老奇臺鎮(zhèn)自然災害救助應急預案_第1頁
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文檔簡介

老奇鎮(zhèn)自然災害救濟應急預案1、目的任務為了迅速、有效地開展救災應急工作,最大程度地減輕因洪澇、沙塵暴、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震等自然災害導致的損失,保障人民生命財產安全,維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定,結合我鎮(zhèn)實際,制定本預案。2、基本狀況2.1老奇鎮(zhèn)位于老奇縣境東南,地處“三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)兩場”中心地段,年平均降水量200~350毫米,年平均溫度8℃2.2老奇鎮(zhèn)地處“三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)兩場”中心地段,道路四通八達,公路橫穿全鎮(zhèn),均為柏油路,路況良好,街面商店林立,鋪面相連,流感人口多,移動、聯(lián)通、電信通信信號覆蓋全鎮(zhèn),水利、電力設施完善,效果良好。2.3區(qū)域內有全縣流量最大的開墾河,年徑流量3億立方米。貫穿全鎮(zhèn)主干渠3條,牛王宮村區(qū)域內2條,西邊溝和西干渠。2.4有一家面粉廠。3、災害風險3.1區(qū)域內有全縣流量最大的開墾河,年徑流量3億立方米。貫穿全鎮(zhèn)主干渠3條,牛王宮村區(qū)域內2條,西邊溝和西干渠,二畦、雙大門村區(qū)域內1條為東干渠,如發(fā)生洪災,牛王宮、雙大門、二畦行政村及集鎮(zhèn)人口需緊急安頓,安頓人口約4690人。3.2旱情嚴重時,因雙大門行政村、二畦部分組、牛王宮部分組基本依托開墾河水澆灌,如水量減少,井灌水局限性,易發(fā)生旱災,如發(fā)生旱災直接受災人口約3900人。4、啟動條件一次自然災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的,啟動本預案:(1)緊急轉移安頓50人以上,100人如下;(2)倒塌房屋10間以上,20間如下;(3)因災緊急轉移安頓群眾100人以上;(4)東塘水庫水位超過汛限水位。5、指揮機構與職責任務設置老奇鎮(zhèn)自然災害應急委員會,統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)自然災害應對工作。主任:存勇(黨委委員、鎮(zhèn)長)副主任:張國(黨委委員、人大主席)成員:應急委下設辦公室(設在黨政辦),作為平常機構負責應急委的平常工作。辦公室主任由黨委委員、人大主席國煜兼任,副主任由鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長斌文兼任,其組員由。辦公室平常職責為:(1)研究和分析全鎮(zhèn)災害動態(tài)狀況。(2)研究決定與否啟動應急預案。(3)向災區(qū)派出救災工作小組,現(xiàn)場指揮。(4)檢查督促救災、抗災任務貫徹狀況。(5)及時處理救災工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。各組員單位職責: 民政辦:組織開展防災減災、備災救災和災后救濟救濟、恢復重建、社會捐助、組織應急生活必需品供應等工作。供電所:指導災后電力供應恢復工作。學校:協(xié)助災后恢復正常教學秩序,協(xié)助做好校舍恢復重建。派出所:負責災區(qū)的社會治安工作,協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。財政辦:負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。土管所:負責地質災害預警;指導地質災害點監(jiān)測;地質災害搶險救災;重大地質災害防治的監(jiān)督管理。水管站:掌握、公布汛情、旱情,組織、協(xié)調、指導全鎮(zhèn)防汛、抗旱、搶險工作,對重要河流、水庫實行調度,負責組織指導災后水利設施的修復。衛(wèi)生院:參與災區(qū)救災救濟、負責急救傷病員;開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測,做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警;實行疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施,防止和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延,保證飲水和食品衛(wèi)生;組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災區(qū)開展心理危機干預。林業(yè)站:負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防備工作。廣電站:負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。工商分局:加強價格監(jiān)督管理,保持市場價格穩(wěn)定。郵政、移動、電信:負責組織協(xié)調災區(qū)郵政通信的恢復重建工作。人武部:民兵參與搶險救災。重要肩負解救、轉移或者疏散受困人員,急救、運送重要物資(重點是救災物資)等任務。必要時,組織災后恢復重建工作。6、應急準備6.1.應急安頓和醫(yī)療衛(wèi)生場所準備。本轄區(qū)內共有避災點6處,各行政村村委會各設5個,中學1個,可集中安頓災民約5400人;衛(wèi)生院1個,村級衛(wèi)生室5個,可緊急救治患者。6.2.物質準備。(1)鎮(zhèn)政府負責建立救災物資儲備倉庫,合適儲備包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被等在內的救災應急物資。根據(jù)避災安頓場所可容納人員數(shù)量貯藏一定數(shù)量的救災物資;教育災民本人攜帶某些干糧、飲用水等生活必需品;在災害發(fā)生后10小時內將保障物資送到避災安頓場所。鎮(zhèn)要將救災物資儲備點分布、儲備物資的品種和數(shù)量進行公布,同步與重要生活用品銷售商建立應急供貨協(xié)議,并明確應急期間救濟物資的運送、發(fā)放的方式和程序,以及儲備物資局限性時緊急采購或向上級申請等處理路過。(2)水利站負責儲備抗洪、排澇所需設備和物資。(3)財政所應建立救災應急所需的以便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。(4)衛(wèi)生院負責儲備、采購所急需的藥物、疫苗和醫(yī)療器械等。6.3人力準備(1)民政、醫(yī)療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量,在各崗位上明確負責人.各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演習,建立聯(lián)動協(xié)調機制,提高裝備水平。(2)機關、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量,各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設,使其掌握一定的救援知識和技能。(3)按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置。上述隊伍,鎮(zhèn)隨時啟動調用。遇大災,及時向上級政府祈求援助。6.4.宣傳、培訓和演習。開展減災活動,運用多種媒體宣傳災害知識,宣傳災害應急法律法規(guī)和防止、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強群眾的防災減災意識和能力。人武部根據(jù)自然災害多發(fā)地區(qū),每年應根據(jù)災害發(fā)生特點,適時組織民兵應急分隊演習習,檢查并提高應急準備、指揮和響應能力。鎮(zhèn)直部門根據(jù)各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。7、災害預警7.1.災害預警預報根據(jù)水利、水文、地質災害、林業(yè)、森林火險、有害生物災害、農作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息,并按有關規(guī)定及時向全鎮(zhèn)公布預警預報。(2)民政辦根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析,對也許受到自然災害威脅的有關地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見,向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)有關專題指揮部匯報,同步向有關部門和村通報。(3)鎮(zhèn)有關部門和各村應根據(jù)自然災害也許導致嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安頓或生活救濟的預警預報,提前做好應急準備或采用應急措施。8、信息報送8.1災情匯報內容(1)災情信息匯報內容:災害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度,災害后果(包括人員受災狀況、人員傷亡數(shù)量、農作物受災狀況、房屋倒塌、損壞狀況及直接經(jīng)濟損失等),已采用的救災措施和災區(qū)的需求。(2)災害損失狀況:受災人口,因災死亡人口,因災失蹤人口,因災傷病人口,緊急轉移安頓人口,飲水困難人口,農作物受災面積、絕收面積,毀壞耕地面積,倒塌房屋、損壞房屋,直接經(jīng)濟損失、農業(yè)直接經(jīng)濟損失。(3)因災需救濟狀況:需口糧救濟人口及需救濟糧數(shù)量,需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量,需救濟傷病人口,需恢復住房間數(shù)及戶數(shù)。已救濟狀況:投親靠友人口數(shù)量,借住房屋人口數(shù)量,搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量;己救濟口糧人口數(shù)量,已安排口糧救濟款數(shù)量,已安排救濟糧數(shù)量;已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量;已救濟傷病人口和己安排傷病救濟款數(shù)量,已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)和已恢復住房戶數(shù)。8.2災情匯報(1)自然災害發(fā)生后,各村、有關部門必須迅速組織調查核算,及時向鎮(zhèn)政府及有關部門匯報災情。(2)災情初報。發(fā)生突發(fā)性特大自然災害,導致人員傷亡和較大財產損失的,各村及其有關部門應在災害發(fā)生1小時內向鎮(zhèn)及有關部門匯報,同步鎮(zhèn)應立即向縣政府及民政局和有關部門匯報災情;鎮(zhèn)政府及有關部門應在接到匯報后2小時內對災情進行初步匯總、核算,報縣政府及縣民政局和有關部門。(3)災情續(xù)報。災情穩(wěn)定之前,鎮(zhèn)政府須執(zhí)行24小時零匯報制度。各村每天8時前將前24時的災情向鎮(zhèn)政府匯報,鎮(zhèn)政府每天8:30分前向縣民政局匯報。(4)災情核報。各村、管區(qū)在災情穩(wěn)定后,應在1個工作日內核定災情,向鎮(zhèn)政府匯報。鎮(zhèn)政府在接到匯報后,應在1個工作日內審核、匯總災情數(shù)據(jù),將匯總數(shù)據(jù)向縣民政局匯報。匯報災情必須實事求是,不得隱瞞和虛報。8.3災情核定(1)鎮(zhèn)上接到災情匯報后,應及時安排或組織開展災情調查,核定實際損失,確認災害等級。(2)各部門會商核定。鎮(zhèn)政府應協(xié)調民政、農業(yè)、水利、記錄及其他有關部門進行綜合分析、會商,核定災情。(3)鎮(zhèn)政府組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、經(jīng)典調查和專題調查對災情進行專家評估,核算最終災情。(4)鎮(zhèn)政府在災情核定后,要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口花名冊,為開展災后恢復重建和生活救濟提供可靠根據(jù)。8.4災情公布災情數(shù)據(jù)以鎮(zhèn)政府與有關部門會商的記錄數(shù)據(jù)為準。中災、大災、特大災的災情對外公布和新聞報道,須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意。一、信息傳送(一)行政命令傳遞縣→鎮(zhèn)→村通過行政命令下達轉移安頓指令時,一般狀況下通過電話、廣播、電視、短信等方式進行傳遞。(二)災情信息傳遞:村→鎮(zhèn)→縣政府(民政局)雙方互動信息。轉移安頓、災情總的狀況由鎮(zhèn)災害信息員按照自然災害記錄制度上報到縣,發(fā)生重大自然災害時可同步越級匯報。9、應急響應9.1基本規(guī)定:按照“條塊結合,以塊為主”的原則,救災工作以地方政府為主。災害發(fā)生后,各村、單位要根據(jù)災情,按照分級管理、各司其職的原則,及時啟動應急預案,做好災民緊急轉移安頓和生活安排工作,做好救災、災害監(jiān)測、災情調查、評估和匯報工作,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。9.2根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等原因,設定三個響應等級。A.Ⅰ級響應啟動條件a、在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內,發(fā)生洪澇、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害,地震等地質災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的:(1)因災死亡2人以上;(2)緊急轉移安頓200人以上;(3)倒塌房屋50間以上。b、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉移安頓或生活救濟,視狀況啟動本預案。B.響應措施(1)由鎮(zhèn)有關專題指揮機構負責人主持會商,有關組員單位參與,對災區(qū)救災的重大事項作出決定。(2)由鎮(zhèn)機關專題指揮機構負責人率有關部門赴災區(qū)慰問災民,指導救災工作。(3)鎮(zhèn)有關專題指揮機構辦公室實行24小時值班,有關組員單位每日12小時前向有關專題指揮機構辦公室匯報救災狀況。(4)實行24小時值班,并做好救災有關工作:接到災害發(fā)生信息2小時內,向鎮(zhèn)政府和縣民政局匯報,災害發(fā)生后12小時內,提出下?lián)芫葹膽辟Y金提議報鎮(zhèn)政府,同步向縣民政局爭取支持;協(xié)調交通等部門緊急調運救災物資;組織開展全鎮(zhèn)性救災捐贈活動,統(tǒng)一接受、管理、分派救災捐贈款物;協(xié)調貫徹上級和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有關決定。C.Ⅱ級響應啟動條件a、在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內,發(fā)生洪澇、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害,地震等地質災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的:(1)因災死亡1人以上,2人如下;(2)緊急轉移安頓100人以上,200人如下;(3)倒塌房屋20間以上,50間如下。b、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉移安頓或生活救濟,視狀況啟動本預案。3.響應措施鎮(zhèn)有關專題指揮機構辦公室實行24小時值班,及時與有關組員單位聯(lián)絡,溝通災害信息,組織召開會商,分析災區(qū)形勢,貫徹對災區(qū)的救災支持措施;組織有關部門聽取受災狀況匯報。鎮(zhèn)民政辦實行24小時值班,開展如下工作:(1)災情發(fā)生后12小時內,由分管領導帶隊的救災聯(lián)合工作組赴災區(qū),慰問災民,核查災情,理解救災工作狀況,理解災區(qū)政府的救濟能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。(2)根據(jù)村、單位的申請,災情發(fā)生12小時內約定救災應急資金補助方案,報鎮(zhèn)政府審批且及時下?lián)艿綖膮^(qū),同步向上級匯報爭取支持;災情發(fā)生后24小時內制定并完畢向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作,及時協(xié)調交通等部門貫徹有關救災物資的緊急調運工作;監(jiān)督基層救災應急措施的貫徹和救災款物的使用;隨時貫徹上級和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府緊急救濟工作指示。(3)每2小時與受災村、單位聯(lián)絡一次,及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)有關專題指揮機構辦公室。(4)向社會公布接受救災捐贈的公告,根據(jù)《救災捐贈管理暫行措施》,組織開展全鎮(zhèn)性救災捐贈活動;公布接受捐贈單位和帳號,設置救災捐贈熱線電話,向社會公布災情和災區(qū)需求狀況,積極接受社會各界的救災捐贈;及時下?lián)芫栀浛钗?,定期把救災捐贈的接受和使用狀況向社會公告。D.Ⅲ級響應啟動條件a、在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內,發(fā)洪澇、生干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害,地震等地質災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的:(1)緊急轉移安頓50人以上,100人如下;(2)倒塌房屋10間以上,20間如下。b、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉移安頓或生活救濟,視狀況啟動本預案。4.響應措施鎮(zhèn)有關專題指揮機構辦公室實行24小時值班,及時與有關組員單位聯(lián)絡,溝通災害信息,組織召開會商會,分析災區(qū)形勢,研究貫徹對災區(qū)的救災支持措施;組織有關部門共同聽取受災狀況匯報;協(xié)調有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。鎮(zhèn)民政辦實行24小時值班,開展如下工作:(1)災情發(fā)生后12小時內,由分管領導帶隊的救災聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問災民,核查災情,理解救災工作狀況,理解災區(qū)政府的救濟能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。(2)根據(jù)村、單位的申請,災情發(fā)生24小時內制定救災應急資金補助方案,報鎮(zhèn)政府審批且及時下?lián)?;災情發(fā)生后24小時內制定并完畢向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作,協(xié)調交通等部門貫徹有關救災物資的緊急調運工作;監(jiān)督基層救災應急措施的貫徹和救災款物的使用(3)每2小時與受災村、單位聯(lián)絡一次,及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鎮(zhèn)政府,并向鎮(zhèn)有關專題指揮機構辦公室通報;同步向省、市、縣匯報爭取支持。按程序及時對外通報災情和救災信息。(4)不定期向社會公布災情和災區(qū)需求狀況,公布接受捐贈單位和帳號,積極接受社會各界的救災捐贈;設置救災捐贈熱線電話,受理捐贈事宜;及時下?lián)芫栀浛钗?,對救災捐贈款物進行調劑;定期把救災捐贈的接受和使用狀況向社會公告,接受社會監(jiān)督。10、轉移安頓及生活救濟10.1轉移安頓1、鎮(zhèn)生產救災指揮部對災區(qū)也許因災需要轉移安頓的人口數(shù)量進行預測;對人民群眾居住和生活導致威脅進必須進行轉移。2、撤離信號由鎮(zhèn)生產救災部辦公室,以電話告知和廣播告知發(fā)出信號,使之家喻戶曉,人人皆知。3、成立以鎮(zhèn)包片于部為轉移安頓領導小組,負責本轄區(qū)內的撤離工作,撤離路線和安頓地點。4、撤離群眾保證在24小時內得到安頓,3小時內保證飲食供應,24小時內派出醫(yī)療救濟分隊,并緊急調撥衣被等救災物資到位。5、安頓方式采用投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。10.2災后救濟1、鎮(zhèn)民政辦每年9月(1月)下旬開始調查冬春災民生活困難狀況,建立需政府救濟人口臺帳。將需政府救濟人口等災民生活困難狀況報縣民政局。2、鎮(zhèn)民政辦組織有關單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估,核算狀況,制定冬春臨時救濟工作方案。3、根據(jù)村、單位的申請匯報,結合災情評估狀況,鎮(zhèn)辦提出自然災害救濟補助費分派方案,經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后下?lián)?,專題用于協(xié)助處理冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。4、向社會公布各村、單位救災款下?lián)苓M度,保證救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

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