事項的,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督。對于普遍存在于各類行政非訴案件執(zhí)行過程中的各類問題,應(yīng)積極開展專項行政監(jiān)督檢查活動,以行政個案調(diào)查為監(jiān)督切入點。2.2行政法制監(jiān)督制度的現(xiàn)狀雖然我國的行政法制監(jiān)督制度具備了擁有成熟的法律監(jiān)督制度體系特性，這將是一個高效便捷功能的法律監(jiān)督制度系統(tǒng)所認(rèn)為必須的,但目前我國所正在建立的各級行政機(jī)關(guān)法制法律監(jiān)督制度體系自中共建國以來就已經(jīng)發(fā)展的很不足和完善,還明顯的是存在著一些缺陷。主要表現(xiàn)有以下幾個主要的方面:國家行政紀(jì)律法制實施監(jiān)督制度建設(shè)立法工作滯后;地方國家行政權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督不健全;國家行政紀(jì)律法制實施監(jiān)督程序不健全完善;行政監(jiān)督管理人員素質(zhì)不高;行政監(jiān)督責(zé)任主體缺乏自身應(yīng)有的監(jiān)督獨立性和監(jiān)督權(quán)威性;行政監(jiān)督責(zé)任主體履行監(jiān)督責(zé)任意識素質(zhì)不強(qiáng)等都可能是當(dāng)前我國現(xiàn)行國家行政紀(jì)律法制實施監(jiān)督管理體制普遍存在的突出問題,直接或間接的因素造成了當(dāng)前我國現(xiàn)行行政監(jiān)督管理體制運行效能不高。2.3行政法制監(jiān)督制度所存在的問題2.3.1行政法制監(jiān)督制度的立法滯后行政法制監(jiān)督制度的立法問題是建立和完善推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法制法律監(jiān)督制度立法是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法制法律監(jiān)督制度立法的重要前提和基本保障。必須以執(zhí)行客觀事實分析為理論依據(jù)、以執(zhí)行相關(guān)政策法律法規(guī)為執(zhí)行準(zhǔn)繩的機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)督政策執(zhí)行、監(jiān)督管理職能的履行主體。某些行政領(lǐng)域甚至整體還是比較空白的。因此,立法工作滯后對各級行政機(jī)關(guān)法制實施監(jiān)督工作產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。當(dāng)前,法律本身的漏洞大大削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力。2.3.2行政法制監(jiān)督機(jī)制不健全監(jiān)督機(jī)制不健康完全體現(xiàn)在:目前我國《中華人民共和國行政監(jiān)察法》雖然對行政檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任履行機(jī)制、工作管理流程、職責(zé)履行權(quán)限等問題作了相對嚴(yán)格的法律規(guī)定,但是以行使檢察監(jiān)督權(quán)作為主體的其他相關(guān)法律獎懲機(jī)制規(guī)定并沒有被明確涉及,本級地方政府部門任命的高級公務(wù)人員一般只能認(rèn)為是能接受政府監(jiān)督的檢察對象。2.3.3行政法制監(jiān)督程序不完善當(dāng)前我國各級行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)監(jiān)督程序不健全完善,輕事前重事后監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)法制中的監(jiān)督管理方式主要分為有事前持續(xù)監(jiān)督、事中持續(xù)監(jiān)督和事后持續(xù)監(jiān)督三種。從一定程度意義上講來說,預(yù)防風(fēng)險調(diào)控的追懲監(jiān)督管理功能比調(diào)查糾錯時的追懲監(jiān)督功能更為重要。目前,我國在對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法制內(nèi)部監(jiān)督中對現(xiàn)有關(guān)于規(guī)范行政部門法制內(nèi)部監(jiān)督程序的一些相關(guān)基本法律已有規(guī)定,比如《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《公務(wù)員法》等,就專門法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能受制于專門監(jiān)督管理客體的一些問題依據(jù)這些相關(guān)法律仍然根本解決不了,這就直接造成了專門監(jiān)督管理主體始終無法真正履行實施其內(nèi)部監(jiān)督管理權(quán)力的殘酷事實。由于目前沒有專門的行政程序法對相關(guān)行政處罰相對人和社會輿論的主體監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定,所以沒有得到有效的監(jiān)督實施和有效保障。作為公共行政管理系統(tǒng)內(nèi)部,地位相對較低的專門監(jiān)督而言,往往僅僅是因為部門監(jiān)督不力,同時,也往往出現(xiàn)了部門無力對其進(jìn)行專門監(jiān)督的尷尬現(xiàn)象;除了中央紀(jì)委的對查辦大案要案的監(jiān)督力度雖然在不斷加強(qiáng)之外的其他社會媒體監(jiān)督,但就其他專門監(jiān)督并沒有真正充分發(fā)揮其自身應(yīng)有的監(jiān)督作用,如網(wǎng)絡(luò)新聞媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督。3.行政法制監(jiān)督制度所存在的問題分析3.1行政法制監(jiān)督的法律不完備首先,雖然某些監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)督職能,但這種職能僅限于是一種發(fā)現(xiàn)權(quán),法律沒有能夠賦予他們比較具體的調(diào)查權(quán)以及懲戒權(quán),因此,處罰權(quán)和監(jiān)督權(quán)就必須同時要明確。例如,對行政違法違紀(jì)的處罰行為，在某些法律法規(guī)中沒有具體的規(guī)定,懲罰力度也比較弱。例如,《公務(wù)員法》規(guī)定,如某些違紀(jì)的行為只給予其警告六個月,記過時間只有十二個月。行政法制監(jiān)督中的實際效果也會被較弱的處罰響。其次,《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中的一些規(guī)定也讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中的監(jiān)督職能受到了很大的制約。例如,該法在第35條中規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院同意。”這一條規(guī)定毫無疑問會讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動受到地方政府的極大干擾,監(jiān)督工作的正常進(jìn)行從而被影響了。行政訴訟中的行政權(quán)力監(jiān)督既是最終的,也是強(qiáng)制性的。3.2行政法制監(jiān)督機(jī)制本身存在較大的漏洞我們可以明顯看出,由于管理機(jī)制上的問題而大打折扣的其實是政府監(jiān)督權(quán),主要有以下幾方面原因:1.監(jiān)督管理客體必然牽制著專門化的監(jiān)督機(jī)構(gòu),能夠與監(jiān)督同級或者的上級監(jiān)督組織互相抗衡的是其獨立監(jiān)督權(quán)力相對比較缺乏;2.行政監(jiān)督權(quán)一直以來處于事后無法行使的稀缺狀態(tài),在監(jiān)督權(quán)力事后行使的整個過程之中完全沒有權(quán)力進(jìn)入,致使法律問題難以被及時發(fā)現(xiàn);3.行政監(jiān)督管理主體自身的績效評價考核機(jī)制也并不健全,在監(jiān)督工作量和政績的績效評價考核機(jī)制中,上級對于行政紀(jì)律法制實施監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對于和下級對于行政紀(jì)律法制實施監(jiān)督管理機(jī)關(guān)很可能是信心不足,因此,對于監(jiān)督失職等法律問題就根本無從予以追究,同時,處罰的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也可能導(dǎo)致行政監(jiān)督權(quán)的效力被大打折扣。3.3加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的有效實施和保障3.3.1注意事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合面向未來的事前監(jiān)督方法指的也就是事前有效監(jiān)督,減少各類行政監(jiān)督成本的最有效的監(jiān)督方法,也就是早日及時發(fā)現(xiàn)行政問題以有效避免各類行政依規(guī)違法的情況發(fā)生。如,第一,行政管理權(quán)力的直接執(zhí)行者應(yīng)該是國家公務(wù)員,所以,要真正進(jìn)入國家行政管理系統(tǒng),就要通過嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員職業(yè)選拔資格考試,選拔一批綜合能力素質(zhì)高、思想道德好的公務(wù)人員。第二,完善優(yōu)化行政立法決策工作機(jī)制,實現(xiàn)行政決策工作主體化的科學(xué)化、民主化、多元化。事中監(jiān)督工作應(yīng)該要得到高度重視,隨著新聞媒體輿論監(jiān)督的不斷加強(qiáng),對媒體曝光或者行政處罰違法的違規(guī)行為都要進(jìn)行及時調(diào)查糾正。繼續(xù)加強(qiáng)事后檢查監(jiān)督。監(jiān)督司法過程的最后一個基本程序就是事后性的監(jiān)督,公平正義的最后一道致命防線當(dāng)然是行政司法上的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民檢察院和人民法院對有關(guān)行政處罰違法行為的"救火"監(jiān)督作用?！缎姓?fù)議法》及《行政訴訟法》等其中的兩條規(guī)定都充分強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)肅懲治司法行政機(jī)關(guān)違法的犯罪行為。對這種行政違法行為的事前有效預(yù)防和針對事中事后監(jiān)督的有效控制就被這種行政監(jiān)督法所忽視了,通常情況是只有等到某種問題的及時出現(xiàn),造成某種嚴(yán)重后果后才可以去進(jìn)行追究。作為一個帶有一種懲罰性事前監(jiān)督的事后行政監(jiān)督,雖然相對合理,懲戒性的事后監(jiān)督引導(dǎo)作用在目前我國公共行政管理法制中的監(jiān)督中也已經(jīng)有所充分體現(xiàn),但由于依法行政監(jiān)督成本相對較高,從而也嚴(yán)重影響了依法行政效率。3.3.2健全行政內(nèi)部監(jiān)督健全行政內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督又稱行政自律或行政自治監(jiān)督,是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)力、程序和方法對其本人或者其他行政機(jī)關(guān)是否按照遵守法律法規(guī)的原則。憲法、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《審計法》是其法律依據(jù)。綜合監(jiān)督,職能監(jiān)督和專項監(jiān)督是行政內(nèi)部監(jiān)督的三種表現(xiàn)形式。因此,在監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式這兩方面的靈活性而言,相比他形式的監(jiān)督而言就具有無法比擬的優(yōu)勢。無論如何,都要大力加強(qiáng)對行政管理體制的監(jiān)督。4.完善行政法制監(jiān)督制度的原則與策略4.1完善行政法制監(jiān)督制度的原則4.1.1權(quán)力監(jiān)督制約原則“沒有監(jiān)督的權(quán)力,必然會導(dǎo)致腐敗?！边@其實是一個亙古不變的基本道理?，F(xiàn)在的行政,不僅是原來簡單的執(zhí)行法律了,他現(xiàn)在發(fā)展成了現(xiàn)在的授權(quán)立法、調(diào)解、仲裁等多種領(lǐng)域。因此,行政處罰行為不僅僅還存在著行為有不是沒有一定法律依據(jù)、是不是應(yīng)當(dāng)符合國家法律相關(guān)規(guī)定的諸多問題,而且還有行政行為是否合理的問題。國家在保留授予其他行政監(jiān)察機(jī)關(guān)司法權(quán)力的權(quán)利同時,還認(rèn)為應(yīng)該通過規(guī)定其他司法機(jī)關(guān)、群眾監(jiān)督等多種行政監(jiān)督管理形式,來協(xié)助進(jìn)行行政權(quán)力的決策監(jiān)督和法律制約。所以,堅持權(quán)力監(jiān)督制約原則,建立權(quán)力監(jiān)督制約體制,不僅能有效的完善權(quán)力的監(jiān)督,還能提高工作效率。4.1.2依法監(jiān)督原則要想在立法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對行政法制的監(jiān)督,以此來建立一個比較完備的行政法制監(jiān)督系統(tǒng),就必須使法律、法規(guī)的內(nèi)外相協(xié)調(diào)一致,使其切實可行。4.1.3科學(xué)高效原則合理設(shè)置機(jī)制應(yīng)該在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制內(nèi)部監(jiān)督的有效機(jī)制合理設(shè)置所充分體現(xiàn)和突出來,做到行政內(nèi)部監(jiān)督與外部法制監(jiān)督相協(xié)調(diào)一致,事前監(jiān)督,事中、事后監(jiān)督等三個方面應(yīng)該體現(xiàn)的就是科學(xué)高效原則。監(jiān)督和管理機(jī)制的流程精簡和資源節(jié)約。同時,行政機(jī)關(guān)法制的高效監(jiān)督也同樣應(yīng)充分體現(xiàn)高效的監(jiān)督原則。只有這樣,才能應(yīng)對日新月異的行政行為,提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。4.2完善行政法制監(jiān)督制度的策略4.2.1建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式公民監(jiān)督是促進(jìn)人民參與群眾監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督活動。公民合法監(jiān)督應(yīng)該是各級行政機(jī)關(guān)法制主體監(jiān)督中尤為重要的一種合法監(jiān)督,許多有效的、有監(jiān)督力度的公民合法權(quán)利都應(yīng)該是通過引導(dǎo)公民維權(quán)來監(jiān)督實現(xiàn)對各級行政法制主體及其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的合法監(jiān)督的。首先,應(yīng)該通過各種渠道在全國的社會深入開展政治法制宣傳理論教育,把我國人民干部群眾迫切想要積極參與民主社會政治的法律積極性意識進(jìn)行不斷提高,其次,為了不斷增強(qiáng)我國人民的民主政治法律素養(yǎng)以及豐富我國人民的政治法律理論知識,應(yīng)該在我國全社會深入開展普法教育。正如之所謂首先得民心者得以平天下,只要我們站在全國人民及其群眾的利益角度切身為其人民謀利益。就希望能很快得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)。不僅如此,還要探索建立健全廣大公民社會監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)廣大公民的社會監(jiān)督責(zé)任意識。第一,從基本法律上為維護(hù)人民廣大群眾的司法監(jiān)督權(quán)利益提供基本保障。把保障人民的群眾監(jiān)督檢舉權(quán)利在相關(guān)法律中統(tǒng)一進(jìn)行明確規(guī)定,建立監(jiān)督渠道暢通的人民群眾監(jiān)督,要及時妥善的組織處理好對群眾的公民監(jiān)督及群眾檢舉,對于這些危害涉及到全國人民廣大群眾的惡劣社會事件,相關(guān)直接責(zé)任人和主體單位應(yīng)堅決予以懲處。第二,公民的利益監(jiān)督參與形式當(dāng)然應(yīng)該更加多元化。大力支持建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)信