行政管理支出與國(guó)防支出的基礎(chǔ)知識(shí)

第四章購(gòu)買支出：政府消費(fèi)第一節(jié)行政管理支出一、行政管理概念與特點(diǎn)概念：依法享有行政、立法、司法等國(guó)家權(quán)力的國(guó)家組織對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效管理活動(dòng)而產(chǎn)生的支出。（行政、司法檢察、公安、外事外交支出等）性質(zhì)：純公共品（非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性）二、行政管理支出概念與特點(diǎn)概念：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財(cái)政支出。一般公共服務(wù)支出公共安全支出外交支出行政管理支出07年預(yù)算科目調(diào)整下的行政管理支出人員經(jīng)費(fèi)：人員工資、津貼、福利等

公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等行政管理支出特點(diǎn)1、非生產(chǎn)性：純消費(fèi)性開(kāi)支（屬性）不形成任何資產(chǎn)

古典學(xué)派主張廉價(jià)政府、小政府2、連續(xù)性3、增長(zhǎng)剛性三、我國(guó)行政管理支出情況年份行政管理支出占GDP比例行政管理支出占財(cái)政支出的比例財(cái)政支出占GDP的比例年份行政管理支出占GDP比例行政管理支出占財(cái)政支出比例財(cái)政支出占GDP比例19493.0819.2915.9719801.666.1527.0319503.0819.2915.9819811.697.4122.7919513.5114.2524.6519821.717.8821.6619522.288.8025.9219831.737.9821.6819532.398.9626.7119841.949.0421.4519542.528.7828.6819851.908.5322.2319552.378.0029.5919862.149.4422.6819562.598.7029.7419871.899.3220.3019572.137.4628.4819881.8110.0317.9919581.745.5531.3219892.2712.7117.8919592.085.4338.4219902.2213.4416.5219602.154.8044.9019911.9012.2215.5519612.227.3930.0819921.7212.3813.9019621.917.1826.5619931.8013.6613.1419631.937.0327.5419941.7614.6312.0219641.806.5727.4419951.6414.6011.2219651.535.6527.1719961.6714.9311.1519661.424.9128.9919971.7214.7211.6919671.295.1924.9119981.9014.8212.7919681.336.3720.8819992.2515.3214.7119691.545.6727.1420002.7917.4216.0119701.424.9328.8320013.2018.5817.2419711.555.1430.1820023.4118.6018.3319721.555.0830.4320033.4519.0318.1519731.424.7729.7420043.4519.3817.8219741.435.0328.3420053.5519.1918.5219751.395.0927.3920063.5718.7319.0719761.475.3827.3920073.31(4.75)17.10(24.54)19.3519771.415.3626.3420083.26(4.69)15.65(22.52)20.8219781.454.7130.7820093.19(4.60)15.65(22.52)22.4119791.554.9531.362010---我國(guó)行政管理支出情況（一）規(guī)模較大1978年行政管理支出/財(cái)政支出：4.71%2009年行政管理支出/財(cái)政支出：15.65%各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖（二）增速較快：超過(guò)同期財(cái)政收支和GDP增速1978-2006年，我國(guó)行政管理行政管理費(fèi)年均增長(zhǎng)率比GDP、國(guó)家財(cái)政收入、國(guó)家財(cái)政支出的年均增長(zhǎng)率分別高3.6個(gè)百分點(diǎn)、5.6個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)。行政管理費(fèi)彈性系數(shù)＝行政管理費(fèi)增長(zhǎng)率/財(cái)政支出增長(zhǎng)率行政管理費(fèi)彈性系數(shù)的合理范圍：0～1我國(guó)行政管理費(fèi)彈性系數(shù)：大多數(shù)年份﹥11992年2.241994年1.46年份1982198319841985198619871988彈性系數(shù)1.240.921.721.252.861.421.88年份1989199019911992199319941995彈性系數(shù)3.160.80-0.012.241.531.460.99年份19961997199819992000

彈性系數(shù)1.160.901.051.191.74

（三）結(jié)構(gòu)偏差個(gè)人經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快于公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)；留退休人員費(fèi)用增長(zhǎng)高于行政管理費(fèi)總額增長(zhǎng)；公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)比重上升，而修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)比重下降地區(qū)、部門之間配置不合理：越是公務(wù)繁重的地區(qū)，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低。公用經(jīng)費(fèi)人均測(cè)算支出水平（萬(wàn)元）辦公費(fèi)印刷費(fèi)水電費(fèi)郵電費(fèi)取暖費(fèi)交通費(fèi)合計(jì)：2.350.310.080.150.120.160.36會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)招待費(fèi)維修費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)差旅費(fèi)0.030.070.190.100.180.60實(shí)際支出水平0.30某縣公用經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)與實(shí)際支出（萬(wàn)元）越是貧困地區(qū)，結(jié)構(gòu)偏差越厲害：“吃飯財(cái)政”在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民之比在1：20以下，有的縣如大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部。干部多造成體制性干擾多，內(nèi)耗多，收費(fèi)多，浪費(fèi)多：吃飯財(cái)政和發(fā)不出工資成普遍現(xiàn)象。課后資料閱讀：某縣部門及領(lǐng)導(dǎo)編制“上層建筑”過(guò)于龐大

以每人1萬(wàn)元/年計(jì)，“人頭費(fèi)”中工資需4500億元再考慮辦公設(shè)施、住房、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，則每人每年至少增加財(cái)政支出２萬(wàn)元以上，財(cái)政負(fù)擔(dān)更為沉重。吃飯財(cái)政、財(cái)政其他職能受限制，腐敗衍生任玉嶺計(jì)算了中國(guó)各朝代的人口與官吏之比，得出西漢時(shí)的比率為7945：1；東漢為7464：1；唐朝為2927。1；元朝為2613：1；明朝為2299：1；清末為911：1；改革開(kāi)放初期為67：1；2005年為26。1？公車消費(fèi)公款旅游公費(fèi)吃喝行政消費(fèi)三大弊端公車消費(fèi)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)一輛公務(wù)車每年的運(yùn)行成本至少需6萬(wàn)元，大部分地區(qū)在10萬(wàn)元。截至2007年11月30日，中國(guó)公務(wù)車共5221755輛，這些車一年共消耗4000多億元，這一開(kāi)支已超出當(dāng)年中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算。公車公用占1/3、干部私用占1/3、司機(jī)私用占1/3，公車不“公”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。黨政機(jī)關(guān)的公車，使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的1/5至1/6

公車管理中的漏洞堵不勝堵：據(jù)調(diào)查，20戶私車行駛10萬(wàn)公里，每車年維修費(fèi)3500元左右；政府部門20戶桑塔納公車行駛10萬(wàn)公里，每車年維修費(fèi)2萬(wàn)元左右。公費(fèi)出國(guó)的“成本收益率”據(jù)《人民網(wǎng)》透露：中國(guó)各級(jí)官員公費(fèi)出國(guó)、出境考察、參觀、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，年均耗三百億美元。出境經(jīng)費(fèi)年年控制，但年年超標(biāo)：1998年指標(biāo)為50～52億美元，實(shí)際開(kāi)支達(dá)280億美元；2000年指標(biāo)為65～70億美元，實(shí)際達(dá)320億美元；2002年則達(dá)350億美元；2003年干部出境達(dá)427萬(wàn)多人次，耗資仍在300億美元以上?！吧宪嚲退X(jué)，下車就拍照”南昌市審計(jì)局在一份審計(jì)報(bào)告中指出，南昌市殯葬管理處2003年招待費(fèi)開(kāi)支達(dá)61.89萬(wàn)元，占全部公務(wù)費(fèi)支出的33％，月均5.15萬(wàn)元，而用于發(fā)展殯葬事業(yè)的固定資產(chǎn)投入只有12萬(wàn)元。湖南省郴州市資興市一個(gè)才60人的單位，10個(gè)月接待費(fèi)就花了98萬(wàn)！公款吃喝公款吃喝：罪與非罪據(jù)報(bào)道，全國(guó)公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1990年達(dá)到400億元，1992年超過(guò)800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年，達(dá)2000億，等于一個(gè)三峽！與長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)上下都呼吁遏制公款吃喝的情形形成鮮明對(duì)照的是，這一數(shù)字不減反增公款吃喝：罪與非罪審計(jì)署三公經(jīng)費(fèi)審計(jì)署（含署本級(jí)、18個(gè)派出機(jī)構(gòu)和7個(gè)直屬事業(yè)單位）所有因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的財(cái)政撥款支出情況。2010年，審計(jì)署“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算2711.65萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)617萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1229.65萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)865萬(wàn)元。2010年，審計(jì)署“三公經(jīng)費(fèi)”支出財(cái)政撥款決算數(shù)為2488.79萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)617萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1229.65萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)657.42萬(wàn)元。中國(guó)豪華辦公樓：鳥(niǎo)巢之風(fēng)中國(guó)青年報(bào)：建豪華辦公樓又有了新招日前有媒體報(bào)道，陜西橫山縣政府修建豪華政府辦公大樓，獲得延長(zhǎng)集團(tuán)子公司延長(zhǎng)油田股份公司下屬的橫山采油廠5000萬(wàn)元贊助，橫山縣政府也一直對(duì)外宣稱，上述辦公大樓為延長(zhǎng)集團(tuán)所有。但延長(zhǎng)集團(tuán)方面對(duì)此予以否認(rèn)辦公大樓建成后可容納3000人辦公，但橫山縣去年的財(cái)政收入是2.1億元，而這幢大樓的工程造價(jià)就達(dá)1億多元，占了去年該縣財(cái)政收入的近一半。域外情況麻州州長(zhǎng)的交接典禮：舊州長(zhǎng)從州長(zhǎng)辦公室出來(lái)，出了州府大門沿臺(tái)階往下走，新州長(zhǎng)在臺(tái)階中間平臺(tái)上等著，舊州長(zhǎng)將代表州長(zhǎng)權(quán)力的文件交給新州長(zhǎng)，簡(jiǎn)單講了幾句話，然后他繼續(xù)往下走，走到底，一輛破破舊舊的家常車開(kāi)過(guò)來(lái)，那是舊州長(zhǎng)的私人車，開(kāi)車的是他太太，開(kāi)車門坐進(jìn)去，他就瀟灑離開(kāi)了。2011年3月，臺(tái)灣“衛(wèi)生署長(zhǎng)”楊志良卸任，交接典禮之后，他走出辦公大樓轉(zhuǎn)個(gè)彎，就下了地鐵車站，自己拎著提袋搭地鐵離去，不搭公務(wù)車，理由很簡(jiǎn)單：卸任了，沒(méi)有公家身份，也就不該再用公家派車了。香港擁有近17萬(wàn)公務(wù)員，目前約有公務(wù)用車6777輛(2009年統(tǒng)計(jì))香港配有專車的最高級(jí)別官員約在20人左右，按照規(guī)定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費(fèi)使用，并且不限用途。但最高級(jí)官員公車車號(hào)媒體都掌握，隨時(shí)隨地受到新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，實(shí)際上公車私用受到無(wú)形的制約。域外情況香港個(gè)人資料私隱公署為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計(jì)署認(rèn)為這不符合香港財(cái)政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項(xiàng)。在美國(guó)用公款請(qǐng)客吃飯，要按飯金的50%在飯后2小時(shí)內(nèi)向稅務(wù)局繳納稅款。中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家聚焦改革中國(guó)政府在抑制行政支出額急劇攀升的過(guò)程中，規(guī)定了各級(jí)政府行政支出對(duì)公共資金(財(cái)政總支出)所占比例不得高于25%的“紅線”.公車：補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理、GPS、透明防爆膜公款吃喝：標(biāo)準(zhǔn)化剎不住吃喝之風(fēng)機(jī)構(gòu)改革始終走不出“精簡(jiǎn)—膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的惡性循環(huán)。四、值得玩味：中國(guó)的政府有多大正方：中國(guó)政府比美國(guó)政府大陳志武反方：美國(guó)政府比中國(guó)政府大馬欣原陳志武：中國(guó)政府比美國(guó)政府大跟歷史比、跟美國(guó)比乾隆中期的1766年，朝廷財(cái)政稅收為4937萬(wàn)兩銀子。據(jù)其歷史檔案，那時(shí)一個(gè)普通北京工人的年收入大約為24兩銀子（每月2兩左右）。這樣，4937萬(wàn)兩銀相當(dāng)于205萬(wàn)普通北京人的收入。只要205萬(wàn)個(gè)北京人的收入就夠供養(yǎng)盛世時(shí)期的乾隆政府，那當(dāng)然是小政府即使乾隆時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)平均收入只有北京人的一半，那么，朝廷歲入也只是410萬(wàn)人的年收入，跟今天需要3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民、12.3億農(nóng)民的可支配收入才能支持政府的開(kāi)支，無(wú)法相提并論陳志武/文2008年2月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》跟歷史比、跟美國(guó)比2007年，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政稅收為2.4萬(wàn)億美元，占GDP的18%，相當(dāng)于8500萬(wàn)普通美國(guó)人一年的可支配收入。也就是，為了支持美國(guó)政府的開(kāi)支，需要8500萬(wàn)美國(guó)人的可支配收入，當(dāng)然遠(yuǎn)比中國(guó)政府的開(kāi)支需要3.7億城市居民的可支配收入低！中國(guó)5.4億城鎮(zhèn)居民、8億農(nóng)民，加在一起，去年民間的可支配收入和農(nóng)民純收入總共為10.7萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，2007年5.1萬(wàn)億元的政府財(cái)政稅收約等于民間可支配收入總額的一半。相比之下，美國(guó)民間的可支配收入總量為8.4萬(wàn)億美元，2.4萬(wàn)億美元的政府財(cái)政稅收相當(dāng)于民間可支配收入總量的四分之一由此可見(jiàn)，我們的政府相對(duì)遠(yuǎn)大于美國(guó)政府陳志武/文2008年2月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》政府規(guī)模是如何變遷的到1985年，財(cái)政稅收相當(dāng)于2.7億城鎮(zhèn)居民、5億農(nóng)民的純收入。到1995年，財(cái)政稅收相當(dāng)于1.46億城鎮(zhèn)居民、3.9億農(nóng)民的純收入。1.46億城鎮(zhèn)人口的可支配收入才能支持政府的開(kāi)支，政府還是很大，可那是近30年“最小”的政府了到2007年，政府的財(cái)政稅收等于3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民、12.3億農(nóng)民一年可以花的錢，遠(yuǎn)超改革開(kāi)放初1978年時(shí)的政府規(guī)模，我們的政府達(dá)到歷史“最大”規(guī)模。中國(guó)政府作為最大的資產(chǎn)和土地所有者美國(guó)的政府到底有多大——兼與陳志武教授商榷

2008年03月25日第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)馬欣原比較指標(biāo)：官民比、財(cái)政供養(yǎng)率？劉錫榮說(shuō)，由于亂設(shè)機(jī)構(gòu)和亂定級(jí)別，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的職位數(shù)超編和公務(wù)員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，“官”滿為患，我國(guó)公務(wù)員已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人，還在繼續(xù)增加。一石激起千層浪。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人隨即給出答案：我國(guó)有1000萬(wàn)公務(wù)員的說(shuō)法不實(shí)。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)公務(wù)員為689.4萬(wàn)人(未包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員)，近兩三年公務(wù)員年均增加15萬(wàn)人。而2010年第六次人口普查顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?33972.5萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算可以得出，2010年我國(guó)的“官民比”應(yīng)為1：194.3。（此處“官”應(yīng)指的是公務(wù)員范圍）“官民比”簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是一個(gè)國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和人口總量的比值。和其他國(guó)家相比，我國(guó)的“官民比”是高還是低？對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)1：194.3的“官民比”很低。我國(guó)政府規(guī)模??？“公務(wù)員”的界定美國(guó)公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府公務(wù)員，還包括聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)的職員，以及法官、消防人員、警察、郵政工作人員和公立學(xué)校的工作人員，而英國(guó)的公務(wù)員僅包括全職和兼職政府雇員兩部分。公務(wù)員的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，口徑不一，難以具備比較基礎(chǔ)更貼切的指標(biāo)：財(cái)政供養(yǎng)率我國(guó)公務(wù)員中沒(méi)有包括事業(yè)單位的人數(shù)，這些人也是政府財(cái)政供養(yǎng)的，如果加上這部分人數(shù)，我國(guó)的“官民比”肯定比現(xiàn)在高。財(cái)政供養(yǎng)率：國(guó)家總?cè)丝?財(cái)政供養(yǎng)人口狹義財(cái)政供養(yǎng)人口：行政部分+事業(yè)部分+黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退長(zhǎng)休人員（不包括軍隊(duì)）中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口情況年份199819992000200120022003200420052006財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)(萬(wàn)人)384339864170426243554418448945514626財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)年增長(zhǎng)率(％)3.74.62.22.21.51.61.41.6財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休人數(shù)(萬(wàn)人)629722808860935991114612091260財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休人員占財(cái)政供養(yǎng)人員比重(％)16.418.119.420.221.522.425.526.627.21998--2006年間我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)其實(shí)主要來(lái)自于財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休人員的快速增加，而不是在職公職人員的增加。這是大家在爭(zhēng)論財(cái)政供養(yǎng)規(guī)?！斑^(guò)大”、“過(guò)小”時(shí)容易忽視的一個(gè)基本事實(shí)。1998--2005年9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)率對(duì)比19981999200020012002200320042005德國(guó)18.118.418.719．O19.219.419.820.1法國(guó)10.710.510.310.210.110．O10.1意大利15.915.915.815.715.715.815.816.1英國(guó)12.212.111.911.811.611.311.111．O匈牙利13.313.212．O12.111.811.6西班牙18.918.417.717.316.516.516.1加拿大12．O12.212.212.212.212．O11.911.9新西蘭17.717.920.219.720．O19.719．O日本24.2中國(guó)32.531.630.429.929.329.329．O28.7王健通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)總?cè)丝谂c財(cái)政供養(yǎng)人員之比只有26：1，低于世界平均水平，但是如果從財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比這一經(jīng)濟(jì)視角來(lái)考察，中國(guó)為39人／百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。如果與美國(guó)相比，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員“超標(biāo)”近20倍。1998--2005年發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)率對(duì)比19981999200020012002200320042005俄羅斯11．O10.710.1lO．O9.89.79.69.6波蘭17.520.520.723.223.623.223.423.2墨西哥22.622.923.624.1巴西25.325.623.423.2馬來(lái)西亞29.1南非29.532.13l_231.932古巴63.38882.277.467.658.956.4中國(guó)32.531.630.429.929.329.329．O28.7中美財(cái)政供養(yǎng)率比較美國(guó)中國(guó)年份政府雇員(不含軍隊(duì))(萬(wàn)人)人口(萬(wàn)人)財(cái)政供養(yǎng)率實(shí)際GDP增長(zhǎng)率(％)財(cái)政供養(yǎng)人員(萬(wàn)人)人口(萬(wàn)人)財(cái)政供養(yǎng)率實(shí)際GDP增長(zhǎng)率(％)199819932758513.84.20384312481032.57.80199920292790413.84.4039861259093．67.60200020632821813,73.70417012658330.48.40200121062850913.5O．80426212762729.98.30200221422879713.4l_60435512751829.39.10200321482908113.52.50441812922729.310．OO200421602936413.63.60448912998829.010.10200521782965113.63.10455113075628.710.40中國(guó)歷史數(shù)據(jù)比較年份西漢元始二年隋朝大業(yè)五年唐朝開(kāi)元十四年宋朝景德三年元朝至元二十八年明朝洪武二十四年2005年人口總數(shù)5995.54602414216285984.95677.5130756狹義財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)(官吏數(shù))131.31.911.62.54551狹義財(cái)政供養(yǎng)率：人口數(shù)／官吏數(shù)461：13540：12180：11628：13741：12271：129：1軍隊(duì)總?cè)藬?shù)351208065100160230廣義財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)(官吏數(shù)+軍隊(duì)數(shù))48121.381.966101.6162.54781廣義財(cái)政供養(yǎng)率：人口總數(shù)／(軍隊(duì)數(shù)+官吏數(shù))125：138：151：125：159：135：127：1中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)?！斑^(guò)大論”顯然缺乏充分依據(jù)——程文浩，盧大鵬2008橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，不識(shí)廬山真面目，引申的思考看待規(guī)模，但也許更需要超越規(guī)模之辯經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角、效率？我們要求的是一個(gè)有效的政府、一個(gè)有限的政府、一個(gè)公共選擇機(jī)制下對(duì)財(cái)政和預(yù)算的話語(yǔ)權(quán)和可問(wèn)責(zé)制和一個(gè)服務(wù)惠及每一個(gè)公民的政府。你如何理解中國(guó)的行政管理支出？延伸閱讀楊宇立、鐘志文《國(guó)內(nèi)國(guó)際行政支出實(shí)證比較》陳宇峰，鐘輝勇《中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹的影響因素與結(jié)構(gòu)偏向》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012.01國(guó)防支出（一）概念國(guó)家為了滿足全體社會(huì)成員安全需要而用于海陸空及國(guó)防建設(shè)的各種費(fèi)用。包括：國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)和其他支出。（除民兵建設(shè)費(fèi)外，均屬中央預(yù)算專用科目，由中央軍委負(fù)責(zé)管理，中國(guó)人民解放軍總后勤部根據(jù)中央軍委的指示具體組織實(shí)施）訓(xùn)練維持費(fèi)裝備費(fèi)人員生活費(fèi)（二）國(guó)防支出的管理合理適度3月4日，李肇星表示，中國(guó)政府堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模。2012年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長(zhǎng)11.2%。多少才合理？根據(jù)國(guó)情決定。國(guó)防支出的合理規(guī)模在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模存在以下困難：1、國(guó)防總需求難以界定●社會(huì)成員無(wú)法表達(dá)其確切需求2、國(guó)防總效益難以確定●每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同3．國(guó)防的負(fù)擔(dān)難以合理確定●每個(gè)人可用于購(gòu)買國(guó)防產(chǎn)品的收入不同●提供國(guó)防產(chǎn)品的成本來(lái)自稅收，每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國(guó)防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。實(shí)際上，如何安排國(guó)防支出，很大程度上由政治程序決定。（2）國(guó)防提供的方式

國(guó)防公共提供過(guò)程中市場(chǎng)與私人的介入①盡管在許多國(guó)家中國(guó)防科研及軍事裝備的制造是由政府機(jī)構(gòu)或公共企業(yè)部門來(lái)完成的，但在另外的許多國(guó)家中，國(guó)防科研工作和軍事裝備的生產(chǎn)是由私人企業(yè)完成，然后再通過(guò)政府購(gòu)買制度形成國(guó)防戰(zhàn)斗力，由政府提供給全民。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司雷神公司例如，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司和美國(guó)雷神公司。兩者都為軍火制造商，但前者為中國(guó)中央直接管理的國(guó)有企業(yè)，后者為美國(guó)私人公司。②盡管國(guó)防所需的人力資源的提供在大多數(shù)情況下采用的是義務(wù)兵役制，但在各國(guó)的國(guó)防制度中，對(duì)于一些專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)軍人卻往往采用職業(yè)雇傭的方法，即政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)上來(lái)購(gòu)買這一部分軍人的服務(wù)。

國(guó)防提供的方式①由政府組織公共生產(chǎn)并進(jìn)行公共提供②有私人組織生產(chǎn)并和政府采購(gòu)制度相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共提供(三)我國(guó)國(guó)防支出的現(xiàn)實(shí)考察中國(guó)國(guó)防支出情況從改革開(kāi)放至今的國(guó)防支出狀況和分析為了支援改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一時(shí)期國(guó)防經(jīng)費(fèi)比重明顯下滑，在國(guó)家財(cái)政支出中的比例由1978年的17.37%減至1984年的10.63%。軍費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。軍費(fèi)開(kāi)支絕對(duì)值只有在1979年有過(guò)急劇增加，達(dá)到223億元，同比增加了55億元，因?yàn)樵谶@一年發(fā)生了對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。國(guó)防經(jīng)費(fèi)從1978年的168億元，到1985年的192億元，8年之間僅增加了24億元，平均年增長(zhǎng)率僅為1.78%。1984年～1988年是軍費(fèi)過(guò)度萎縮期，如果以1978年軍費(fèi)支出指數(shù)為100計(jì)算,刨除通貨膨脹，1984年～1988年的實(shí)際軍費(fèi)指數(shù)分別為91.5、89.1、88.1、85.7和75.2。國(guó)防經(jīng)費(fèi)萎縮導(dǎo)致中國(guó)國(guó)防建設(shè)投入嚴(yán)重不足，軍費(fèi)供求缺口不斷擴(kuò)大，軍費(fèi)規(guī)模不僅大大低于美、日等國(guó)，甚至比韓國(guó)、印度、臺(tái)灣地區(qū)還少，這是很不正常的。由于多年弱化國(guó)防建設(shè)導(dǎo)致國(guó)家安