工程招投標(biāo)審計(要點)

招標(biāo)投標(biāo)審計基礎(chǔ)李晉2011年11月

一、招標(biāo)投標(biāo)活動目的、作用和原則

二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序

四、審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題

一、招標(biāo)投標(biāo)活動目的、作用和原則目的招標(biāo)投標(biāo)過程是一個通過競爭擇優(yōu)選擇承包商的過程。招標(biāo)投標(biāo)活動是合同訂立的一種特殊形式?！逗贤ā分幸?guī)定，訂立合同，采取要約、承諾方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標(biāo)公告是要約邀請，投標(biāo)是邀約，中標(biāo)通知書是承諾。廣告是要約邀請。一、招標(biāo)投標(biāo)活動目的、作用和原則為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)活動的根本目的，是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同。一、招標(biāo)投標(biāo)活動目的、作用和原則作用1、是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施；2、維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；

3、預(yù)防和遏制腐敗，加強工程質(zhì)量管理；4、提高國有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約資金，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平；5、擇優(yōu)選定符合要求的承包人。一、招標(biāo)投標(biāo)活動目的、作用和原則

原則

招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)審計技術(shù)=規(guī)矩+專業(yè)+案例=法規(guī)+經(jīng)驗法律⑴《招標(biāo)投標(biāo)法》

2000年1月1日施行⑵《政府采購法》

2003年1月1日施行

（CHINAAUDIT2011.05江蘇省審計廳盧雅靜《政府工程項目招投標(biāo)審計的法律適用》）（CHINAAUDIT2011.15黃桂鋒審計署投資審計司《審計視角下招投標(biāo)制度研究》）⑶《建筑法》

1998年3月1日施行⑷《合同法》

1999年10月1日施行二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)行政法規(guī)國務(wù)院總理溫家寶2011年11月23日、30日分別主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

會議審議并原則通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（草案）》、《中華人民共和國車船稅法實施條例（草案）》、《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例（草案）》和《放射性廢物安全管理條例（草案）》。二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)法規(guī)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)---

⑸《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

第3號令，國家發(fā)展計劃委員會，2000年5月1日招標(biāo)公告---⑹《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第4號令，國家發(fā)展計劃委員會，2000年7月1日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)行政監(jiān)督職責(zé)分工---⑺《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》

國辦發(fā)[2000]34號，國務(wù)院辦公廳，2000年5月3日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)工程施工招標(biāo)---⑻《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第30號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2003年5月1日工程勘察設(shè)計招標(biāo)---⑼《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第2號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，國家廣播電影電視總局，2003年6月12日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)貨物招標(biāo)---⑽《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

27號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2005年3月1日評標(biāo)----⑾《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第12號，國家發(fā)展計劃委員會，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，2001年7月5日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)代理費---

⑿《國家計委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理收費管理暫行辦法》的通知》

計價格[2002]1980號，國家發(fā)展計劃委員會，2003年1月1日⒀《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》

發(fā)改辦價格[2003]857，國家發(fā)改委，2003年9月15日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)投訴處理⒁《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

第11號令國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局2004年8月1日

建設(shè)部工程施工管理辦法⒂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第89號令建設(shè)部2001年6月1日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)⒃《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》

建市[2005]208號建設(shè)部2005年12月10日

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)⒄《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第154號令建設(shè)部2007年3月1日二、招標(biāo)投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)⒅吉林省物價局關(guān)于制定吉林省“有形建筑市場”收費正式標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函法規(guī)文號:吉省價經(jīng)函字([2004]11號)發(fā)文日期:2004-04-05⒆依法合規(guī)的《招標(biāo)文件》△建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令【2000】82號）△吉林省物價局關(guān)于吉林省交通招標(biāo)咨詢中心招標(biāo)代理收費的批復(fù)吉省價經(jīng)字[2000]18號△吉林省建筑市場管理條例（2005）△吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動的意見吉政發(fā)【2006】21號△吉林省發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)吉林省招標(biāo)公告辦法的通知三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序

1、招標(biāo)資格與備案 2、確定招標(biāo)方式 3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書 5、資格預(yù)審、確定合格的投標(biāo)申請人 6、編制招標(biāo)文件 7、踏勘現(xiàn)場 8、答疑 9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件 10、開標(biāo) 11、組建評標(biāo)委員會 12、評標(biāo) 13、發(fā)出中標(biāo)通知書14、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告及備案 15、簽署合同三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序1、招標(biāo)資格與備案依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《吉林省建筑市場管理條例》報建內(nèi)容：建設(shè)工程項目發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向建設(shè)行政主管部門備案報建：

（1）工程名稱；（2）建設(shè)地點；

（3）工程規(guī)模；（4）投資總額；

（5）當(dāng)年投資額；（6）資金來源；

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序

1、招標(biāo)資格與備案（7）銀行資信證明；

（8）有關(guān)部門批準(zhǔn)立項文件；建設(shè)規(guī)劃許可證及證號、建設(shè)用地證件及證號。

（9）預(yù)計開工、竣工日期；

（10）發(fā)包方式；

（11）建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員情況。

備案管理：國家和省投資的大型、重點建設(shè)工程項目向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；其他建設(shè)工程項目向工程項目做在地市州、縣市建設(shè)行政主管部門備案。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序2、確定招標(biāo)方式招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《吉林省建筑市場管理條例》確定條件：

國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目；以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序

2、確定招標(biāo)方式

國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批?！都质〗ㄖ袌龉芾項l例》規(guī)定：經(jīng)過批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)和直接發(fā)包的重點建設(shè)工程項目由省人民政府批準(zhǔn)，其他項目由省人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書依據(jù)：《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》關(guān)于印發(fā)《吉林省招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的通知

《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動的意見》國家指定媒介：《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序3、發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書吉林省指定媒介，吉林省發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)《吉林省招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的通知（2004）：《吉林日報》、《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》、《吉林省建設(shè)信息網(wǎng)》《吉林省建設(shè)項目招標(biāo)網(wǎng)》要求：招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書資格預(yù)審是為了排除不合格的投標(biāo)人，降低招標(biāo)人的采購成本，提高招標(biāo)工作的效率。資格預(yù)審后則不再進(jìn)行資格候?qū)彙Ｒ罁?jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書要求：資格預(yù)審文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對資格預(yù)審文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人依據(jù)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序5、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人

要求：資格預(yù)審工作由資格預(yù)審委員會負(fù)責(zé)，成員由招標(biāo)人代表和在省建設(shè)行政主管部門評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的評標(biāo)專家組成，人數(shù)不少于5人，其中招標(biāo)人代表為1人。資格預(yù)審合格投標(biāo)人少于5家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在指定場所進(jìn)行并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。在進(jìn)行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》要求：招標(biāo)文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對招標(biāo)文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件招標(biāo)文件編制要求：1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件

3）招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。4）施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件

5）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。6）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件發(fā)售要求：招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序7、踏勘現(xiàn)場依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《招標(biāo)文件》要求：招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序8、答疑會依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)文件》要求：答疑、修改、澄清活動應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。會后所發(fā)的《補充通知》作為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)文件》三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件要求：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序9、編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序10、開標(biāo)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)文件》三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序10、開標(biāo)要求：

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

三、招標(biāo)投標(biāo)工作程序11、組建評標(biāo)委員會依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)