最終新環(huán)保法中的信息公開(kāi)和公眾參與

新環(huán)保法中的

信息公開(kāi)與公眾參與2015年1月30日劉炳功1目錄一、立法背景二、新環(huán)保法的基本框架三、信息公開(kāi)和公眾參與的必要性四、信息公開(kāi)和公眾參與工作的進(jìn)展五、信息公開(kāi)和公眾參與產(chǎn)生的影響2一、立法背景3名稱內(nèi)容1978年修訂的憲法“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1979年制定環(huán)境保護(hù)法（試行）標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法制軌道1989年制定環(huán)境保護(hù)法在保護(hù)環(huán)境特別是控制污染方面發(fā)揮了積極作用2014年修訂環(huán)境保護(hù)法制定25年來(lái)的首次修改4從啟動(dòng)到“修正案”一審2008年：組織有關(guān)單位和專家評(píng)估現(xiàn)行環(huán)保法實(shí)施情況2011年初：全國(guó)人大環(huán)資委委托環(huán)保部研究起草建議稿2012年8月，環(huán)資委向十一屆人大常委會(huì)提請(qǐng)審議“修正案（草案）”（一審）一審后，第一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)友的11748條意見(jiàn)52013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審二審后再次征求意見(jiàn)：822人提出2434條意見(jiàn)2013年10月，法律委員會(huì)提請(qǐng)三審三審稿與二審稿相比：采用修訂方式全面修改6“修正案草案”二審“修訂案草案”三審2014年4月21日下午，法律委員會(huì)提請(qǐng)四審2014年4月22日上午，張德江委員長(zhǎng)參加分組審議7“修訂草案”四審?fù)ㄟ^(guò)8相關(guān)具體工作910國(guó)內(nèi)主流媒體（新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)法院報(bào)等）國(guó)家修訂出臺(tái)最嚴(yán)格的法律向污染宣戰(zhàn)環(huán)保法“史上最嚴(yán)”世界上最好的環(huán)保法之一重典治污“重典”呵護(hù)“美麗中國(guó)”環(huán)境立法史上的又一里程碑細(xì)數(shù)新環(huán)保法五大亮點(diǎn)（建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大、執(zhí)法力度增強(qiáng)、環(huán)境機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)）新環(huán)保法出重拳構(gòu)建合理制衡體系新環(huán)保法：向污染深度宣戰(zhàn)新環(huán)保法建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制……國(guó)內(nèi)媒體評(píng)論11港澳地區(qū)和國(guó)外媒體新環(huán)保法“令人振奮”（英國(guó)廣播公司）打造“綠色中國(guó)”更強(qiáng)大的利器（澳門日?qǐng)?bào)）遏制污染的“有力新武器”（彭博新聞社）邁出“治污之戰(zhàn)”堅(jiān)實(shí)一步（美國(guó)華爾街日?qǐng)?bào)）1213二、新環(huán)保法的基本框架1415新增加章節(jié)16三、信息公開(kāi)和公眾參與的必要性17信息公開(kāi)與公眾參與的必要性18

壓力：比任何國(guó)家都重大問(wèn)題：比任何國(guó)家都突出特征：比任何國(guó)家都復(fù)雜解決：比任何國(guó)家都困難1920拖、堵、捂的劣根性企業(yè)曾信誓旦旦要“改過(guò)圖新”在危機(jī)來(lái)臨時(shí)只是“空頭支票”21四、信息公開(kāi)和公眾參與工作的進(jìn)展22信息公開(kāi)和公眾參與專門增加一章由六章增為七章第五章信息公開(kāi)和公眾參與第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。23一、加強(qiáng)信息公開(kāi)1.環(huán)境信息公開(kāi)的主體

環(huán)境信息公開(kāi)的主體除了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門外，還包括縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通、國(guó)土等。242.環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境信息；其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的環(huán)境信息；宏觀層面的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境狀況公報(bào)；中觀的重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、排污費(fèi)的征收和使用情況；微觀的環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件。253.環(huán)境信息公開(kāi)的方式政府信息公開(kāi)包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩類。主動(dòng)公開(kāi)是由行政機(jī)關(guān)將納入主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。264.關(guān)于公布違法者名單將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案以及向社會(huì)公布環(huán)境違法者名單，屬于信息公開(kāi)的特定方式，也是從企業(yè)社會(huì)名譽(yù)角度來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的行政手段，將對(duì)違法者形成極大的威懾力，有利于遏制環(huán)境違法行為的高發(fā)。275.企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)第五十五條

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。28加大企業(yè)責(zé)任，主要從兩方面入手：

一是提高違法成本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，包括引入按日計(jì)罰、賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)、增加查封扣押等強(qiáng)制措施等；

二是通過(guò)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，增加重點(diǎn)排污企業(yè)排污行為的透明度和公開(kāi)性。主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的信息第六十二條

違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。6.環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)建設(shè)單位在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書時(shí)，向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)審批部門全文公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書7.環(huán)境信用評(píng)價(jià)

所謂環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。對(duì)不良企業(yè)，可以暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助；建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購(gòu)名錄時(shí)取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)在評(píng)價(jià)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

2014年1月2日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。《辦法》規(guī)定企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。二、完善公眾參與第五十三條

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參加和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。1.加強(qiáng)公眾參與的重要性

強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，既是對(duì)行政監(jiān)管力量有限、行政管理效果參差不起等現(xiàn)狀的反思，也是對(duì)社會(huì)公眾環(huán)境關(guān)切的積極回應(yīng)。2.公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是公眾參與原則的具體化和重要體現(xiàn)，也是國(guó)際上的一種普遍做法。建設(shè)項(xiàng)目，特別是一些對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，直接關(guān)系到周圍公眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)當(dāng)引入公眾參與，以便環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀和可接受。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本身是一種預(yù)測(cè)的行為，需要聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，收集各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行論證、評(píng)估，讓公眾參與也是十分必要的。333.環(huán)境違法舉報(bào)第五十七條

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。34公民有權(quán)舉報(bào)。有不少法律法規(guī)在不同管理領(lǐng)域賦予了公民舉報(bào)的權(quán)利。如水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法都規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染損害環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

建立全國(guó)性“12369”環(huán)境舉報(bào)電話從加強(qiáng)公眾參與的角度對(duì)舉報(bào)做了明確規(guī)定

一是明確了公眾舉報(bào)權(quán)利二是舉報(bào)對(duì)象可以是企業(yè)違法行為，也可以是行政亂作為、不作為。三是增加了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。35政府永遠(yuǎn)也不可能擁有足夠的執(zhí)法資源發(fā)現(xiàn)每一個(gè)污染源第五十八條

對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記。（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的是社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。4.環(huán)境公益訴訟理解與適用一、社會(huì)組織條件：1.設(shè)區(qū)的市級(jí)政府、“直轄市”之區(qū)縣2.專門從事環(huán)保公益活動(dòng)