慈利縣總規(guī)說(shuō)明書(shū)

慈利總規(guī)闡明書(shū)（一）

慈利縣城總體規(guī)劃（修編）（—）說(shuō)明書(shū)湖南城鎮(zhèn)學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院湖南城鎮(zhèn)學(xué)院城鎮(zhèn)規(guī)劃研究所二○○三年六月

目錄第一章背景······························································································································1第二章規(guī)劃根據(jù)和指導(dǎo)思想······························································································································5第三章規(guī)劃期限及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)······························································································································6第四章社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的與戰(zhàn)略······························································································································6第五章縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃······························································································································8第六章城鎮(zhèn)性質(zhì)和城鎮(zhèn)規(guī)?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?1第七章城鎮(zhèn)總體布局····························································································································14第八章居住用地規(guī)劃····························································································································16第九章社會(huì)化服務(wù)體系····························································································································17第十章工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃····························································································································20第十一章城鎮(zhèn)對(duì)外交通····························································································································21第十二章城鎮(zhèn)道路與交通規(guī)劃····························································································································22第十三章園林綠地景觀規(guī)劃····························································································································23第十四章給水工程規(guī)劃····························································································································26第十五章排水工程規(guī)劃····························································································································26第十六章電力工程規(guī)劃····························································································································26第十七章信息工程規(guī)劃····························································································································27第十八章燃?xì)夤こ桃?guī)劃····························································································································27第十九章環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生····························································································································27第二十章綜合防災(zāi)規(guī)劃····························································································································28第二十一章近期建設(shè)····························································································································29第二十二章城鎮(zhèn)郊區(qū)與遠(yuǎn)景設(shè)想····························································································································30第二十三章規(guī)劃實(shí)行····························································································································31

第一章背景1.1縣域基本狀況1.1.1區(qū)位慈利縣位于湖南省西北部，張家界市東部，武陵山脈東部邊緣，澧水中游。地處東徑110°27′35″—111°20′00″，北緯29°04′00″—29°41′56″之間，東北與常德石門(mén)縣毗鄰，東南與常德桃源縣接壤，西北與桑植縣相連，西南與張家界市永定區(qū)，武陵源相接。縣境東西橫跨70.7公里，南北縱貫69公里，總面積3480.5平方公里，約占全省面積的1.7%?？h城坐落在零陽(yáng)鎮(zhèn)，位于溇、澧兩水匯合處南岸。1.1.2歷史沿革慈利縣歷史悠久，正式建立縣制始于秦始皇二十六年，迄今已經(jīng)有22的歷史。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)置郡縣時(shí)，始建慈姑縣，屬黔中郡。漢改為零陽(yáng)縣，到隋開(kāi)皇十八年，以“土俗淳慈，得物產(chǎn)利”改稱慈利縣，唐、五代、宋沿襲之。元貞元年升為慈姑州，旋改為慈利州，明太祖初年仍降為慈利縣，以迄于今。中華人民共和國(guó)建立后，至1987年終，慈利縣屬常德地區(qū)行政專人公署，1988年，慈利縣被歸入大庸市。1994年，大庸市更名為張家界市，慈利縣歸入張家界市。1.1.3水文地質(zhì)慈利縣地處中緯度，屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，光熱充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，寒冷期短，四季分明，有助于農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，但災(zāi)害性天氣四季均有。全縣年平均氣溫16.8℃，整年以7月最熱，1月最冷。氣溫變化，從2月逐月上升，到7月達(dá)最高值；從8月開(kāi)始下降，到次年1月到達(dá)最低值。全縣年平均降雨量為1404.7mm，保證率75%，月降雨量以6月最多，5月次之，1月至少。年平均日照時(shí)數(shù)為156.27小時(shí)。慈利縣處在湘西北的一種向北西方向凸出的弧形構(gòu)造帶的弧形轉(zhuǎn)折部位，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，依構(gòu)造體系的展布和互相關(guān)系，可劃分為下列4類(lèi)：①華夏系構(gòu)造：展布于縣境西南部，從北向南有杜潭坪——南山坪斷裂、五保溪背斜、陳家灣向斜、南公塌進(jìn)剪刀寺斷裂、飛燕埡背斜、洞溪——金塌斷裂和絲茅塌向斜。②區(qū)域東西向構(gòu)造：展布于縣北部。由南向北，重要有開(kāi)闊的三官寺向斜和緊密莊塌背斜、龍?zhí)稙诚蛐焙拖蚣蚁承钡取＂坌氯A夏系構(gòu)造：僅在縣境西部邊緣見(jiàn)及，即為北北東向的喻家嘴至三官寺向斜。④渦輪狀旋扭構(gòu)造：展布于縣境的東部地區(qū)，由若干條呈弧形彎曲、傾角陡的壓扭性斷裂和軸向彎曲的褶皺等構(gòu)成?？h城南起鐵路北至零陽(yáng)鎮(zhèn)龍坪村、南洋村，東起零陽(yáng)鎮(zhèn)十板村，西至巖泊渡鎮(zhèn)，均為第四系沉積物（流水沉積）所覆蓋，厚0-20m。下伏地層為志留系龍馬溪組頁(yè)巖，粉礦質(zhì)頁(yè)巖，構(gòu)造比較簡(jiǎn)樸。縣城及其附近斷裂構(gòu)造簡(jiǎn)樸，城南羊角山南山腳有一條北東東走向的壓性斷層，城東落馬坡——張家塔有一北北東走向的壓性斷層，城北桑木溪——克西一帶有一組近南北方向斷裂。1.1.4地形地貌武陵山余脈在慈利境內(nèi)分為三支。這三支山脈由西向東延伸，形成三山夾兩谷地貌特性，其類(lèi)型可分為山地、山塬、丘陵、崗地和平原五種。①山地：全縣山地共2655460畝，占總面積的48%。重要分布在北部龍?zhí)稙?、三合口、莊塌、國(guó)太橋，南部金巖、洞溪、高橋、南山坪、金坪等地。海拔300m以上，峰巒起伏，連亙成脈。②山塬：重要分布在西北高峰，熊家莊及三合口等鄉(xiāng)，面積872050畝，占全縣總面積的16%。③丘陵：丘陵分布較廣，重要分布于中北部崗丘區(qū)、中南盆谷區(qū)和南部山丘區(qū)，面積999147畝，占全縣總面積的18%。一般海拔為200-300米，部分地區(qū)達(dá)350米。④崗地：重要分布于中北部谷地和中南部盆谷地。以及平原與丘陵的過(guò)渡地帶。一般海拔200米如下，相對(duì)高度10-60米，面積525808畝，占總面積的9%。⑤平原：重要分布在縣境中南部和中北部，以及澧水、溇水兩岸，面積315150畝，占總面積的6%。除少部分溶蝕平原外，一般為沖積平原。慈利縣城（零陽(yáng)鎮(zhèn)）位于澧水中游，地處澧水干流與溇水的交匯處，澧水自西南流入，溇水自西北流入，兩水在永安渡準(zhǔn)堤庵匯合后，經(jīng)慈利水利水電樞紐工程泄洪建筑物流向官潭灣，經(jīng)苗市鎮(zhèn)界溪村進(jìn)入石門(mén)。溇、澧兩水將縣城劃分為四大片：①澧水兩水交匯口上游的永安片，地勢(shì)西高東低，低部地區(qū)一般地面高程為91-95米（黃?；妫＂阱⑺习镀ɡ铣菂^(qū)），地勢(shì)自南向北傾斜，臨澧水河畔地面高程如雙安村，一般在90-93米之間，最低部份僅為88米。③澧水北岸片（太坪、北崗、金臺(tái)），地勢(shì)自北向南傾斜，一般地面高程在90-95米之間。④城關(guān)電站下游，澧水河中的琵琶洲片，洲長(zhǎng)約2千米，平均寬約570米，地勢(shì)較低，一般地面在90-92米之間，整個(gè)縣城四面環(huán)山。南面有羊角山，北面有道人山、白虎山，西面有飯甑山，東面有筆架山，中部為河谷崗臺(tái)地。1.1.5資源條件慈利縣系綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，重要有棉花、水稻、小麥、蠶豆、油菜等，更是全國(guó)著名的杜仲之鄉(xiāng)，是享有盛名的杜仲酒的產(chǎn)地。縣境礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)煙煤、石煤、赤鐵礦、褐鐵礦等27種礦產(chǎn)。通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)勘察，大型礦藏10處，中型礦床9處，小型礦共100余處。其中工作程度達(dá)普查、勘探以上的有14處。其中廣福煤礦、小溪峪鐵礦、雄黃礦以及大滸鉬礦等在湘西北地區(qū)，有的甚至在湖南省內(nèi)規(guī)模也是算大的。慈利縣旅游資源豐富，從屬?gòu)埣医顼L(fēng)景區(qū)，在縣域西北有索溪峪風(fēng)景區(qū)，有山、水、橋、洞、瀑、林、寺、寨和植物風(fēng)景，依自然態(tài)勢(shì)分18個(gè)風(fēng)景區(qū)，有觀音洞、黃龍洞、一線天、百虎堂、寶峰山、寶峰湖、百丈峽、駱駝峰、唐家山、山重水復(fù)、十里畫(huà)廊，水澆四門(mén)，百瀑溪、獼猴樂(lè)園、神堂灣、西海植物園、齋公灣等景區(qū)，其景有以秀奇見(jiàn)稱的大小峰柱，以曲為神的奇峰秀水，尚有可供開(kāi)發(fā)的石灰?guī)r溶洞、天橋、珍稀的植物、古跡。縣城旅游資源格局是一種中心、二條旅游帶、三種旅游方式。人文旅游的資源有五雷山道觀，自然旅游的資源有萬(wàn)福溫泉、趙家埡水庫(kù)、江埡水庫(kù)、琵琶洲、索水、溇水、漂流、漁浦書(shū)院。1.1.6社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣轄13個(gè)建制鎮(zhèn)，18個(gè)鄉(xiāng)，面積3480.5平方公里；人口密度為194人/平方公里。全縣有耕地41991公頃（62.99畝），人平0.94畝。全縣總?cè)丝?7.35萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口54.82萬(wàn)人。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.03億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.3%、28.2%、36.1%；財(cái)政總收入1.06億元，其中縣級(jí)財(cái)政收入0.785億元。全縣有城鎮(zhèn)人口12.53萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平18.8%，縣城既有人口8.45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積7.22平方公里。1.2總體規(guī)劃編制的歷史回憶為使慈利縣城建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道，一九八二年，慈利有關(guān)單位即著手縣城總體規(guī)劃編制的有關(guān)工作，先后完畢了縣城區(qū)1:和1:5000、十一平方公里地形圖測(cè)繪和資料搜集工作，年終調(diào)查人口為1.8萬(wàn)人。一九八三年，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織技術(shù)人員詳細(xì)進(jìn)行了編制，當(dāng)時(shí)近期年限為1990年，人口規(guī)劃發(fā)展到2.4萬(wàn)人，遠(yuǎn)期規(guī)劃年限為，人口規(guī)劃發(fā)展到3.6萬(wàn)人?？h城規(guī)劃范圍：東起環(huán)城東路（1992年規(guī)劃更名為白公路），西起永安大橋，南至鐵路線，北抵澧水南岸，總用地面積為3.2平方公里。這個(gè)規(guī)劃成果一九八四年四月報(bào)請(qǐng)湖南省人民政府同意，并公布實(shí)行。為適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的需要，加緊城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，一九八六年在一九八三年制定的縣城總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，將縣城總體規(guī)劃范圍向東進(jìn)行了擴(kuò)展，由3.2平方公里擴(kuò)展到7.2平方公里。1990年，根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，再次對(duì)縣城總體規(guī)劃范圍進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)劃范圍東起筆架山腳，西至永安大橋，南起鐵路線，北抵澧水北岸?？h城發(fā)展控制區(qū)為：城關(guān)鎮(zhèn)所轄的白云、雙崗、雙安、萬(wàn)福、石板、零溪、龍峰、筆架各村加老城區(qū)、良種場(chǎng)、澧水河、零溪河，共九個(gè)村一種區(qū)兩大河流，總用地面積增長(zhǎng)了15.21平方公里。雖然，縣城總體規(guī)劃盡管在實(shí)行中先后兩次擴(kuò)大用地范圍，仍不適應(yīng)我縣建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，一九九二年再次由湖南城建?？茖W(xué)校承擔(dān)縣城總體規(guī)劃修編。修編前已對(duì)縣城總體規(guī)劃范圍38.6平方公里進(jìn)行了控制測(cè)量，15平方公里建設(shè)用地，1:5000地形圖的測(cè)繪及現(xiàn)實(shí)狀況資料搜集等修編的前期工作。本次修編確定了縣城性質(zhì)為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心。近期建設(shè)規(guī)劃期為，人口規(guī)劃到9萬(wàn)人；遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃期為，人口規(guī)劃發(fā)展到14萬(wàn)人，遠(yuǎn)景建設(shè)規(guī)劃期為2040年，人口規(guī)劃發(fā)展到25萬(wàn)人。規(guī)劃市區(qū)范圍東起城關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)福村零溪河一線，西至柳林永安村、氮肥廠一線，北到蔣家坪的太平、北崗一片，南至鐵路線。市區(qū)總用地面積15平方公里，縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍為38.6平方公里。一九九三年三月十二日，《慈利縣城總體規(guī)劃（修編）》方案由縣人大常委會(huì)十二屆一次會(huì)議審定通過(guò)。同年六月十日，大庸市人民政府同意并公布實(shí)行，賦予了其法律效力。本次修編按城鎮(zhèn)職能分工，發(fā)展規(guī)模等級(jí)，將形成三個(gè)中心鎮(zhèn)：東部以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，西北部以江埡為中心，西南以溪口為中心，合理的形成了區(qū)鎮(zhèn)中心，巖泊渡、象市、廣福橋、杉木橋、苗市、龍?zhí)逗?。但由于多種原因的干擾，仍不能完全滿足新的發(fā)展規(guī)定。1.3縣城現(xiàn)實(shí)狀況用地及城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題1.3.1用地布局不合理，工業(yè)用地與居住用地交錯(cuò)布置，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量。1.3.2縣城內(nèi)建筑密度過(guò)高，道路狹窄，綠地率低，環(huán)境質(zhì)量很差。同步，凌亂的建筑也影響了慈利縣的城鎮(zhèn)景觀。1.3.3城鎮(zhèn)用地構(gòu)造不合理，道路廣場(chǎng)用地、公用設(shè)施用地和公共綠地指標(biāo)偏低，給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。1.3.4城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)尚需具有影響力的市場(chǎng)中心，從而發(fā)揮其作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)所肩負(fù)的功能。1.3.5城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，已嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。1.4規(guī)劃修編的原因1.4.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)慈利縣城建設(shè)發(fā)展的機(jī)制產(chǎn)生了巨大沖擊。由于種種原因，上一輪規(guī)劃未能對(duì)此充足估計(jì)。1.4.2常張高速公路途徑慈利縣城，打亂了原規(guī)劃的城鎮(zhèn)布局和道路骨架，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，須重新進(jìn)行縣城總體規(guī)劃修編，以協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)。1.4.3新一輪《土地管理法》的頒布實(shí)行，對(duì)慈利縣土地資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)用與管理提出了更高更嚴(yán)的規(guī)定，慈利縣的土地運(yùn)用規(guī)劃提出了更詳細(xì)、可操作的意見(jiàn)。1.4.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，規(guī)定用“城鎮(zhèn)一體化”的觀念去規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，必須以宏觀的角度建立縣域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的控制體系。第二章規(guī)劃根據(jù)和指導(dǎo)思想2.1規(guī)劃修編的根據(jù)2.1.1《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法》及《湖南<城鎮(zhèn)規(guī)劃法>實(shí)行措施》。2.1.2慈利縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要。2.1.3上版的慈利縣城總體規(guī)劃。2.1.4湖南省人民政府有關(guān)張家界市各區(qū)、縣、縣城關(guān)鎮(zhèn)土地運(yùn)用總體規(guī)劃的批復(fù)。2.1.5國(guó)家有關(guān)的原則和技術(shù)規(guī)范。2.1.6省、市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。2.2規(guī)劃指導(dǎo)思想2.2.1可持續(xù)發(fā)展觀實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)目前和未來(lái)發(fā)展的自身需要和必然選擇，也是城鎮(zhèn)規(guī)劃重要的指導(dǎo)思想。規(guī)劃體目前：1．節(jié)省有限的土地資源，減少土地的揮霍。2．最大程度地減少開(kāi)發(fā)與保護(hù)資源的沖突，減低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。3．不忽視后裔生存的種種潛在需求，為未來(lái)多種潛在發(fā)展留有余地。2.2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃增進(jìn)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一種政府宏觀調(diào)控的手段，通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的控制，可以有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須強(qiáng)化規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控。2.2.3城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展觀城鎮(zhèn)之間應(yīng)先優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的城鎮(zhèn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。2.2.4區(qū)域發(fā)展觀城鎮(zhèn)都是區(qū)域內(nèi)的一種節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著某種職能，慈利縣城應(yīng)放到更大的城鎮(zhèn)群體中來(lái)討論其發(fā)展方向和城鎮(zhèn)靜位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2.5高起點(diǎn)、遠(yuǎn)目的、重實(shí)際城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有高的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的，但更應(yīng)與管理、與現(xiàn)實(shí)對(duì)話，科學(xué)地編制規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地實(shí)行規(guī)劃。2.2.6體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷城鎮(zhèn)是人類(lèi)集聚度最高的地方，老式農(nóng)業(yè)文明正逐漸被城鎮(zhèn)文明所替代，人類(lèi)需要一種以“體現(xiàn)對(duì)人關(guān)懷”為宗旨的城鎮(zhèn)文化來(lái)消除鋼筋砼森林所帶來(lái)的冷漠。城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)明良好的環(huán)境，提供充足的戶外交往空間和便利的設(shè)施，體現(xiàn)對(duì)特殊人群的關(guān)懷，使我們的城鎮(zhèn)真正成為合適居住的場(chǎng)所。第三章規(guī)劃期限及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)3.1按《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》的規(guī)定，本次規(guī)劃期定為，近期為，遠(yuǎn)景考慮到2040年。3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍包括鯉魚(yú)橋、朝王塔、白云、白沙井、南街、東街、西街、北街、紫霞、銅臺(tái)、太平、北崗、金臺(tái)、龍坪十四個(gè)居委會(huì)和筆架、零溪、龍峰、石板、萬(wàn)福、民和、鳳陽(yáng)、茶庵、金花、蘆坪、寶蓮、銀田、青山、白沙溪、永安、飯甑山、南洋、桑木溪、七相坪、金龍、仁和、琵琶二十二個(gè)村以及林科所、良種場(chǎng)、縣園藝場(chǎng)、楓埡園藝場(chǎng)。第四章社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的與戰(zhàn)略4.1發(fā)展條件4.1.1重要優(yōu)勢(shì)4.1.1.1宏觀大環(huán)境新世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化，新科技革命和全球性經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)以擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，實(shí)行經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化、科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展巨大戰(zhàn)略，這些都為地處湖南西線武陵山脈的慈利帶來(lái)了機(jī)遇，慈利具有引東拓西的優(yōu)越位置，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，緊緊依托張家界旅游開(kāi)發(fā)，將會(huì)使慈利的發(fā)展上一種大的臺(tái)階。4.1.1.2區(qū)位和交通條件慈利縣是湖南省重點(diǎn)開(kāi)放口岸，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游勝地張家界的東大門(mén)，縣城有枝柳鐵路貫穿而過(guò)，往南可直抵柳州和廣州，往北可直達(dá)鄭州、北京等地。省道S303、S304、S305、S306東西橫穿縣境，正準(zhǔn)備建設(shè)的常張高速公路更將大大改善慈利縣的陸路交通條件。4.1.1.3現(xiàn)實(shí)狀況資源優(yōu)勢(shì)慈利縣系綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，主產(chǎn)棉花、水稻、小麥、蠶豆、油菜等，更是全國(guó)著名的杜仲之鄉(xiāng)，是享有盛名的杜仲酒的產(chǎn)地?？h境礦產(chǎn)資源分為7類(lèi)27種，以煤、大理石、磷、鎳、鉬、赤鐵、黃鐵等為主，其中廣福橋煤礦、小溪峪鐵礦、雄黃礦以及大滸鉬礦等在湘西北地區(qū)，有的甚至在湖南省內(nèi)規(guī)模也是最大的。工業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，基本上形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、電力等為主的工業(yè)體系，慈利縣工業(yè)總產(chǎn)值20.53億元。4.1.1.4廣闊的旅游開(kāi)發(fā)前景慈利縣依托張家界國(guó)際旅游風(fēng)景區(qū)，得天獨(dú)厚的地理位置為慈利縣發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件，廣闊的旅游市場(chǎng)為慈利縣的旅游事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。慈利縣人文旅游有五雷山道觀，古建筑梅花殿、準(zhǔn)堤庵、燕子洞、白宮城遺跡，自然旅游資源有萬(wàn)福、趙家埡水庫(kù)和江埡水庫(kù)等，植物資源較為豐富，有木本樹(shù)427種，屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的樹(shù)種有4種，二級(jí)保護(hù)樹(shù)種10種，三級(jí)保護(hù)樹(shù)種14種，屬省重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)種有11種。這些資源為慈利縣的旅游事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。4.1.1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況與前景1995年—，慈利縣國(guó)民生產(chǎn)總值年平均遞增率8.3%，加之，慈利縣社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外交通條件的深入改善，發(fā)展前景看好。估計(jì)至國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)32億（按價(jià)格），達(dá)47億元（價(jià)格），將達(dá)92億元（價(jià)格）。4.1.2不利原因4.1.2.1產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次不夠高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理。4.1.2.2工業(yè)企業(yè)總體水平較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，就業(yè)壓力較大。4.1.2.3城鎮(zhèn)的形象有待深入改善，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施水平還不高。4.1.2.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平不平衡。4.1.2.5勞動(dòng)者素質(zhì)還不高。4.2發(fā)展目的與戰(zhàn)略4.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，抓住機(jī)遇，深化改革，依托科技進(jìn)步，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，振興經(jīng)濟(jì)，把慈利縣城建成產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理，經(jīng)濟(jì)繁華，社會(huì)安定，初具規(guī)模的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，走開(kāi)放型、區(qū)域化發(fā)展道路。到規(guī)劃期末，形成農(nóng)業(yè)高效先進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體系。4.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹黨的方針政策，以加緊發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。以提高人民生活水平為主線出發(fā)點(diǎn)，著力實(shí)行旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速提高慈利經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、民營(yíng)化和城鎮(zhèn)化水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅速健康增長(zhǎng)，并與社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民到達(dá)并超過(guò)小康水平。實(shí)行旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托張家界的旅游市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)、搞活第三產(chǎn)業(yè)；依托張家界世界自然遺產(chǎn)品牌，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，擴(kuò)大開(kāi)放，環(huán)境保護(hù)。第五章縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5.1慈利縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目的：到全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)92億元保持張家界市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由37.3%，26.5%，36.2%變?yōu)?1%，35%，44%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.1%，全縣形成布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁華、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展目的。5.2城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想5.2.1加緊城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，合理擴(kuò)大縣城城鎮(zhèn)規(guī)模，加緊小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，形成分工有序的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。5.2.2充足運(yùn)用中西部大開(kāi)發(fā)，以交通建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化縣城城區(qū)發(fā)展為關(guān)鍵，建立由中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)周?chē)擎?zhèn)發(fā)展的格局。5.2.3積極配合張家界東線旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)行旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)建設(shè)原則，提高城鎮(zhèn)形象。5.2.4重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)模式，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)，增進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。合理運(yùn)用資源，節(jié)省用地，保護(hù)耕地，最大程度地協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境的關(guān)系，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5.3城鎮(zhèn)發(fā)展方針：優(yōu)先發(fā)展縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。合適發(fā)展小城鎮(zhèn)；在發(fā)展城鎮(zhèn)數(shù)量的同步愈加突出城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，加速城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。5.4城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：以國(guó)家加速中西部開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加緊城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展步伐，實(shí)行“突出重點(diǎn)、完善基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、形成體系”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。形成以縣城為關(guān)鍵，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為支柱，一般建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的等級(jí)序列分明、規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。5.4.1“突出重點(diǎn)”指突出重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展。以慈利縣城及江埡、溪口的城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以交通建設(shè)為支撐建設(shè)“一體兩翼”城鎮(zhèn)體系格局。5.4.2“完善基礎(chǔ)”：是指加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)放在交通、能源、通信、水利、防洪等方面。尤其要故意識(shí)加強(qiáng)縣域南部的交通建設(shè)。5.4.3“提高質(zhì)量”：是指提高城鎮(zhèn)道路硬化率、自來(lái)水普及率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)市容市貌等。5.4.4“形成體系”：是指依托全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成縣域城鎮(zhèn)體系，以慈利縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為依托，形成規(guī)模等級(jí)分明、職能分工協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。5.5城鎮(zhèn)化目的5.5.1城鎮(zhèn)數(shù)量：建制鎮(zhèn)15個(gè)，小城鎮(zhèn)1個(gè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)3個(gè)，一般建制鎮(zhèn)11個(gè)。5.5.2城鎮(zhèn)化水平：以城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘谋戎睾饬砍擎?zhèn)化水平。城鎮(zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)建城區(qū)范圍內(nèi)的常住人口（包括城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、有固定攤點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的外來(lái)人口和建城區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、部隊(duì)駐軍和中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生、一年以上的暫住人口）。全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口共33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平44.1%。5.6城鎮(zhèn)體系構(gòu)造：全縣城鎮(zhèn)發(fā)展將形成以慈利縣城為關(guān)鍵的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。第一級(jí)為全縣域中心城鎮(zhèn)，即慈利縣城。第二級(jí)為縣域次中心，包括江埡、溪口2個(gè)城鎮(zhèn)。第三級(jí)為巖泊渡、高橋、零溪、龍?zhí)逗用缡?、東岳觀、通津鋪、杉木橋、象市、廣福橋、楊柳鋪、三宮寺12個(gè)建制鎮(zhèn)。第四級(jí)為集鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共16個(gè)，慈利縣域城鎮(zhèn)體系等級(jí)構(gòu)造規(guī)劃和規(guī)劃中心城鎮(zhèn)見(jiàn)下表。城鎮(zhèn)等級(jí)功能地位城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)名稱一級(jí)縣域中心1慈利二級(jí)縣域次中心2江埡、溪口三級(jí)其他建制鎮(zhèn)12巖泊渡、高橋、零溪、龍?zhí)逗?、苗市、東岳觀、通津鋪、杉木橋、象市、廣福橋、楊柳鋪、三宮寺四級(jí)集鎮(zhèn)16鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、其他集鎮(zhèn)(名稱略)

5.7城鎮(zhèn)體系規(guī)模構(gòu)造：積極培植中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成大小有序的城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)造，按城鎮(zhèn)實(shí)際居住人口計(jì)算，全縣有10萬(wàn)到20萬(wàn)的城鎮(zhèn)一種，即慈利縣城，總?cè)丝?8萬(wàn)。5—10萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)一種，共5萬(wàn)人；2—5萬(wàn)人口城鎮(zhèn)共2個(gè)，共4.5萬(wàn)人；1—2萬(wàn)城鎮(zhèn)人口1個(gè)，共1萬(wàn)人；0.5—1萬(wàn)人口城鎮(zhèn)7個(gè)，共3.6萬(wàn)人；0.5萬(wàn)人口如下城鎮(zhèn)3個(gè)，共1.0萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口規(guī)模詳細(xì)狀況見(jiàn)附表2。全縣各級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量之比為1：1：2：1：7：3，各級(jí)城鎮(zhèn)人口規(guī)模之比為180：50：45：10：36：10。5.8城鎮(zhèn)體系職能類(lèi)型構(gòu)造：將縣城和各建制鎮(zhèn)按其重要職能劃分為，綜合性、農(nóng)貿(mào)型、工貿(mào)型、邊貿(mào)型4類(lèi)。伴隨小城鎮(zhèn)的不停發(fā)展，其職能將逐漸向多元化方向發(fā)展。慈利縣城鎮(zhèn)職能類(lèi)型構(gòu)造規(guī)劃見(jiàn)下表。城鎮(zhèn)等級(jí)職能類(lèi)型城鎮(zhèn)名稱一級(jí)中心綜合型縣城二級(jí)中心綜合型江埡溪口三級(jí)中心綜合型巖泊渡農(nóng)貿(mào)型高橋、零溪、東岳觀、通津鋪、杉木橋、象市、楊柳鋪工貿(mào)型龍?zhí)逗?、苗市、廣福橋邊貿(mào)型三官寺

5.9全縣形成“一體、兩翼、多軸”的空間構(gòu)造。一體是指慈利縣城，即零陽(yáng)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)以縣城為中心點(diǎn)帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。兩翼則指江埡和溪口兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，為縣域次中心，也是北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。多軸是指以常張高速公路、省道S305、S306線、縣域南部環(huán)線等縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸為支撐帶動(dòng)整個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.10經(jīng)濟(jì)布局:全縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括零陽(yáng)鎮(zhèn)、苗市鎮(zhèn)、廣福橋鎮(zhèn)、楊柳鋪鎮(zhèn)、零溪鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)、景龍橋鄉(xiāng)、二坊坪鄉(xiāng)、龍?zhí)逗渔?zhèn)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三合口鄉(xiāng)、國(guó)太橋鄉(xiāng)、莊塔鄉(xiāng)、東岳觀鎮(zhèn)、杉木橋鎮(zhèn)、象市鎮(zhèn)、通津鋪鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)、趙家崗鄉(xiāng)、高峰鄉(xiāng)、三官寺。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)：宜沖橋鄉(xiāng)、南山坪鄉(xiāng)、甘堰鄉(xiāng)、陽(yáng)和鄉(xiāng)、許家坊鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)、金坪鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、洞溪鄉(xiāng)、金巖鄉(xiāng)。5.11東部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局與中心城鎮(zhèn)發(fā)展5.11.1經(jīng)濟(jì)布局：以縣城為中心，巖泊渡為次中心，發(fā)展高科技工業(yè)和加工業(yè)。同步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。5.11.2城鎮(zhèn)性質(zhì)：縣城：全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、湘西門(mén)戶、張家界市東大門(mén)，發(fā)展成為以旅游服務(wù)業(yè)和當(dāng)?shù)刭Y源加工業(yè)為主的山水園林都市。巖泊渡：以發(fā)展加工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主的綜合型城鎮(zhèn)。5.11.3城鎮(zhèn)規(guī)?？h城：人口規(guī)模10.5萬(wàn)人，用地規(guī)模11km2。人口規(guī)模18萬(wàn)人，用地規(guī)模18km2。巖泊渡：人口規(guī)模1.0萬(wàn)人，用地規(guī)模1.0km2。人口規(guī)模2.0萬(wàn)人，用地規(guī)模1.8km2。5.11.4城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向與布局形態(tài)。縣城：近期往東、往西發(fā)展、遠(yuǎn)期往北發(fā)展為組團(tuán)式布局。巖泊渡：往東和往南發(fā)展、為組團(tuán)式布局。5.12北部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局與中心城鎮(zhèn)發(fā)展5.12.1經(jīng)濟(jì)布局，以江埡為依托，以省道S305線為走廊，立足旅游資源、水資源、杜仲、糧食、木材等原料，大力發(fā)展電力工業(yè)和加工業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。5.12.2城鎮(zhèn)性質(zhì)：江埡：慈利縣北部的經(jīng)濟(jì)文化中心，縣域的次中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展能源工業(yè)、旅游業(yè)和資源加工業(yè)為主的綜合型城鎮(zhèn)。5.12.3城鎮(zhèn)規(guī)模江埡鎮(zhèn)人口規(guī)模3.0萬(wàn)人，用地規(guī)模2.70km2，人口規(guī)模5.0萬(wàn)人，用地規(guī)模5.0km2。5.12.4城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向與布局形態(tài)江埡鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)用地沿S305線和溇水向東、西擴(kuò)展，形成緊湊組團(tuán)式形態(tài)。5.13西部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局與中心城鎮(zhèn)發(fā)展5.13.1經(jīng)濟(jì)布局：以溪口為依托，以交通建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，形成特色突出的經(jīng)濟(jì)區(qū)。5.13.2城鎮(zhèn)性質(zhì)：慈利縣西部中心城鎮(zhèn)，以旅游接待、商貿(mào)、交通為主的綜合型城鎮(zhèn)。5.13.3城鎮(zhèn)規(guī)模溪口人口規(guī)模1.2萬(wàn)人，用地規(guī)模1.2km2。人口規(guī)模2.5萬(wàn)人，用地規(guī)模2.5km2。5.13.4城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向與布局形態(tài)溪口：完善溪口老城、建設(shè)陽(yáng)和新城，為組團(tuán)式布局。第六章城鎮(zhèn)性質(zhì)和城鎮(zhèn)規(guī)模6.1城鎮(zhèn)性質(zhì)6.1.1區(qū)域地位慈利縣城是湘西北經(jīng)濟(jì)、文化中心，位于溇、澧兩水匯合處，處在山區(qū)與平原的過(guò)渡地帶，存在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)引外聯(lián)的地理?xiàng)l件。6.1.2城鎮(zhèn)特性縣域內(nèi)有較豐富的旅游資源，名勝古跡甚多，慈利縣緊鄰張家界景區(qū)和桃花源景區(qū)，有常張高速公路橫穿縣城中部，枝柳鐵路穿越縣城南部。慈利縣憑借其與張家界和桃源互補(bǔ)的自然景觀，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，發(fā)展前景極為廣闊。6.1.3城鎮(zhèn)性質(zhì)慈利縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，張家界東大門(mén)，發(fā)展成為以旅游服務(wù)業(yè)和當(dāng)?shù)刭Y源加工業(yè)為主的山水園林城鎮(zhèn)。6.1.3.1慈利縣城是慈利縣黨政機(jī)關(guān)駐地，是慈利縣的政治中心。6.1.3.2慈利縣城集中縣城大部分工業(yè)，是縣域第二、三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，是慈利縣的經(jīng)濟(jì)中心。6.1.3.3慈利縣是全縣文化設(shè)施最齊全，規(guī)格最高的區(qū)域，承擔(dān)著為全縣提高文化品位的責(zé)任。因此是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。6.1.3.4慈利縣是一種農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但深加工不夠，附加值不高，因此縣城必須加緊農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)的發(fā)展，同步依托張家界旅游資源，積極開(kāi)發(fā)慈利縣旅游資源，縣城還應(yīng)加緊市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活流通，建成一種經(jīng)濟(jì)繁華的城鎮(zhèn)，服務(wù)廣大農(nóng)村。6.2城鎮(zhèn)人口規(guī)模6.2.1縣城現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)人口縣城現(xiàn)實(shí)狀況人口由三大部分構(gòu)成，即①常住非農(nóng)業(yè)人口；②常住農(nóng)業(yè)人口；③暫住人口?？h城城鎮(zhèn)人口構(gòu)成如下表：城鎮(zhèn)人口8萬(wàn)人非農(nóng)業(yè)人口5.2萬(wàn)人建成區(qū)常住農(nóng)業(yè)人口2.05萬(wàn)人暫住人口1.2萬(wàn)人縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)措施一：綜合增長(zhǎng)率法通過(guò)對(duì)縣城歷年城鎮(zhèn)人口記錄分析，慈利縣的非農(nóng)業(yè)人口的綜合增長(zhǎng)率為3.5%，再根據(jù)慈利縣城自身未來(lái)發(fā)展，考慮近階段國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，綜合研究確定慈利縣城鎮(zhèn)人口綜合增長(zhǎng)率在前取4.5%，至取3.5%，則縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)為8.45×（1+4.5%）5=10.53萬(wàn)人8.45×（1+4.5%）10=13.1萬(wàn)人8.45×（1+4.5%）10×（1+3.5%）10=18.5萬(wàn)人措施二：縣域城鎮(zhèn)人口分派法慈利縣城城鎮(zhèn)人口占全縣城鎮(zhèn)人口的比率為8.45÷12.53=67.4%慈利縣城的城鎮(zhèn)人口在占縣域城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.4%，伴隨縣域城鎮(zhèn)體系的形成和完善，在這一比例會(huì)有所下降，規(guī)劃確定為57%，則到，縣域城鎮(zhèn)人口為33.11×55%=18.21萬(wàn)人措施三：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化法根據(jù)慈利縣的記錄資料分析表明，進(jìn)入縣城的這部分剩余勞動(dòng)力占全縣剩余勞動(dòng)力總數(shù)的30%左右，則有19.63×30%=5.9萬(wàn)人。①縣城現(xiàn)實(shí)狀況人口的自然增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)人口按年自然增長(zhǎng)率到共有人口為：8.45×（1+7‰）5×（1+5‰）15=9.43萬(wàn)人②縣城人口的機(jī)械增長(zhǎng)據(jù)前分析，進(jìn)入縣城的剩余勞動(dòng)力為5.9萬(wàn)人，考慮帶眷系數(shù)1.5，則轉(zhuǎn)化到縣城的城鎮(zhèn)人口為5.9×1.5=8.85萬(wàn)人，因此至慈利縣的常住人口為9.43+8.85=18.28萬(wàn)人。③暫住人口預(yù)測(cè)這里的暫住人口是指居住時(shí)間一年以上的人口，預(yù)測(cè)縣城暫住人口約為常住人口的5%。，縣城的暫住人口約18.28×5%=0.91萬(wàn)人。④縣城人口規(guī)模為18.28+0.91=19.19萬(wàn)人綜合上述三種措施的預(yù)測(cè)成果，再根據(jù)慈利縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件確定到慈利縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃取18萬(wàn)人，同理確定，規(guī)劃縣城人口取10萬(wàn)人。6.3縣城城鎮(zhèn)用地規(guī)模6.3.1城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況用地分析慈利縣城現(xiàn)實(shí)狀況建成區(qū)面積為722.1hm2，既有縣城人口8.45萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積85.4m2/人?？h城現(xiàn)實(shí)狀況建設(shè)用地構(gòu)成與《原則》比較：類(lèi)別代號(hào)用地類(lèi)別占建設(shè)用地比例（%）人均用地（m2/人）現(xiàn)實(shí)狀況原則現(xiàn)實(shí)狀況原則R居住用地46.820-3240.018.0-28.0M工業(yè)用地12.515-2510.710.0-25.0S道路廣場(chǎng)用地5.68-154.87.0-15.0G綠地1.78-151.4≥9.0其中公共綠地1.31.1≥7.0四大類(lèi)用地之和66.660-75人均現(xiàn)實(shí)狀況建設(shè)用地指標(biāo)處在第Ⅱ級(jí)

以上表分析可知，慈利縣城居住用地指標(biāo)偏高。工業(yè)用地指標(biāo)，道路廣場(chǎng)用地指標(biāo)，綠地指標(biāo)偏低，本次規(guī)劃對(duì)居住用地指標(biāo)調(diào)低，工業(yè)用地指標(biāo)合適提高，大幅度提高綠地和道路廣場(chǎng)用地指標(biāo)。6.3.2用地規(guī)模確定原則6.3.2.1面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合理配置城鎮(zhèn)土地使用功能，充足發(fā)揮城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)效益。6.3.2.2充足考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定原因，為城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展提供充足用地。6.3.2.3適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展需要，既要保護(hù)好自然山水風(fēng)光，又要滿足各項(xiàng)城鎮(zhèn)設(shè)施的用地需要。6.3.2.4人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分析針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況用地平衡表中的城鎮(zhèn)用地構(gòu)造的不合理，確定人均用地面積時(shí)，重要做如下調(diào)整：①大幅度提高人均公共綠地和道路廣場(chǎng)用地面積②提高人均公共設(shè)施用地面積③調(diào)整人均居住用地面積及工業(yè)用地面積6.3.3城鎮(zhèn)用地規(guī)模確定6.3.3.1建設(shè)用地原則根據(jù)國(guó)標(biāo)GBF137-90《城鎮(zhèn)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地原則》的規(guī)定，零陽(yáng)鎮(zhèn)目前現(xiàn)實(shí)狀況人均建設(shè)用地為85.4m2/人，屬于II級(jí)，調(diào)整幅度為15m2/人。結(jié)合慈利縣城實(shí)際狀況，規(guī)劃確定縣城近期人均建設(shè)用地為95m2/人左右，中期人均建設(shè)用地為100m2/人，遠(yuǎn)期人均建設(shè)用地為100m2/人。遠(yuǎn)景控制在113m2/人以內(nèi)。6.3.3.2建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定慈利縣建設(shè)用地規(guī)模為：時(shí)期人均用地（m2/人）規(guī)劃建設(shè)總用地(ha)近期（）951000中期（）1001300遠(yuǎn)期（）1001800第七章城鎮(zhèn)總體布局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法》確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，其用地包括城區(qū)建設(shè)用地、遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留地、近郊區(qū)及城鎮(zhèn)發(fā)展需要控制的區(qū)域，縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍由本次規(guī)劃確定。7.1慈利縣總體規(guī)劃范圍包括鯉魚(yú)橋、朝王塔、白云、白沙井、南街、東街、西街、北街、紫霞、銅臺(tái)、太平、北崗、金臺(tái)、龍坪十四個(gè)居委會(huì)和筆架、零溪、龍峰、石板、萬(wàn)福、民和、鳳陽(yáng)、茶庵、金花、蘆坪、寶蓮、銀田、青山、白沙溪、永安、飯甑山、南洋、桑木溪、七相坪、金龍、仁和、琵琶二十一種村以及林科所、良種場(chǎng)、縣園藝場(chǎng)、楓埡園藝場(chǎng)。7.2城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向7.2.1城鎮(zhèn)用地條件慈利縣城規(guī)劃區(qū)位于澧水中游，地處澧水干流與溇水的交匯處，澧水自西南流入，溇水自西北流入，雨水在永安渡準(zhǔn)堤庵匯合后，經(jīng)慈利水利