基層服務(wù)型政府建設(shè)

基層服務(wù)型政府建設(shè)

李莉琴基層服務(wù)型政府建設(shè)一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)三、建設(shè)服務(wù)機(jī)制四、創(chuàng)新服務(wù)方式一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征服務(wù)型政府的提出服務(wù)型政府的內(nèi)涵服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府的提出背景：全球性的行政改革浪潮；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善；社會(huì)深層矛盾開(kāi)始不斷凸現(xiàn)。從2001年開(kāi)始，各地陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐。2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2004年3月8日溫家寶總理在當(dāng)時(shí)召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議期間與陜西代表團(tuán)的座談會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@成為對(duì)服務(wù)型政府明確而最具權(quán)威性的闡述。在2005年3月5日召開(kāi)的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理又把建設(shè)服務(wù)型政府寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告中，并經(jīng)人大批準(zhǔn)而上升為國(guó)家意志。以后溫總理又在不同場(chǎng)合講過(guò)多次。胡錦濤總書(shū)記在2005年也兩次講過(guò)這個(gè)問(wèn)題。2007年10月15日，在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2008年2月25日召開(kāi)的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確了服務(wù)型政府建設(shè)。2010年政府工作報(bào)告：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序（強(qiáng)調(diào)公眾參與）的框架下，通過(guò)一系列的制度（服務(wù)型政府不僅僅是一種理念，更需要制度來(lái)保障）安排來(lái)強(qiáng)化政府的服務(wù)性，以為公民服務(wù)為宗旨（實(shí)現(xiàn)公共利益最大化）并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。理念、制度、操作小孩燒山，大人坐牢

上墳引發(fā)火災(zāi)，墳?zāi)挂宦刹鸪?wù)公共服務(wù)——你是在為誰(shuí)服務(wù)？

——我不需要為任何人服務(wù)原告：鄭局長(zhǎng)，我那案子怎么樣了？

局長(zhǎng)：這個(gè)案子就這么停著了。

原告：那為什么停著，總得給我們理由的？

局長(zhǎng)：我就不解決，沒(méi)有理由。

原告：沒(méi)有理由，那我去找院長(zhǎng)。

局長(zhǎng)：你去告好了，沒(méi)有用的。

原告：你一次次阻撓我，那算什么？

局長(zhǎng)：憑你們的態(tài)度。

原告：什么憑我們的態(tài)度，你是在為誰(shuí)服務(wù)？

局長(zhǎng)：我不需要為任何人服務(wù)。

管理＆服務(wù)寓管理于服務(wù)之中不能為了管理而管理：上海釣魚(yú)執(zhí)法服務(wù)是管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，管理是為了更好的服務(wù)政府管理與服務(wù)會(huì)隨著時(shí)間、空間、地點(diǎn)和范圍的不同而有所變化管理的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程上海閔行區(qū)——釣魚(yú)執(zhí)法服務(wù)型政府的特征（1）從公眾出發(fā)的高效便捷服務(wù)

﹡服務(wù)大廳

﹡信訪代理制（2）對(duì)社會(huì)回應(yīng)的重視﹡山西等地震

﹡山西殺人犯胡文海的最后一段話

﹡吉林省由省到縣普遍設(shè)立了行政首長(zhǎng)公開(kāi)電話——《民情日志》山西殺人犯胡文海的最后一段話police:知道為什么逮你嗎？胡文海:知道，殺了點(diǎn)人。police:殺了一點(diǎn)？你殺了十四個(gè)！

胡文海:不止十四個(gè)吧？

police:那你說(shuō)多少？

胡文海:我記著是十七個(gè)。

police:死了十四個(gè)！

胡文海:我不記的還有活的，我都撥拉過(guò)，看誰(shuí)象沒(méi)死的，就再給兩槍。－－那就是沒(méi)殺凈。

police:你知道后果嗎？胡文海:（對(duì)police滿臉媚笑）知道、知道，我的給人家抵命。

police：后悔不后悔？胡文海：咋不后悔，有個(gè)娃娃不該殺人家，你們一說(shuō)，才知道人家是串門(mén)的。再就是該殺的沒(méi)殺凈。

police：你還想殺誰(shuí)？胡文海：就那幾家的男人。police：你為啥殺人家？胡文海：他們當(dāng)村支書(shū)和村主任時(shí)，三年揮霍貪污了至少五百萬(wàn)。三個(gè)煤礦讓他們賣了兩個(gè)。我到鎮(zhèn)上

告狀沒(méi)人管。他們就恨的我不行，就想抬死我。99年6月19

號(hào)，我到地里澆水，xxx兄弟（其中一個(gè)滿門(mén)被殺）借口和我吵架，往我頭上劈了三鐵鍬，我縫了幾十針。要不是頭硬早讓他們劈死了。xxx（村支書(shū)）派人找我，要出錢(qián)私了，我不干。從那時(shí)起，我就起了殺心了，本來(lái)準(zhǔn)備今年三十晚上下手，那時(shí)都看春節(jié)晚會(huì)，能殺干凈。6月19號(hào)，我把xxx（支書(shū)）和村會(huì)計(jì)叫來(lái)，讓他們寫(xiě)貪污了多少，他們不干，這時(shí)外面有警笛聲音（路過(guò)的警車），xx（會(huì)計(jì)）就氣粗了，指著自己的腦門(mén)說(shuō)‘文海，有本事朝這里打’。我就給他腦門(mén)上一槍，把他打死了。他還以為我不敢。沒(méi)有辦法，只能提前動(dòng)手。

山西晉中法院依法公開(kāi)審理了特大槍殺14人案的3名被告人?！谝槐桓嫒撕暮Ｒ婪ǘǔ绦蛟谧詈箨愂鲋姓f(shuō)到：“我生在新社會(huì)，長(zhǎng)在紅旗下……，我希望自己成為一個(gè)正直善良的人，為此，我不斷的去努力去實(shí)現(xiàn)自己的理想，自己從小時(shí)侯起的性格就是仗義執(zhí)言、敢做敢為。村里的那些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的善良的村民和我和睦相處，有時(shí)，我就成了他們利益的代言人。然而，近年來(lái)，歷任村干部貪污行賄、欺壓百姓，村里的小煤礦（村民冒著生命危險(xiǎn)）等企業(yè)上交的400余萬(wàn)元被他們瓜分。4年來(lái)，我多次和村民向有關(guān)部門(mén)檢舉反映都石沉大海，公共安全專家、紀(jì)檢、檢察、省、市、區(qū)的官老爺們給盡了我們冷漠與白眼……可是，我們到那里去說(shuō)理呢？誰(shuí)又為我們做主呢？我去公共安全專家機(jī)關(guān)報(bào)案，那些只掙著工資的人民的公務(wù)員開(kāi)著30多萬(wàn)元買的小車耀武揚(yáng)威根本顧不上辦案，甚至和村干部相互勾結(jié)欺壓老百姓……“我只有以暴制暴了，我只能自己來(lái)維護(hù)老百姓的利益了......實(shí)際上我每年的收入都有4—5萬(wàn)元，我完全可以不管這些事，但是，我不能，我的良心告訴我不能這樣做，我不能對(duì)此置之度外，官逼民反，我不能讓這些蛀蟲(chóng)們?cè)倨蹓喝肆恕?..我知道我將死去，如果我的死能夠引起官老爺們的注意，能夠查辦了那些貪官污吏，我將死而無(wú)憾，否則我將變成厲鬼也不放過(guò)他們……”聽(tīng)眾席上爆發(fā)出一陣掌聲，審判長(zhǎng)急忙制止......（3）政務(wù)信息與行為的公開(kāi)與透明

﹡溝通：公眾了解公共事務(wù)和政府工作狀況，表達(dá)利益訴求

公眾參政議政——問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民

﹡監(jiān)督：群眾監(jiān)督、預(yù)防腐敗——“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”、“陽(yáng)光是最好的防腐劑、路燈是最好的警察”，﹡網(wǎng)絡(luò)：世界是平的（綠壩事件）﹡《縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)基本目錄》曬“三公”美公開(kāi)納稅人稅款去向（4）服務(wù)過(guò)程的法治與責(zé)任取向﹡法治——湖北法官告法院；閩人大代表房屋半夜被偷拆；“沒(méi)有法治，我們都是弱者”﹡責(zé)任——義務(wù)；責(zé)任追究機(jī)制沈陽(yáng)市民送工商局“不作為獎(jiǎng)”錦旗（視頻）

（5）對(duì)社會(huì)公平與正義需求的滿足﹡“公平正義比陽(yáng)光更有光輝”﹡“在幾乎所有的社會(huì)中，有錢(qián)有勢(shì)者的需要和偏好在官方的目標(biāo)和優(yōu)先考慮中得到充分體現(xiàn)。但對(duì)于那些為使權(quán)力中心聽(tīng)到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會(huì)邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見(jiàn)。因此，這類人和其他影響力弱小的集團(tuán)并沒(méi)有從公共政策和服務(wù)中受益。即便那些最應(yīng)當(dāng)從中受益的人也是如此。”——《變革世界中的政府》﹡政府的誠(chéng)信

開(kāi)胸驗(yàn)肺、試藥上訴法醫(yī)尸檢不公張海超向記者出示診斷書(shū)身上的傷，是他尋求真相的印記豫一法官“眼花”判錯(cuò)案河北鹽山“縣長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”惹爭(zhēng)議山西公考狀元“被貧血”山西女商人變身副縣長(zhǎng)，15年吃空餉神女、神童、神爹：21歲發(fā)改局副局長(zhǎng)

制度操作理念二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)“你也不要打我電話！一打就打局長(zhǎng)，局長(zhǎng)很不值錢(qián)是不是？你隨便一個(gè)群眾就打我電話?！?/p>

深圳市領(lǐng)導(dǎo)王華元貪污腐敗，開(kāi)保險(xiǎn)箱：聲控——“立黨為公、執(zhí)政為民！”剛吃完飯，吃得挺好，看到這帖子，就全吐了，可惜了（網(wǎng)友）話說(shuō)大貪官許宗衡雙規(guī)期間，紀(jì)檢委會(huì)同檢察院秘密搜查其家，見(jiàn)一特大號(hào)保險(xiǎn)柜無(wú)法打開(kāi)，經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員判斷是“聲控保險(xiǎn)柜”，于是試著喊話----“人不為己天誅地滅”----不開(kāi)“不撈白不撈”---不開(kāi)“撈了也白撈”---還是不開(kāi)。于是帶來(lái)許宗衡，令其設(shè)法開(kāi)箱，只見(jiàn)許宗衡面帶嚴(yán)肅崇高，高聲說(shuō)道：立黨為公執(zhí)政為民。話音剛落，保險(xiǎn)箱轟然打開(kāi)，露出金銀珠寶無(wú)數(shù)....哈哈，網(wǎng)民調(diào)侃，單口相聲哈二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)化解社會(huì)矛盾的客觀需要基層政府的職能定位民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與問(wèn)責(zé)制現(xiàn)實(shí)的反思校園血案短短1個(gè)月零6天時(shí)間內(nèi)，接連發(fā)生五起校園砍殺事件：4月30日山東濰坊男子強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生后點(diǎn)燃汽油自焚；4月29日，江蘇泰興男子幼兒園內(nèi)砍傷32人；4月28日，廣東雷州男子砍傷16師生；4月12日，廣西合浦男子砍死8歲小學(xué)生；3月23日，福建南平鄭民生殺8名小學(xué)生。深圳市寶安區(qū)中航格瀾郡格瀾幼兒園家長(zhǎng)貼出的雷人標(biāo)語(yǔ)社會(huì)矛盾失地農(nóng)民的生存問(wèn)題職工下崗就業(yè)問(wèn)題貧富不均問(wèn)題生態(tài)保護(hù)問(wèn)題腐敗問(wèn)題群體性事件問(wèn)題社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)展與資源的矛盾社會(huì)財(cái)富再分配的矛盾貧富不均環(huán)境污染

生態(tài)保護(hù)群體性事件貴州甕安事件（一）化解社會(huì)矛盾的客觀需要社會(huì)轉(zhuǎn)型期：矛盾凸顯與利益的復(fù)雜化

從1993年到2006年，群體性事件從8,709起到了90,000起2007年、2008年、2009年都超過(guò)了90,000起，最關(guān)鍵的是特大群體性事件的增加改革開(kāi)放的第二個(gè)三十年：矛盾凸顯期、發(fā)展黃金期、改革戰(zhàn)略期

社會(huì)矛盾壓力社會(huì)倒逼力量?（二）基層政府的職能定位直接面對(duì)基層群眾，處置基層公共事務(wù)從接觸群眾方面看，具有廣泛性從損害群眾利益方面看，具有直接性從造成的負(fù)面影響看具有社會(huì)性基層政府社會(huì)矛盾基層政府容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾拆遷張家界街道辦發(fā)生蓄意爆炸案廣東村民投毒蛇報(bào)復(fù)婦女主任矛盾的累積帶來(lái)“氣球狀態(tài)”“氣球狀態(tài)”“炸藥包效應(yīng)”湖南郴州農(nóng)民炸法官案這個(gè)農(nóng)民一直在依照法律途徑行事，竭盡所能地走完了所有的法律程序，但他的喊冤聲沒(méi)有人聽(tīng)到。即使到了最后到底炸還是不炸，他依然猶豫，寄希望于最后的復(fù)審。實(shí)在是看不但任何希望，不得已最后才采取了極端的行為。這件事發(fā)生后，大家都只是質(zhì)疑為何老實(shí)巴交的農(nóng)民為何會(huì)被逼走上這條路？對(duì)被炸法官，大家似乎更多的是指責(zé)與叫好！法院被炸,好多人說(shuō)這個(gè)炸法院的的太沖動(dòng)了，但是，您只要是作過(guò)一次當(dāng)事人，一次被法院愚弄的當(dāng)事人，什么樣的心情都有了，真的。爆炸，在形式上是火藥的爆炸，實(shí)際是人心的爆炸，火藥之所以爆炸，是因?yàn)?，火藥燃燒后，釋放熱量的空間較小，才產(chǎn)生的劇烈的爆炸，人心也是這樣。因?yàn)闆](méi)有說(shuō)話的地方，人心的冤情無(wú)處可訴，積在心中，只能適量排出，這時(shí)，只有爆炸，才能解決這種人心的劇烈燃燒的激情。炸藥包+暴民群體性事件當(dāng)前事件潛在事件同類問(wèn)題事件歷史遺留事件同一群體的其他事件

……當(dāng)前事件的直接群體事件潛在的相關(guān)群體家屬同類問(wèn)題群體記者親戚同類遭遇群體圍觀者朋友熱心援助群體傳播者同學(xué)解體發(fā)揮群體討論者同事別有用心群體思考著……………………（三）民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與問(wèn)責(zé)制

民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒維權(quán)形式的多樣化與手段的極端化網(wǎng)絡(luò)民意聚集問(wèn)責(zé)制1.民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒民主、參政、議政意識(shí)不斷增強(qiáng)維護(hù)與自己密切相關(guān)的權(quán)益維權(quán)主體的延伸：潛在或相關(guān)利益群體民主、參政、議政意識(shí)不斷增強(qiáng)兩會(huì)期間，2位人大代表?xiàng)罾颉⒎角鄮е兄x信進(jìn)京，遭致人們的批評(píng)上海交大25學(xué)生雷闖申請(qǐng)公開(kāi)53位部長(zhǎng)工資全國(guó)人大代表?xiàng)罾驇Я艘环飧卸餍派媳本?，信上?xiě)到：“我們現(xiàn)在過(guò)上了安穩(wěn)、舒適的生活，衷心感謝黨和政府的大恩大德……”寫(xiě)信人是岳陽(yáng)縣的60位上岸定居漁民，他們?cè)恰八先思摇钡囊粏T，在各政府部門(mén)的關(guān)懷下，上岸定居的夢(mèng)想終于一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)…2009年全國(guó)兩會(huì)，帶著赤松鎮(zhèn)近兩百位農(nóng)村教師簽名的一份大紅感謝信，全國(guó)人大代表、金華市赤松鎮(zhèn)中心小學(xué)教務(wù)主任方青含淚感恩：和楊莉、方青代表講點(diǎn)簡(jiǎn)單的道理很簡(jiǎn)單：作為人大代表，至少應(yīng)該弄清楚：政府幫助漁民，幫助農(nóng)村教師，解決這些問(wèn)題，是很本分的事情，做好是應(yīng)該的，做不好，那代表就得對(duì)其多敲打敲打。因此，相反不但不能去感謝政府，還得持續(xù)審視政府之效率：為何以前沒(méi)有充分考慮到漁民的問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村教育的均衡發(fā)展等等…大代表主要權(quán)力：提出議案的權(quán)力；提出質(zhì)詢的權(quán)力；選舉和罷免政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力等等，總之是通過(guò)人民之授權(quán)，來(lái)監(jiān)督政府，來(lái)要求政府，來(lái)行使最高權(quán)力的。楊莉、方青代表充當(dāng)感恩者的角色錯(cuò)位一個(gè)人大代表，變成了一個(gè)對(duì)政府的感恩者，這毫無(wú)疑問(wèn)是人大代表的角色錯(cuò)亂。作為選民，你我能說(shuō)她們合格嗎？如果你我投票選出的代表，是這樣子的，你能放心將自己的權(quán)力授予給他們嗎？這里只是想說(shuō)明，一個(gè)對(duì)政府（你原本該監(jiān)督甚至鞭撻的對(duì)象）的感恩者，是不具備代表委員的基本要求的。維護(hù)與自己密切相關(guān)的權(quán)益維權(quán)主體的延伸：潛在或相關(guān)利益群體

北京西客站附近的天蓮大廈門(mén)前，幾名年輕人展示了一場(chǎng)行為藝術(shù)：誰(shuí)都可能是鄧玉嬌。波士頓猶太紀(jì)念碑銘文他們先是來(lái)抓共產(chǎn)黨，我沒(méi)有說(shuō)話，因?yàn)槲也皇枪伯a(chǎn)黨。他們接著來(lái)抓猶太人，我沒(méi)有說(shuō)話，因?yàn)槲也皇仟q太人。他們又來(lái)抓工會(huì)會(huì)員，我沒(méi)有說(shuō)話，因?yàn)槲也皇枪?huì)會(huì)員。他們?cè)賮?lái)抓天主教徒，我沒(méi)有說(shuō)話，因?yàn)槲沂切陆探掏?。他們最后?lái)抓我，這時(shí)已經(jīng)沒(méi)有人替我說(shuō)話了。

——馬丁·尼莫拉（2）維權(quán)形式的多樣化與手段的極端化上訪靜坐：順義區(qū)櫻花園小區(qū)居民T3航站樓維權(quán)靜坐罷工：重慶和三亞出租車司機(jī)罷工散步：廈門(mén)PX散步事件旅游：河北保定工人來(lái)北京旅游下跪：遼寧莊河千人下跪上訪，市長(zhǎng)被責(zé)令辭職開(kāi)胸驗(yàn)肺、吃藥質(zhì)疑法醫(yī)醫(yī)檢、拆遷自焚沈陽(yáng)市民給工商局送“不作為”錦旗市民向長(zhǎng)沙市政府送“截訪先進(jìn)單位”錦旗（3）網(wǎng)絡(luò)民意聚集躲貓貓、鄧玉嬌案、天價(jià)煙局長(zhǎng)事件、深圳海事局長(zhǎng)猥褻幼女案、杭州飚車案、上海釣魚(yú)執(zhí)法等廣西煙草局韓峰的香煙日記遼寧莊河千人下跪上訪，市長(zhǎng)被責(zé)令辭職（4）問(wèn)責(zé)制《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行辦法》問(wèn)責(zé)之后官員復(fù)出4.現(xiàn)實(shí)案例的反思深圳市領(lǐng)導(dǎo)王華元貪污腐敗，開(kāi)保險(xiǎn)箱：聲控——“立黨為公、執(zhí)政為民！”四川南充“馬路上挖淺坑充窨井”市民蓋章辦證被強(qiáng)制買福彩重慶——老人每月領(lǐng)取79元房租補(bǔ)貼

需花80元路費(fèi)村村通工程驚現(xiàn)“筷子路”：錢(qián)被黑了？北京海淀區(qū)——官員偽造圖紙騙民拆遷為了支持奧運(yùn)環(huán)境整治，北京海淀區(qū)的一位人大代表帶頭接受了拆遷。但令這位人大代表苦惱的是，政府遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)承諾給拆遷戶提供的安置房。后來(lái)她發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)的官員偽造了給居民的拆遷圖紙，真實(shí)的圖紙上，有11戶被拆遷房產(chǎn)根本沒(méi)被納入拆遷紅線。“這又不是開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，政府不會(huì)騙我們”。海淀區(qū)市管委一領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)時(shí)當(dāng)著6個(gè)部門(mén)說(shuō)，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到這兒還住著一個(gè)人大代表，還偏偏住在那個(gè)不該拆的地。北京市的城市定位：立足國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位。努力將北京建設(shè)成為經(jīng)