作業(yè)許可管理規(guī)范

作業(yè)許可管理規(guī)范安全經(jīng)驗(yàn)分享1～2年靠運(yùn)氣，3～5年靠管理，長治久安靠文化。

——廖永遠(yuǎn)，2011年4月6日管理制度監(jiān)督運(yùn)氣經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)文化觀念氛圍安全理念：一切事故都是可以控制和預(yù)防的。墨菲定律：凡是有可能出錯(cuò)的事情必將會(huì)出錯(cuò)。安全公理：總不出事就快出事了。3《德魯克黃金筆記》書中總結(jié)了：第一守則——“做對(duì)的事”比“把事做對(duì)”重要；第二守則——你能為客戶貢獻(xiàn)什么;第三守則——時(shí)間不用管理；第四守則——你現(xiàn)在最該做的一件事是什么？；第五守則——?jiǎng)?chuàng)造顧客而不是創(chuàng)造利潤；第六守則——沒有反對(duì)意見就不做決策；第七守則——組織不能只依賴天才來運(yùn)作德魯克被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”；七個(gè)黃金守則安全管理的八個(gè)理論

第一：冰山理論。

第二：木桶理論。

第三：蛙水效應(yīng)。

第四：需求層次論。

第五：事故傾向理論。

第六：破窗理論。

第七：跳蚤實(shí)驗(yàn)。

第八：權(quán)力服從理論。第一，冰山理論。

1895年，心理學(xué)家弗洛伊德與布羅伊爾合作發(fā)表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理論”：人的心理就像海上的冰山一樣，露出來的僅僅是其中的小部分，絕大部分處于海面之下，處于無意識(shí)狀態(tài)。而正是這看不見的冰山下的巨大的底部，在某種程度上決定人類的行為。

海明威在寫完《老人與?！分?，解釋了自己寫作的“冰山理論”：“冰山運(yùn)動(dòng)之雄偉壯觀，是因?yàn)樗挥邪朔种辉谒嫔稀！蔽淖趾托蜗笫撬^的“八分之一”，而情感和思想是所謂的“八分之七”。

安全管理中也同樣適用“冰山理論”。任何違章、違規(guī)行為不是出了事故暴露出來才存在的。從安全角度講，露出海平面的是事故，海平面以下是隱患。而規(guī)章、制度也只是浮在水面的部分，起決定作用的還是人的思想和情感。因此安全生產(chǎn)在手中，更要在心中。“冰山理論“給我們的啟示是：安全管理必須突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到縱向到底、橫向到邊、深度入心。死亡、重傷不安全行為和狀況第二，木桶理論。

企業(yè)管理中有個(gè)著名的木桶理論，即，一只木桶能夠裝多少水取決于木桶中最短的一塊木桶的長度，而不是最長的那塊。這個(gè)理論還可以延伸一下，一只木桶能夠裝多少水，不僅取決于每一塊木板的長度，還取決于木板間的結(jié)合是否緊密。如果木板間存在縫隙，或者縫隙很大，同樣無法裝滿水，甚至一滴水都沒有。木桶的底板是基礎(chǔ)，桶箍是關(guān)鍵，而最短木板決定了能容水的最大容量。

成君憶先生在其管理學(xué)新著《水煮三國》中將木桶理論作了進(jìn)一步的引申：一只木桶能夠裝多少水不僅取決于每一塊木板的長度，還取決木塊與木塊之間是否緊密。一個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不僅取決于每一名成員的戰(zhàn)斗力，也取決于成員與成員之間的相互協(xié)作、相互配合，這樣才能均衡緊密地結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)大的整體，企業(yè)才不會(huì)變成一個(gè)漏水桶。

在安全管理中也是如此，對(duì)于容易出事故的人和環(huán)節(jié)，在團(tuán)隊(duì)中是可以克服的，安全生產(chǎn)的最高階段正是團(tuán)隊(duì)管理。

“木桶理論”給我們的啟示是：當(dāng)前我們安全管理中，●短板是：法律保障、安全信息、職業(yè)安全、應(yīng)急救援、安全技術(shù)、媒體監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全教育?！竦装迨牵阂?guī)章制度、操作規(guī)程?！裢肮渴牵汗芾碇笓]。

70%的事故是違章造成的，大于70%的責(zé)任在于直接管理者；反“三違”中狠反違章指揮更重要。第三，蛙水效應(yīng)。

十九世紀(jì)末，美國康奈爾大學(xué)曾進(jìn)行過一次著名的實(shí)驗(yàn)。把一只青蛙放進(jìn)熱水里，青蛙會(huì)馬上跳出來，但當(dāng)把它放在涼水里慢慢加熱時(shí)，青蛙因喪失了溫度變化的敏感性，因未及時(shí)奮力躍出逃脫危險(xiǎn)，只得最終斃命。這就是有名的“蛙水效應(yīng)”實(shí)驗(yàn)。

事故發(fā)生后也存在一個(gè)蛙水效應(yīng)。事故發(fā)生后，大家對(duì)于安全生產(chǎn)的敏感性、重視程度都會(huì)大幅度提高，但一般三年之后，這種影響便會(huì)逐漸消失。要想確保安全，就必須警鐘長鳴，就不能隨著時(shí)間的流逝自我麻木?！巴芩?yīng)”給我們的啟示是：在熟悉的環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別——難；在漸變的環(huán)境中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別——更難。危險(xiǎn)因素/風(fēng)險(xiǎn)不希望發(fā)生的結(jié)果工作環(huán)境屏障和控制第四，需求層次論。

馬斯洛在1943提出了需求層次論，這種理論認(rèn)為，人類動(dòng)機(jī)的發(fā)展和需要的滿足有密切的關(guān)系，需要的層次有高低的不同，共5層。低層次的需要是生理需要，向上依次是安全、愛與歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。自我實(shí)現(xiàn)指創(chuàng)造潛能的充分發(fā)揮，追求自我實(shí)現(xiàn)是人的最高動(dòng)機(jī)，它的特征是對(duì)某一事業(yè)的忘我獻(xiàn)身。高層次的自我實(shí)現(xiàn)具有超越自我的特征，具有很高的社會(huì)價(jià)值。第四，需求層次論。

生存歸屬成長溫飽階段小康階段富裕階段

當(dāng)前，安全工作越來越重要就是因?yàn)槿藗兊男枨髮哟卧诓粩嗵岣摺陌踩江h(huán)保到健康是企業(yè)生產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢，相應(yīng)的我們的生產(chǎn)管理目標(biāo)也將由無死亡到無污染再到確保健康。在這個(gè)意義上看，我們的生產(chǎn)管理工作仍處在一個(gè)較低需求滿足層次上?！靶枨髮哟卫碚摗苯o我們的啟示是：安全工作會(huì)越來越重要，按照安全、環(huán)保、健康的遞進(jìn)趨勢，企業(yè)會(huì)逐步向無亡人事故、無環(huán)保事件方向發(fā)展。第五，事故傾向理論。

心理學(xué)的“事故傾向理論”認(rèn)為，有一些人比另一些人更容易出事故，其主要原因還是個(gè)人情緒不穩(wěn)定所致。實(shí)際也是如此，很多亡人事故中是當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定導(dǎo)致，如特殊群體，家庭糾紛等。員工情緒和思想問題不能成為推卸責(zé)任的擋箭牌。“事故傾向理論”給我們的啟示是：管安全環(huán)保工作，就要管到不穩(wěn)定人員的心理和情緒。第六，破窗理論。

美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗曾經(jīng)做過這樣一個(gè)試驗(yàn)：他找來兩輛一模一樣的汽車，一輛停在雜亂街區(qū)，一輛停在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)。將停在雜亂街區(qū)的那輛車牌摘去，頂棚打開，結(jié)果一天之內(nèi)就被人偷走了。而另一輛擺在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)過了一個(gè)星期也安然無恙。后來，詹巴斗用錘子把這輛車的玻璃敲了一個(gè)大洞，結(jié)果僅僅過了幾個(gè)小時(shí)，它就不見了。

日常生活中有很多例子：由于大家都習(xí)慣了不系安全帶，所以這種不安全的行為就變得正常；由于大家都喜歡開快車，超速形式就變得正常了，但事故不會(huì)因?yàn)槟阌X得正常了就不發(fā)生了。要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程受控，首要一點(diǎn)就是我們的制度、規(guī)程不能成為破窗；有問題的、不符合實(shí)際的可以動(dòng)態(tài)維護(hù)，但不能成為形式?！捌拼袄碚摗苯o我們的啟示是：第一，安全隱患要及時(shí)消除；第二，環(huán)境影響安全工作。第七，跳蚤實(shí)驗(yàn)。

科學(xué)家做過這樣一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)：將跳蚤放到一個(gè)器皿中，在上面加一個(gè)透明的蓋，跳蚤每次跳躍都會(huì)碰到蓋子上，幾次碰壁后，跳蚤就會(huì)適應(yīng)這種限定的高度，以后每次跳躍都不會(huì)再碰壁。這時(shí)候移開那個(gè)透明的蓋子，這些訓(xùn)練有素的跳蚤再也跳不出那個(gè)器皿了，因?yàn)樗看蔚奶S都不再超過那個(gè)習(xí)慣高度。這說明習(xí)慣是可以養(yǎng)成的，監(jiān)督環(huán)境差養(yǎng)成違章，培訓(xùn)環(huán)境好養(yǎng)成遵章。“跳蚤實(shí)驗(yàn)給我們的啟示是：如果培訓(xùn)不到位，違章就會(huì)多；培訓(xùn)環(huán)境好，遵章就會(huì)好。第八，權(quán)力服從理論。

美國著名社會(huì)心理學(xué)家斯坦萊·米格蘭姆于1950年開始進(jìn)行著名的權(quán)力服從實(shí)驗(yàn)：“學(xué)生”和“老師”來到實(shí)驗(yàn)室，“學(xué)生”坐著，雙手綁在椅子上，手腕連上電極；他必須跟老師學(xué)習(xí)、回答問題，如果弄錯(cuò)了，“老師”就要對(duì)他施以電擊，電擊的強(qiáng)度是可以逐步升級(jí)的。當(dāng)“學(xué)生”哀求停止試驗(yàn)時(shí)，“老師”并不停手，因?yàn)椤袄蠋煛币呀?jīng)承諾就是不要因?yàn)閷W(xué)生的原因而中斷實(shí)驗(yàn)，不管發(fā)生什么都要一如既往地進(jìn)行下去。但在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中，并沒有真正的電擊存在?！皩W(xué)生”都是知情者，只是作出痛苦的表情而已。“學(xué)生”只是配角，真正被“實(shí)驗(yàn)”的主角是負(fù)責(zé)“電擊”的“老師”們。實(shí)驗(yàn)的目的，其實(shí)是關(guān)于一個(gè)人如何接受和服從一項(xiàng)有悖良心的指令，實(shí)驗(yàn)結(jié)果令人“絕望”：沒有一位“老師”拒絕這一試驗(yàn)、拒絕對(duì)學(xué)生進(jìn)行電擊。

這個(gè)實(shí)驗(yàn)一方面幫助我們解釋了我們通常所說的“好人也會(huì)干壞事”，另一方面也說明了管理者在安全生產(chǎn)中的重要作用，因?yàn)檫`章指揮是很少有人去反對(duì)的。值得注意的是，在實(shí)驗(yàn)中當(dāng)有人在旁邊大喊一聲時(shí)，不道德的行為就能停止，這說明安全監(jiān)督的作用不可估量?！皺?quán)力服從理論“給我們的啟示是：監(jiān)督的作用是不可忽視的。課程目的了解建立作業(yè)許可管理系統(tǒng)的目的和意義學(xué)習(xí)作業(yè)許可管理的具體內(nèi)容和方法課程安排1.為什么要實(shí)施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責(zé)3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點(diǎn)為什么要實(shí)施作業(yè)許可原來有作業(yè)許可的做法，但總部沒有建立一個(gè)系統(tǒng)、完整的作業(yè)許可管理制度或標(biāo)準(zhǔn)；因此各企業(yè)的做法差異大，管理嚴(yán)疏不一；國外大石油公司、中石化總部都制訂有上下統(tǒng)一的作業(yè)許可制度；原來的作業(yè)許可制度本身存在一些問題，把作業(yè)許可和行政許可混為一談。作業(yè)許可的必要性國家法規(guī)要求國家法規(guī)要求課程安排1.為什么要實(shí)施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責(zé)3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點(diǎn)作業(yè)許可管理職責(zé)新規(guī)范沒有對(duì)安全人員提出審批要求，一項(xiàng)作業(yè)統(tǒng)一由一名直線管理人員審批完畢。原來對(duì)作業(yè)進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行分級(jí)審批。新規(guī)范沒有對(duì)作業(yè)分級(jí)，也不實(shí)行分級(jí)審批，而是根據(jù)作業(yè)初始風(fēng)險(xiǎn)的大小，由有權(quán)提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制資源的現(xiàn)場直線管理人員審批。HSE人員職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)的專家、專家的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)管理層的安全顧問

各級(jí)生產(chǎn)管理部門安全技術(shù)咨詢員各項(xiàng)HSE工作的協(xié)調(diào)員

各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解釋員課程安排1.為什么要實(shí)施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責(zé)3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點(diǎn)作業(yè)許可管理范圍本規(guī)范適用于中國石油所屬企業(yè)在生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)工作程序（規(guī)程）未涵蓋到的非常規(guī)作業(yè)，同時(shí)包括有專門程序規(guī)定的作業(yè)活動(dòng)，如進(jìn)入受限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電、動(dòng)火及其他高風(fēng)險(xiǎn)的臨時(shí)作業(yè)。

作業(yè)許可管理范圍非計(jì)劃性維修工作(指未列入日常維護(hù)計(jì)劃或無程序指導(dǎo)的維修工作)

；承包商在廠區(qū)內(nèi)作業(yè)(指由承包商完成的非常規(guī)作業(yè))

；偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的工作；交叉作業(yè)；在其它承包商區(qū)域進(jìn)行的工作；缺乏安全程序的工作；屏蔽和中斷報(bào)警、連鎖和安全應(yīng)急設(shè)備。對(duì)不能確定是否需要辦理許可證的其他工作，選擇開許可證作業(yè)許可管理范圍進(jìn)入受限空間挖掘作業(yè)高處作業(yè)移動(dòng)式吊裝作業(yè)管線打開臨時(shí)用電動(dòng)火作業(yè)如果工作中包含下列工作，還應(yīng)同時(shí)辦理專項(xiàng)作業(yè)許可證作業(yè)許可與專項(xiàng)作業(yè)許可應(yīng)用1.只有通用非常規(guī)作業(yè)，如簡單的更換檢維修作業(yè)許可證2.非常規(guī)作業(yè)含有一項(xiàng)高危作業(yè)作業(yè)許可證某個(gè)專項(xiàng)作業(yè)作業(yè)許可與專項(xiàng)作業(yè)許可的關(guān)系3.非常規(guī)作業(yè)含有多個(gè)高危作業(yè)，如大型檢維修作業(yè)許可管理規(guī)范移動(dòng)式吊裝管理規(guī)范動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)范高處作業(yè)管理規(guī)范其他進(jìn)入受限空間管理規(guī)范作業(yè)許可與專項(xiàng)作業(yè)許可的關(guān)系一項(xiàng)非常規(guī)作業(yè)可能涉及很多高危作業(yè)，如管線打開、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)許可的作用：

1)控制非常規(guī)作業(yè)的通用風(fēng)險(xiǎn)，如能量隔離、氣體檢測、個(gè)人防護(hù)裝備等；

2)統(tǒng)籌各個(gè)專項(xiàng)許可；

3)控制專項(xiàng)許可審批前的準(zhǔn)備工作。專項(xiàng)作業(yè)許可的作用：控制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)許可與專項(xiàng)作業(yè)許可的關(guān)系課程安排1.為什么要實(shí)施作業(yè)許可2.作業(yè)許可管理職責(zé)3.作業(yè)許可管理范圍4.作業(yè)許可管理流程5.作業(yè)許可票證管理6.作業(yè)許可管理要點(diǎn)作

業(yè)

許

可

管

理

流

程作業(yè)申請作業(yè)許可證；作業(yè)內(nèi)容說明；

相關(guān)附圖(如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等)；

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如工作前安全分析）；

安全措施或安全工作方案。申請人應(yīng)填寫作業(yè)許可證并準(zhǔn)備好相關(guān)資料作業(yè)申請

申請人應(yīng)為每份許可證申請的作業(yè)進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成工作前安全分析工作前安全分析的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在的風(fēng)險(xiǎn)及危害程度、相應(yīng)的控制措施等填寫工作前安全分析表風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（工作前安全分析）三、作業(yè)許可管理規(guī)范內(nèi)容介紹工作前安全分析表示例（一）（二）JSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法：LEC方法這是一個(gè)識(shí)別和評(píng)價(jià)危害和風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)的、定量的方法.L(可能性)—事故發(fā)生的可能性E(暴露頻率)—人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度C(嚴(yán)重性)—一旦發(fā)生事故可能造成的后果的嚴(yán)重性

JSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)使用LEC法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分風(fēng)險(xiǎn)

=可能性x暴露頻次x嚴(yán)重性

D=LXEXCJSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)暴露頻次(E)：JSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性(C)：JSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能性(L)JSA工作步驟-第三步:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的解釋：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分:通過計(jì)算危險(xiǎn)性分值，確認(rèn)危險(xiǎn)等級(jí)，以決定所采取的行動(dòng)計(jì)劃。危險(xiǎn)性分值危險(xiǎn)程度危險(xiǎn)等級(jí)320≤D極度危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)5160≤D＜320高度危險(xiǎn)，需要立即整改470≤D＜160顯著危險(xiǎn)，需要整改320≤D＜70比較危險(xiǎn)，需要注意2D＜20稍有危險(xiǎn)，可以接受1只有D<20是可以接受的情形，而不需要采取額外的行動(dòng)，不管怎樣，只要C

≥

4(較大的），就需要額外的防護(hù)措施。第一步:把工作分解成具體工作任務(wù)或步驟

-針對(duì)主要步驟第二步:觀察工作的流程,識(shí)別每一步驟相關(guān)的危害

-危害＝暴露頻率×嚴(yán)重性第三步:認(rèn)識(shí)可能的風(fēng)險(xiǎn)

-風(fēng)險(xiǎn)=暴露頻率x嚴(yán)重性x可能性第四步:確定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

-消除-減少/代替-工程控制-管理控制-個(gè)人防護(hù)設(shè)備工作前安全分析表工作前安全分析對(duì)于一份作業(yè)許可證項(xiàng)下的多種類型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、工作時(shí)間等各方面因素，統(tǒng)一完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果編制安全工作方案。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的危害和不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)在安全工作方案中提出針對(duì)性的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（工作前安全分析）嚴(yán)格按照安全工作方案落實(shí)安全措施：

系統(tǒng)隔離、吹掃、置換；交叉作業(yè)時(shí)區(qū)域隔離；可能存在缺氧、富氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體、粉塵的作業(yè)環(huán)境，氣體檢測（檢測時(shí)間、頻次）；凡是涉及有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所的作業(yè)個(gè)人防護(hù)裝備等。作業(yè)申請安全措施申請人是指填寫作業(yè)