09陜西省申論試題

祖華公務員陜西省09申論考前模擬題一、注意事項1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡。二、給定資料資料1：據(jù)《2005年全國1%人口抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》，從2000年11月1日到2005年11月1日，全國共增加4045萬人口，其中漢族人口增加了2355萬，增長了2.03%；各少數(shù)民族人口增加了1690萬，增長了15.88%。就是說這五年增加人口中少數(shù)民族占42%。這標志著少數(shù)民族以占全國總人口9%的人口比例，卻在2000-2005年5年新增人口總數(shù)中占了42%。幾十年來，中國少數(shù)民族占總人口的比重已從1964年的5.77%上升到1982年的6.6%，1990年的8.04%，2000年的8.41％，2005年的9.44%。這表明少數(shù)民族的人口增長速度不僅明顯高于漢族。而且按照這樣的態(tài)勢發(fā)展，20年以后的年輕一代中國人中，漢族和各少數(shù)民族將各占總人口一半的比例。資料2：當前我國少數(shù)民族的生育水平除朝鮮族等少數(shù)幾個民族較低外，絕大多數(shù)都在較高水平上運行。1981～1989總和生育率下降幅度相對最大的民族有黎族、侗族和壯族，分別下降了53.86%、35.79%和34.89%。1989年的總和生育率相對最高的為哈薩克族（5.07）和維吾爾族（5.45），其次為藏族（3.97）和布依族（3.79）。在百萬人口以下民族中還有柯爾克族（6.14）、塔吉克族（6.13）、德昂族（5.03）、景頗族（4.23）、怒族（4.22）和撒拉族（4.15）等?？傊?，除個別民族外，進一步降低育齡婦女總和生育率的任務還相當艱巨。人口在1000萬人以上的就有（2個）它們是壯族1617.88，滿族1068.23人口；人口在1000—500萬人之間的有（7個）其中回族981.68，苗族894.01，維吾爾族839.94，土家族802.81，彝族776.23，蒙古族581.39，藏族541.60；人口在500—100萬人之間的少數(shù)民族（9個）其中布依族297.15，侗族296.03，瑤族263.74，朝鮮族192.38，白族185.81，哈尼族143.97，哈薩克族，125.05，黎族124.78，傣族115.90。資料3：各民族15～19歲婦女生育率高低相當懸殊，相當高的有拉祜族（103.1‰）、哈尼族（77.8‰）、維吾爾族（75.4‰）、傣族（74.9‰）和柯爾克孜族（69.4‰），這與早婚比率較高有直接的聯(lián)系，有的民族又相當?shù)牡?，如裕固族?.8‰），俄羅斯族（6.7７‰），錫伯族（7.7‰）和朝鮮族（8.3‰）。早婚早育現(xiàn)象也加快了少數(shù)民族人口過快的增長。資料4：1989年除了幾個民族婦女多孩生育構成較低以外，大多數(shù)民族都較高，甚至高達40%以上者，3孩及以上構成在40%以上有柯爾克孜、塔吉克等11個民族。1989年百萬人口以上民族15～19歲婦女的多孩生育也比較嚴重，即各民族普遍都生育3孩，當然占該年齡組生育孩次的比例高低不等，如相對較高的有維吾爾族（1.6%）、哈薩克族（1.6%）、傣族（3.4%）和藏族（1.0%）生育４孩的有回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、瑤、哈尼、哈薩克和黎10個民族；甚至還有生育５孩及以上者，有藏、維吾爾、彝和黎４個民族，可以想像這些婦女生育第１胎時很有可能還處在少年時期，這對產婦和嬰兒的健康都很不利。資料5：少數(shù)民族人口過快增長抵消了民族地區(qū)經濟發(fā)展的許多成果?？梢哉f造成少數(shù)民族地區(qū)貧困的主要原因之一不是別的而是人口的過快增長。截至2006年，民族地區(qū)人均生產總值也只有全國平均數(shù)的百分之六十點一，人均生產總值與全國平均數(shù)的絕對差距由二000年的三千零八十九元擴大到去年的六千一百三十二元人民幣；農牧民人均純收入只有全國平均數(shù)的百分之七十一點四；全國尚未解決溫飽的二千三百多萬貧困人口中有一半是少數(shù)民族。長期以來，對少數(shù)民族采取寬松的計劃生育政策，不僅導致了這些地方的人口失控，而且破壞了這些地方脆弱的生態(tài)環(huán)境。使這些地方植被破壞，水土嚴重流失或沙化。資料6：據(jù)鳳凰網最新的有關調查顯示，有61.1%的被調查者支持“放開二胎”，反對的有32.1%；有二胎生育意愿的達61.7%，沒有二胎生育意愿的有30.3%；在選擇生育二胎理由的調查中，有60%的人認為獨生子女家庭太孤單，26.1%的人認為獨生子女有成長、成才、婚姻、養(yǎng)老、社會發(fā)展、國防等“六大風險”。這與記者在基層的采訪情況基本相似。資料7：“人口壓力”：不堪承受之重？進入新世紀以來，我國依然面臨著更為復雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀上半葉我國將先后迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。據(jù)了解，我國人口目前仍將以年均800—1000萬的速度增長。按目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，我國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達15億左右。而且，我國目前地區(qū)間人口轉變差異較大，低生育水平面臨反彈危險。區(qū)域間生育水平不平衡，全國僅有上海、北京出現(xiàn)人口負增長。在農村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強，生育水平仍然較高。今年1月份，國家人口和計劃生育委員會公布的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估表明，低生育水平反彈風險依然存在、統(tǒng)籌解決人口問題機制尚未建立、人口計生工作難度加大等問題依然突出。同時，人口快速老齡化問題開始“加劇”。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司“2007年全國人口變動情況抽樣調查”的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重已達到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來的老年人居住和生活來源等問題亟待關注。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。按現(xiàn)在的需求水平，我國糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產能力高出20％到30％，糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。事實表明，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。有專家指出，人口總量持續(xù)增長，人口結構性矛盾突出，人口素質總體不高，人口流動與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問題，都將對經濟持續(xù)快速增長和社會全面進步產生重大影響，并直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。資料8：面對依然嚴峻的人口形勢，程恩富提出了繼續(xù)堅持和實行較嚴格的“一胎化”的政策，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”，并以此使總人口較快“先控后減”，較快提升人口素質，較快趕上美歐日的人均國民生產總值、人均國力和人均生活水平。對于近年來有些經濟學、人口學和社會學的學者主張立即全面恢復二胎生育政策，以此來解決所謂老齡化問題，程恩富認為：“這種政策是不可取的，因為它會使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當?shù)卦龃?，不利于很多問題的解決，如環(huán)境問題、資源問題、就業(yè)問題、人均生活水平問題等諸多方面。”“在人均收入較低的條件下到達老齡化水平，是社會主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動力仍然大量相對過剩，另一方面達到老齡化標準，這是人口領域的‘二元結構’，需要做的工作不是增加人口，而是切實做好老年人社會保障工作?！彼麖娬{，“我們不能用所謂個人自由生育權的觀點來分析，那就會導致無控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關鍵?！敝袊缈圃喝丝谘芯克毖芯繂T李小平認為，中國人口數(shù)量依舊嚴重過剩，如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，中國無法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達國家。他主張進一步顯著地降低生育率、加速實現(xiàn)人口零增長，并提出了兩個百年人口目標，即在100年后將中國人口降到8乣10億并力爭更低，200年后降到3乣5億，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。資料9：據(jù)測算，如實行“一胎化”的生育政策，2024年可以達到人口增長的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長，到2045年才可以達到人口增長的峰值，峰值人口為15.50億人。此后，在相當長的時間內“放開二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長到8.63億人。“即使按照1998年的消費模式和物價水平，我國撫養(yǎng)一個孩子從母親懷孕開始到16周歲止，全國平均所需支付的總撫養(yǎng)費最低為5.8萬元，最高為6.7萬元?！背潭鞲唤榻B說，隨著社會經濟的發(fā)展，國家經濟實力的提高，教育投資的不斷升高，我國為撫養(yǎng)每個0--16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費必然大幅度上升。這樣，由于“放開二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔。因此，我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到一對夫婦一個孩子這一底線，即嚴格的“一胎化”生育政策。實行“一胎化”生育政策可以通過微觀上控制每個家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會的人口數(shù)量，來促進家庭和社會經濟的協(xié)調發(fā)展?！翱茖W合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會獲得相應的經濟效益和健康效益。”程恩富強調，政府應重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實施建立在這種科學分析的基礎上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來獲得盡可能高的、并從總體上有利于國家和每個家庭的效益。同時，他認為：獨生子女政策并不一定像許多人所擔心的那樣，最終勢必造成過重的家庭養(yǎng)老負擔，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負擔加大沒有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制、微觀家庭負擔也未能減輕的后果。資料10：然而，就目前記者采訪的情況來看，持“一胎化”生育觀點的專家、學者人數(shù)并不多。北京大學人口所教授穆光宗就是反對“一胎化”的學者之一。“獨生子女家庭本質上是風險家庭，獨生子女人口占主體的社會本質上是風險社會。在提倡構建‘和諧社會’的過程中，我們其實也進入了一個還沒有完全意識到的風險積累和爆發(fā)并存的后計生社會，或者說是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計生時代。”北京大學人口所教授穆光宗認為，獨生子女家庭至少存在“六大風險”。首先是孩子的成長風險。主要是夭折、重病的風險。尤其對于中老年父母，這是毀滅性的風險。其次是孩子的成才風險?！蔼毑耠y燒、獨子難教”。由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養(yǎng)教方式不甚科學等原因，如果孩子不成器，老無所靠反成其累。第三是婚姻的沖突風險。獨生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導致社會不和諧因素增大。第四是家庭的養(yǎng)老風險。在社會保障體系不完善的情況下，獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風險、精神贍養(yǎng)風險甚至經濟供養(yǎng)風險。第五是社會的發(fā)展風險。獨生子女必然要走向社會，除上述風險外，其個性問題、非智力素質發(fā)展失衡、缺乏團隊合作精神等也使未來社會的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。第六是國家的國防風險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災害等，需要獨生子女及其家庭奉獻的時候，可能就是一個“嚴峻的話題”?！蔼毶优彝サ摹L險性’就在于‘唯一性’，面臨不可預見的風險，很多家庭變得‘不堪一擊’、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨子生育的風險‘最小化’?！蹦鹿庾谥赋?。他表示，風險應該是事先預防，而不是事后補償。而現(xiàn)在規(guī)避風險最好的方式，就是“放開二胎”，這是富有遠見的社會賦權，因為權利保障幸福，自由促進發(fā)展?！叭丝诎踩l(fā)展和家庭幸福發(fā)展應該成為社會主流的價值取向。至于生一個還是兩個以及什么時候生育，這是私權范圍內的事，個人、夫婦和家庭應有選擇的權力與自由，國家不應干涉?！彼毖缘馈Ｗ鳛槟贻p一代的人口學家，穆光宗認為：全面放開“二胎”是一種人性人文的回歸，相對符合“國情民意”，符合人們的生育意愿，符合以人為本的科學發(fā)展觀和人口觀。就像上世紀70年代末剛實行計劃生育時提出的那樣，“放開二胎”實際上是一種歷史的回歸，正所謂“一個少了，三個多了，兩個正好”。穆光宗表示：從歷史的觀點看，全面恢復二胎生育政策同時也是對上世紀80年代初期以來確立的“一胎化”政策的超越和發(fā)展。調整生育政策可以在一定程度上緩解人口老齡化和勞動力相對短缺問題，但只能收到亡羊補牢之有限效果。因此，他贊同及早調整生育政策、盡量擴充公民自主選擇權的觀點和做法?！捌鋵?，我并不是反對政府主導的計劃生育，只是覺得應該用人性化的方式、符合民情民意民權的方式予以實施，而且一定要立足于家庭利益，要立足于長遠的考量。”穆光宗說，“迄今為止，國家計劃生育政策的導向是有偏差的，最初的政策定位并沒有在國家利益和民眾利益之間找到一個均衡點?！蹦鹿庾趶娬{，單純減少人口增量的做法符合計劃經濟福利性分配體制的要求，卻與自由自主的市場經濟體制相悖。歷史經驗表明，單純的減少措施其弊端已日趨嚴重，代價和風險越來越大，導致了人口發(fā)展的結構性失衡，得不償失。在低生育水平已經相當穩(wěn)定而且開始向過低方向演進時，中國的人口控制要及早轉向人口調控和人口優(yōu)化，人口零負增長戰(zhàn)略要轉向人口均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略?！坝媱澤哌t早要調整的，只是個時間問題。但拖延太久，所積累的代價和風險就會更加巨大，而這些本來在一定程度上是可以預先避免的?！彼f。資料11：2007年7月，國家人口計生委新聞發(fā)言人于學軍在接受媒體記者采訪時表示，現(xiàn)在我們國家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。而這“不意味著計劃生育政策的改變”。據(jù)介紹，由于我國地域遼闊，社會發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時期，人口問題有很大的差異，所以具體的生育政策由各地自行規(guī)定。比如，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實行的是一對夫婦只生一個孩子的政策；有19個省規(guī)定，在農村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆５省區(qū)的農村，實行的是生育兩個孩子的政策；在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個以上的孩子。還有６個省規(guī)定，在農村，一方是獨生子女的，可以生育兩個孩子。“應該逐步調整計劃生育政策，但我不同意嚴格的‘一胎化’的做法。在不導致人口過大起伏的情況下，可以逐步過渡到‘二胎’，總的方向是允許生育二胎?！敝袊嗣翊髮W社會與人口學院教授杜鵬認為，“應盡可能使計劃生育政策和人們的生育意愿相結合。但目前立刻‘放開二胎’，也是不現(xiàn)實的?！边@一點，和我國人口學的創(chuàng)始人之一、著名的人口學家、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授的觀點極為相似。翟振武在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，應是“逐步實現(xiàn)二胎”，而不是全面“放開二胎”。對于有專家認為是計劃生育導致“人口老齡化問題”，翟振武并不認同。他說：“人口老齡化是一個多因素形成的過程，計劃生育在加速生育水平下降過程中起到了推動作用。解決人口老齡化相關的老齡問題最主要是靠健全的社會保障制度和相應的社會政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去?！蓖瑫r，翟振武認為，“今后要靠大力發(fā)展經濟、改善民生、健全社會保障制度、完善社會政策來促進社會進步，而不是靠更加嚴格控制人口的辦法來提高各項經濟指標?？窟@種減少分母的辦法提升經濟水平，實行更為嚴格的計劃生育政策，會產生更大的社會代價，并不是一個好辦法?！辟Y料12：2009年1月15日，在全國人口和計劃生育工作會議上，國家人口和計劃生育委員會主任李斌強調，今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人口大國向人力資源強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展?！?002年9月1日開始施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。對此，杜鵬認為，有三個方面的原因，決定了必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策：一是“十一五”時期，我國正好面臨一個生育高峰；二是一些地方條例對生育政策做了一些微調，對二胎的生育條件有所放寬；三是任何生育政策大的調整，都可能會出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。李斌認為，生育率應該保持在一個適當?shù)乃?，過高或過低都不利于人口長期均衡發(fā)展及其與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當前和今后一個時期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要階段。資料13：有專家認為，應調整計劃生育政策、改變人口結構，延遲“劉易斯拐點”（勞動力供應由過剩到短缺的轉折點）的到來?！艾F(xiàn)在還沒有到了‘劉易斯拐點’這樣一個時期，并沒有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動力短缺同時出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們勞動力還在增長，而且還要持續(xù)一段時間，并出現(xiàn)了一定形式的過剩。即使勞動力數(shù)量開始下降，在短時間內也并不意味著勞動力出現(xiàn)短缺。據(jù)有關方面則算，按16歲乣64歲人口計算，2016年將達到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬人，高于目前發(fā)達國家勞動力的總和。因而，從人口結構特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。然而，由于我國勞動力素質不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。當前農村勞動年齡人口小學及以下文化程度比例高達47.6％，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動力短缺。因此，著力提高人口素質，建設人力資源強國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經濟增長可持續(xù)性的關鍵。中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富認為，我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對夫婦一個孩子”這一底線，即嚴格的“一胎化”生育政策。通過微觀上控制每個家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會的人口數(shù)量，來促進家庭和社會經濟的協(xié)調發(fā)展。在杭州召開的全國流動人口計劃生育“一盤棋”工作部署會議上，國家人口計生委有關官員表示，中國對現(xiàn)行的生育政策可能會做微調，但總體上不會放寬和放松。資料14：北京大學教授穆光宗指出，獨生子女家庭的“風險性”就在于“唯一性”。面臨不可預見的風險，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨子生育的風險“最小化”。資料15：“相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平日前在中國勞動論壇上的一番話激起強烈的社會反響。超過九成的人持反對意見。資料16：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告表明，由于出生性別比持續(xù)偏高，到2020年，20～45歲男性將比女性多3000萬人左右。資料17：2005年以后進入婚育年齡人口男性將明顯多于女性，婚姻擠壓問題凸現(xiàn)。2005年中國的流動遷移人口已達1.5億，這一數(shù)量可以構成世界第8位人口大國。人口流動和遷移增加，計劃生育治理跟不上，信息化治理不系統(tǒng)，給計劃生育工作造成新的難度。人口的空間流動，使流動人口家庭的生育脫離流出地的行政系統(tǒng)監(jiān)督，而在流入地也游離于行政系統(tǒng)監(jiān)督之外，使行政約束弱化。非凡是生了雙女外逃，想再生一個男孩的夫婦對于計劃生育干部真是顯得有點無奈。資料18：據(jù)國內眾多媒體報道：繼兩年半之前生下女嬰之后，毛阿敏不久前在上海又生下一個男嬰，這事在網上引發(fā)一片質疑；此后不久，王菲和李亞鵬的身邊好友透露：夫妻倆計劃在明年再生孩子；而就在去年，景崗山還在為小女兒超生的戶口問題四處奔波；歌星屠洪剛有三個孩子；足球明星郝海東也有一雙兒女，因超生交了5萬元罰款；此外，一再宣稱至今還是中國戶口的導演顧長衛(wèi)計劃和蔣雯麗生三到五個孩子；章子怡的理想是：有漂亮的房子，幾個小孩，幾條狗……資料20：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告表明，我國每年約有20萬至30萬肉眼可見先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達80萬至120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%～6%，且近年來呈升高態(tài)勢。各種不健康人群規(guī)模巨大，心理和精神性疾患也明顯增加，地方病患者達6000萬人左右，智力殘疾人達544萬人，年患病人次數(shù)超過50億。艾滋病等威脅人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全的疾病有蔓延之勢。報告還指出，2000年我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學歷的比例僅為4.63%，每百萬人口中從事研究與開發(fā)的人員數(shù)為545人，農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。重學歷教育輕勞動技能培訓問題突出。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠信缺失，社會責任感缺乏。三、申論要求（一）、根據(jù)資料1-4概括我國少數(shù)民族生育現(xiàn)狀？（200字，10分）（二）、根據(jù)資料1-5對我國少數(shù)民族人口過快增長引發(fā)的主要矛盾進行分析？（300字，15分）（三）、近年來有些經濟學、人口學和社會學的學者主張立即全面恢復二胎生育政策，以此來解決所謂老齡化問題。談談你的觀點？（200字，10分）（四）、根據(jù)資料7、8、9、11、13、14、15和“我們不能用所謂個人自由生育權的觀點來分析，那就會導致無控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關鍵。”說明我國實行計劃生育的理由？（300字，15分）（五）、北京大學人口所教授穆光宗認為，獨生子女家庭至少存在“六大風險”。穆光宗“六大風險”存在不同程度的錯誤，請你結合資料內容加以分析，指出錯誤所在？（400字，20分）六、以“人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為題寫一篇文章（30分）要求：(1)參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)全文不少于800—1000字字。祖華公務員陜西省09申論考前模擬題答案一、根據(jù)資料1-4概括我國少數(shù)民族生育現(xiàn)狀？（200字，10分）參考答案：1、少數(shù)民族人口總體增長較快。2、少數(shù)民族育齡婦女總和生育率很不平衡。3、少數(shù)民族早育突出。4、少數(shù)民族婦女多孩生育嚴重。5、數(shù)民族文盲率不降反升二、根據(jù)資料1-5對我國少數(shù)民族人口過快增長引發(fā)的主要矛盾進行分析（300字，15分）參考答案：1、降低了少數(shù)民族人均收入水平。解放以來通過國家的關懷和全國人民的共同努力，民族地區(qū)經濟社會取得了長足的進展。但是與其他地區(qū)相比，特別是與漢族發(fā)達的沿海地區(qū)相比少數(shù)民族人均收入水平差距卻越來越大。2、加大了對民族地區(qū)自然生態(tài)的破壞和國家扶貧開發(fā)的難度。3、嚴重影響了少數(shù)民族與漢族的和睦與團結。當前，漢族與少數(shù)民族的人口結構發(fā)生了巨大的變化，即少數(shù)民族人口由于迅速增加大大提高了在總人口的比重，而漢族人口因計劃生育大大降低了占總人口中的比重。4、今天我國的少數(shù)民族總人口已經突破一億大關了。如果繼續(xù)現(xiàn)有不合理的計劃生育政策，這人口一升一降，過不了幾代不僅要根本改變我國以漢族為主體的國家基礎，而且將使多年努力取得的計生成果付之東流。5、影響了少數(shù)民族人口素質的提高，阻礙了小康社會和和諧社會建設的步伐。過快的人口增長不僅影響了少數(shù)民族經濟的發(fā)展，而且使少數(shù)民族文盲率不降反升。這種在人口生產上的越窮越生，人口素質越低的狀況，不僅造成人口、生態(tài)和經濟社會的惡性循環(huán)，而且削弱了少數(shù)民族地區(qū)的社會群體對新環(huán)境、新機遇、新觀念的適應和接納能力。對我國小康社會和和諧社會的構建將產生嚴重的阻礙作用。三、近年來有些經濟學、人口學和社會學的學者主張立即全面恢復二胎生育政策，以此來解決所謂老齡化問題。談談你的觀點？（200字，10分）參考答案：這種政策是不可取的，因為它會使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當?shù)卦龃螅焕诤芏鄦栴}的解決，如環(huán)境問題、資源問題、就業(yè)問題、人均生活水平問題等諸多方面。在人均收入較低的條件下到達老齡化水平，是社會主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動力仍然大量相對過剩，另一方面達到老齡化標準，這是人口領域的‘二元結構’，需要做的工作不是增加人口，而是切實做好老年人社會保障工作。解決人口老齡化不能依靠多生育子女，而應依靠科技進步帶來的智能化水平提高所創(chuàng)造的高勞動生產率，來為家庭和社會養(yǎng)老積累財富。人口老齡化是一個多因素形成的過程，計劃生育在加速生育水平下降過程中起到了推動作用。解決人口老齡化相關的老齡問題最主要是靠健全的社會保障制度和相應的社會政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去四、根據(jù)資料7、8、9、11、13、14、15和“我們不能用所謂個人自由生育權的觀點來分析，那就會導致無控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關鍵?！闭f明我國實行計劃生育的理由？（300字，15分）參考答案：第一、我國的基本國情是人口多，底子薄，人均資源相對不足。中國經濟社會發(fā)展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開，人口問題成了制約中國經濟和社會發(fā)展的關鍵因素和首要問題。能否解決好人口問題，直接關系到人民生活的改善、全民素質的提高和中華民族的興衰，也關系到世界和平與發(fā)展。第二，人口多降低了我國人均國民生產總值，影響我國的收入水平。第三，人口多導致就業(yè)壓力大，導致住房、入學、就醫(yī)等緊張。第四，人口多導致社會保障壓力加大。第五，我國居民生活水平低，撫養(yǎng)支出大。第六、社會主義根本任務是由社會主義社會的主要矛盾決定的。社會主義社會的主要矛盾是日益增長的人民物質文化生活需要同落后生產之間的矛盾。這一主要矛盾決定了社會主義社會的根本任務是解放和發(fā)展生產力。而解放和發(fā)展生產力，離不開勞動者的生產經驗和勞動技能的提高。人口增長過快，人口素質得不到提高，就必然影響社會生產力的發(fā)展。因此，必須有效地控制人口增長，實行計劃生育。只有這樣，才能推動社會經濟的發(fā)展。才能解放和發(fā)展社會主義社會的生產力。五、北京大學人口所教授穆光宗認為，獨生子女家庭至少存在“六大風險”。穆光宗“六大風險”存在不同程度的錯誤，請你結合資料內容加以分析，指出錯誤所在？（400字，20分）首先是孩子的成長風險。主要是夭折、重病的風險。尤其對于中老年父母，這是毀滅性的風險。其次是孩子的成才風險?！蔼毑耠y燒、獨子難教”。由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養(yǎng)教方式不甚科學等原因，如果孩子不成器，老無所靠反成其累。第三是婚姻的沖突風險。獨生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導致社會不和諧因素增大。第四是家庭的養(yǎng)老風險。在社會保障體系不完善的情況下，獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風險、精神贍養(yǎng)風險甚至經濟供養(yǎng)風險。第五是社會的發(fā)展風險。獨生子女必然要走向社會，除上述風險外，其個性問題、非智力素質發(fā)展失衡、缺乏團隊合作精神等也使未來社會的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。第六是國家的國防風險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災害等，需要獨生子女及其家庭奉獻的時候，可能就是一個“嚴峻的話題”。參考答案：第一，孩子的成才風險不取決于生多生少。取決于現(xiàn)代疾病控制措施、抗生素、免疫、城市公費醫(yī)療、農村合作醫(yī)療、掃除文盲和普及基礎教育、消除性別不平、消除貧窮等以及愛國衛(wèi)生運動等。第二，孩子的成才風險取決于教育制度改革，取決于社會成才環(huán)境。人口過多，會導致教育緊張，教育質量下降。第三，婚姻的沖突風險取決于婚姻觀念、家庭責任、社會環(huán)境等。第四，家庭的養(yǎng)老風險取決于經濟發(fā)展水平、社會保障方式等。第五，社會的發(fā)展風險。家庭教育只是獨生子的一個環(huán)節(jié)，一個人素質提高更多的來源于學校教育、社會成才環(huán)境。第六，是國家的國防風險。國防風險取決于高新科技，隨著科技的發(fā)展人的力量已經不是化解國防風險和決定戰(zhàn)爭勝負的決定力量。六、以“人口與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為題寫一篇文章（30分）參考答案一：談人口與資源、環(huán)境的關系1．人口、資源和環(huán)境是社會發(fā)展的重要條件。搞好社會主義建設，必須正確認識和處理三者與經濟、社會發(fā)展的關系?，F(xiàn)階段我國的人口、資源和環(huán)境形勢非常嚴峻，已成為影響中華民族生存與發(fā)展的重大問題。

２．我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這是我國的國情之一。人口基數(shù)大，新增人口多，人口素質偏低，是我國人口現(xiàn)狀的基本特點。人口問題已影響了我國經濟發(fā)展的速度和規(guī)模，影響了我國國力的增強和人民生活的改善，使就業(yè)壓力越來越大，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力日益沉重。

３．自然資源是人類生存和社會發(fā)展的物質基礎。我國既是資源大國，又是資源小國。伴隨著人口的不斷增長，經濟建設的快速發(fā)展，我國對資源的需求量不斷增加，而我國的資源本來就很有限，再加上開發(fā)中浪費嚴重，利用率又不高，這就使資源短缺的矛盾顯得尤為突出。

４．環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，其實質是發(fā)展問題。改革開放以來，我國環(huán)境保護工作取得了很大成就。但環(huán)境污染生態(tài)破壞仍相當嚴重。這具體表現(xiàn)在：大氣污染十分嚴重；水環(huán)境污染日益突出；大面積森林被砍伐，天然植被遭到破壞，“三化”（草地退化、土地沙化和堿化）面積逐年增加；生物多樣性受到嚴重破壞。參考答案二：人口過快增長引起問題的探討(一)土地資源強度消耗

盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅持不懈地植樹造林和保護森林,但森林覆蓋率僅僅達到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。

(二)能源緊缺

1993年我國消耗11億t煤,1.4億t原油,人均0.9t標準煤。而美國人均10t,日本4t,德國5.6t,中等發(fā)達國家3～5t。預計本世紀末,我國需要14～1

5億t標準煤,欲達到中等發(fā)達國家的水平,我國的能源生產要增長3～5倍,即30～50億t標準煤,我國的能源缺口較大。

(三)水資源短缺

我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計算,我國是一個缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發(fā)程度已居世界前列。由于我國水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū),占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區(qū)缺水十分嚴重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴重。

工農業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據(jù)預測,我國目前全年缺水已達350億m3,如不采取強有力的節(jié)水措施,到本世紀末將缺水1000億m3,如不及時興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。

(四)環(huán)境惡化

由于人口眾多,我國社會、經濟的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴重的環(huán)境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%都來自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產生比較嚴重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達5%～7%,最高的達10%～13%,中國每年排放1700萬tSO2,在長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,pH值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴重,其中心區(qū)域酸雨平均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對農業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。參考答案三：如何實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展

我國人口—資源—環(huán)境—經濟巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調這個巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因為這一戰(zhàn)略從人類生產活動和消費活動的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展之間的辯證關系,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經濟四者協(xié)調發(fā)展,獲得最佳的社會、經濟、生態(tài)效益。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口數(shù)量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家的經濟發(fā)展的質量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質量得到普遍提高的基礎上實現(xiàn)的。人口對現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會、經濟發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強整個社會經濟系統(tǒng)的內涵發(fā)展能力奠定初步基礎。因此,控制人口應成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關鍵舉措。具體地應考慮以下幾個方面:

第一，加強計劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級政府的經濟建設與社會發(fā)展的中長期計劃和年度計劃,并置于與經濟發(fā)展同等重要的地位。

第二，提高人口素質。為此必須增加教育投資,改善教師和知識分子待遇,普及初等教育,努力提高高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質,社會、經濟得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

第三，向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調共進的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標,增強全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責任感。第四，積極調整和優(yōu)化的人口結構。參考答案四：計劃生育面臨八大挑戰(zhàn)當前中國人口和計劃生育工作形勢總體情況比較好，但也面臨著八個不容回避的矛盾和問題。首先，人口慣性增長勢頭強勁，總人口每年仍將凈增８００萬至１０００萬人。２１世紀上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，中國將先后迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。預計人口總量高峰將出現(xiàn)在本世紀３０年代初期，達１５億人左右。第二，人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求。我國由于生物、社會、行為與環(huán)境綜合因素所導致的出生缺陷發(fā)生率為４％至６％，個別地區(qū)達到８％以上。各種地方病、傳染病嚴重威脅人民群眾身體健康，艾滋病開始從高危人群向一般人群擴散。第三，勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻。據(jù)預測，中國１５歲至５９歲勞動年齡人口將于２０１３年達到峰值９．３２億人。龐大的勞動年齡人口，使就業(yè)成為當前和今后一項重大而艱巨