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文檔簡介
第十一章國際貿(mào)易體系一、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生二、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的宗旨和基本原則三、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判四、世界貿(mào)易組織五、中國加入WTO一、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生關稅與貿(mào)易總協(xié)定(TheGeneralAgreementonTariffandTrade,簡稱GATT)是調整各國關稅與貿(mào)易關系的多邊國際協(xié)定。由于關稅與貿(mào)易總協(xié)定特殊的簽定背景,以及它多年運行的特點,使它成為帶有制度性和組織性的多邊貿(mào)易協(xié)定。1.早在第二次世界大戰(zhàn)結束之前,美國和英國倡導建立一個“國際貿(mào)易組織”(InternationalTradeOrganization)。
2.1945年12月6日,美國政府單方面提出《擴大世界貿(mào)易和增加就業(yè)的建議》,主張在這個建議的基礎上制定國際貿(mào)易組織憲章,以重建國際貿(mào)易秩序。
3.為作好貫徹國際貿(mào)易組織憲章的準備工作,23個國家的代表1947年在日內(nèi)瓦進行關稅減讓談判,并將此內(nèi)容的貫徹與國際貿(mào)易組織憲章今后的執(zhí)行相聯(lián)系,簽訂一個臨時性文件或協(xié)議“關稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時議定書”。4.1950年,美國突然宣布,它不打算尋求國會批準哈瓦那憲章。實際上世界貿(mào)易組織的建立就此夭折了。在經(jīng)臨時協(xié)定締約國討論并修改之后,決定繼續(xù)執(zhí)行“臨時議定書”。因而,關稅與貿(mào)易總協(xié)定也就“臨時了”47年之久。
雖然關稅與貿(mào)易總協(xié)定是臨時性協(xié)定,但是它一直作為協(xié)調多邊貿(mào)易與關稅關系的、對締約國具有約束力的文件,并且它類似一個組織,安排締約國之間的旨在追求貿(mào)易自由化的談判,因而在1947年以后的47年的時間里,它對形成一個比較自由的國際貿(mào)易環(huán)境作出了貢獻。二、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的宗旨和基本原則關稅與貿(mào)易總協(xié)定是以貿(mào)易自由化為基本目標的。因此,其宗旨和原則總體上是以推進貿(mào)易自由化為內(nèi)容的。
1、關貿(mào)總協(xié)定的宗旨
關貿(mào)總協(xié)定的宗旨:提高生活水平,保證充分就業(yè),保證實際收入和有效需求的巨大增長,擴大世界資源的充分利用,并以發(fā)展生產(chǎn)和交換為目的。并期望通過達成互惠互利的貿(mào)易協(xié)議,促進進口關稅和其他貿(mào)易障礙的大幅度削減,取消國際貿(mào)易中的歧視待遇。
2、關貿(mào)總協(xié)定的基本原則
關貿(mào)總協(xié)定規(guī)定了八個方面的原則。即自由貿(mào)易原則、非歧視原則、關稅減讓原則、一般地禁止數(shù)量限制原則、公平貿(mào)易原則、自我保護原則、透明度原則和磋商調解原則。三、關稅與貿(mào)易總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判自關稅與貿(mào)易總協(xié)定簽字以來,在其組織下進行了8輪多邊貿(mào)易談判。就談判所要解決的主要問題而言,可以分為三個階段,即以進口關稅減讓為主階段、非關稅減讓為主階段和一攬子解決多邊貿(mào)易體制根本性問題階段。1、以關稅減讓為主的階段從1947年到1967年,圍繞著關稅減讓的問題,關貿(mào)總協(xié)定安排了六輪談判??偟膩碚f,實現(xiàn)了世界各國關稅水平的大幅度削減:(1)第一輪談判是從1947年4月至10月的日內(nèi)瓦回合(GenevaRound),23個締約國參加了該輪談判,達成雙邊減稅協(xié)議123項,占當時資本主義國家進口總值54%的商品平均降低關稅35%。
(2)第二輪談判是1949年4月至10月的安納西回合(AnnecyRound),29個國家參加,達成147項關稅減讓協(xié)議,使占進口總值56%的商品平均降低關稅35%。
(3)第三輪談判是1950年9月至1951年4月的拖奎回合(TorquayRound)。有38個國家參加,達成關稅減讓協(xié)議150項。占進口總值的11.7%的商品平均降低關稅26%。
(4)第四輪談判是1956年1月至5月的日內(nèi)瓦回合(GenevaRound)。共有26個國家參加,使工業(yè)品的進口關稅下降了15%。
2、以非關稅壁壘談判為主的階段從1973年起,關稅貿(mào)易總協(xié)定開始將討論的核心問題轉向了以消除非關稅壁壘為主的談判。1973年9月至1979年4月的第七輪談判為東京回合(TokyoRound),有123個國家參加。這次回合是在日本東京舉行的部長級會議上發(fā)動的。在1979年談判結束時達成一攬子大范圍的關稅減讓和一系列的非關稅壁壘措施、新協(xié)議以及對關貿(mào)總協(xié)定的法律框架的修改意見。(5)第五輪談判是1960年9月至1961年7月的狄龍回合(DillonRound),共有62個國家參加,使工業(yè)品的進口關稅下降了35%。在這次談判中,第一次涉及到非關稅壁壘問題,通過了第一個反傾銷協(xié)議。
(6)第六輪談判是1964至1967年的肯尼迪回合(KennedyRound),有102個國家參加了此次的關稅和某些反傾銷措施的談判。(1)就關稅方面而言,總協(xié)定達成的一攬子協(xié)議規(guī)定,經(jīng)過8年的時間,使世界9個主要工業(yè)國家制成品的加權平均進口關稅從7%降到4.7%。
(2)在非關稅壁壘方面,針對政府采購和其他公共機構提供的采購合同達成一致原則;規(guī)定了作為貿(mào)易壁壘的技術標準、證書及其檢驗制度的實施紀律;規(guī)定了進口許可程序不被用做制止貿(mào)易的手段;提出了關于為海關估價建立公平、統(tǒng)一和公正的制度。
(3)參加國還簽署了補貼和反補貼措施的新協(xié)議,并且修改了反傾銷守則。3、一攬子解決多邊貿(mào)易體制問題階段從1986年起,關貿(mào)總協(xié)定的第八輪回合開始從一攬子解決多邊貿(mào)易體系問題的角度出發(fā)討論多邊貿(mào)易的自由化。此次會議于1986年9月在烏拉圭埃斯特角城發(fā)動的,125個國家和地區(qū)派代表參加了談判稱為烏拉圭回合(UruguayRound)。
(1)參加談判的各國部長們達成了總體的政治承諾,共有兩大部分:
A.貨物貿(mào)易的談判。其目標是促成國際貿(mào)易的進一步自由化,加強關貿(mào)總協(xié)定的作用,改善多邊貿(mào)易體系;
B.概述了服務貿(mào)易規(guī)則新框架的目標。
(2)上述承諾的具體談判事宜包括15個議題,即關稅問題、非關稅壁壘、熱帶產(chǎn)品問題、自然資源產(chǎn)品、紡織品和服裝、農(nóng)業(yè)、關貿(mào)總協(xié)定條款、保障條款、多邊貿(mào)易談判協(xié)議和安排、補貼和反補貼措施、爭議的解決、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權、與貿(mào)易有關的投資措施、關貿(mào)總協(xié)定體系的作用、服務貿(mào)易。
(3)盡管困難重重,烏拉圭回合還是在許多領域都有明顯的進展,并且最后文件于1993年12月15日草簽。這些文件經(jīng)各國議會通過后,于1994年4月正式簽署。4、關貿(mào)總協(xié)定下多邊貿(mào)易談判的主要成就盡管關貿(mào)總協(xié)定在執(zhí)行過程中遇到多方面的困難,但是在它組織之下,從1947年到1994年47年間所取得的成就也是十分顯著的。
(1)通過關貿(mào)總協(xié)定組織的八輪談判,使各締約國的進口關稅水平都有明顯的下降。發(fā)達國家的平均關稅從1947年的40%左右下降到4%左右。發(fā)展中國家的平均關稅也下降到13%左右。
(2)關貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)造了良好的國際貿(mào)易秩序。盡管關貿(mào)總協(xié)定還不是真正意義上的世界貿(mào)易組織或國際貿(mào)易體系,但是由于它的存在,使國際貿(mào)易能夠有一個比較公認的法律或規(guī)章制度,從而能夠規(guī)范國際貿(mào)易朝著自由化的正確方向發(fā)展。
(3)作為具有組織性的關貿(mào)總協(xié)定,其吸引力越來越大。由于關貿(mào)總協(xié)定在很大程度上符合大多數(shù)國家自身的經(jīng)濟利益,而且這種利益大于由此帶來的損失,所以它的吸引力逐漸增加,以致使關貿(mào)總協(xié)定的締約國從最初的23個增加到128個(1994年底)。四、世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織建立于1995年1月1日。其機構設在日內(nèi)瓦,現(xiàn)有成員國157個。世界貿(mào)易組織是約束各成員國之間貿(mào)易規(guī)范和貿(mào)易政策的國際貿(mào)易組織,它是國際貿(mào)易制度運行和各成員國貿(mào)易政策制訂的法律基礎。它繼承了關貿(mào)總協(xié)定的主要原則,但比關貿(mào)總協(xié)定約束范圍更廣泛,它是一個真正意義上的國際貿(mào)易組織。Albania
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Luxembourg
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SaintLucia
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Samoa
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Senegal
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Singapore
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SlovakRepublic
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Spain
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Swaziland
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Sweden
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2007TrinidadandTobago
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Ukraine
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April1996
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UnitedStatesofAmerica
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Uruguay
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Vanuatu
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Venezuela,BolivarianRepublicof
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VietNam
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Zambia
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Zimbabwe
5
March19951.WTO的宗旨提高生活水平,保證充分就業(yè),大幅度穩(wěn)步地提高實際收入和有效需求。擴大貨物、服務的生產(chǎn)和貿(mào)易。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,各成員應促進對世界資源的最優(yōu)利用,保護環(huán)境,并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平下各自成員需要的方式,加強采取各種相應的措施。積極努力確保發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家,在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展水平相應的份額和利益。2.WTO的目標建立一個完整的,包括貨物、服務、與貿(mào)易有關的投資及知識產(chǎn)權等在內(nèi)的更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體制,以落實GATT貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合所達成的所有成果。3.世界貿(mào)易組織的基本原則
在世界貿(mào)易組織建立的協(xié)定中,明確指出了五個基本原則。即非歧視原則、通過談判逐漸推行貿(mào)易自由化原則、可預見原則、促進公平競爭原則和鼓勵發(fā)展與改革的原則。
4.WTO的管轄范圍有關貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議;服務貿(mào)易總協(xié)定及附件;與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議;貿(mào)易爭端解決程序與規(guī)則的諒解;貿(mào)易政策評審機制。5.WTO的職能執(zhí)行世界貿(mào)易組織的各個協(xié)定;組織國際貿(mào)易談判,提供成員國進行貿(mào)易談判的場所;解決成員國之間的貿(mào)易糾紛;指導并審議各成員國制訂對外貿(mào)易政策;向發(fā)展中國家提供技術幫助和培訓;與其他國際組織進行合作。6.WTO的運行機制(1)WTO的法律框架和組織結構WTO的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議》及其四個附件組成?!督⑹澜缳Q(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》的附件一是《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》,分別作為附件1A、附件1B、附件1C出現(xiàn)。附件1A是有關貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議,這些協(xié)議主要包括:(1)1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定。(2)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議。(3)實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議。(4)紡織品與服裝協(xié)議。(5)技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議。(6)與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議。(7)反傾銷協(xié)議。(8)海關估價協(xié)議。(9)裝運前檢疫協(xié)議。(10)原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。(11)進口許可程序協(xié)議。(12)補貼與反補貼措施協(xié)議。(13)保障措施協(xié)議。附件1B是《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeinServices,GATS),《服務貿(mào)易總協(xié)議》是經(jīng)關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成的、歷史上第一部管理全球服務貿(mào)易的、具有法律約束力的多邊協(xié)議。附件1C是《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》(AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRights,TRIPS),該協(xié)定是當前世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權保護領域中涉及面廣、保護水平高、保護力度大、制約力強的一個國際公約。特別是將知識產(chǎn)權保護的范圍擴展到了相當廣泛的領域,包括版權及相關權利、商標、地理標識、工業(yè)設計、專利和集成電路外觀設計以及對未公開信息的保護。附件二是《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。世界貿(mào)易組織爭端解決的基本程序包括磋商、專家組審理、上訴機構審理、裁決的執(zhí)行及監(jiān)督等。附件三是《貿(mào)易政策審議機制》。貿(mào)易政策審議機制,是指世界貿(mào)易組織成員集體對各成員的貿(mào)易政策及其對多邊貿(mào)易體制的影響,定期進行全面審議。實施貿(mào)易政策審議機制的目的,是促使成員方提高貿(mào)易政策和措施的透明度,履行所作出的承諾,更好的遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則,從而有助于多邊貿(mào)易體制平穩(wěn)運行。附件四為諸邊貿(mào)易協(xié)議,主要包括:《政府采購協(xié)議》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》、《國際奶制品協(xié)議》和《國際牛肉協(xié)議》(《國際奶制品協(xié)議》和《國際牛肉協(xié)議》已于1997年12月31日終止)。諸邊貿(mào)易協(xié)定僅對簽署方有約束力,成員可以自愿選擇參加。PascalLamy2005-thefifthDirector-GeneraloftheWTOGATTandWTODirectors-GeneralEricWyndhamWhite
1948–1968OlivierLong1968–1980ArthurDunkel1980–1993PeterSutherland1993–1995RenatoRuggiero1995–1999MikeMoore1999–2002SupachaiPanitchpakdi
2002-2005(2)加入和退出機制一國或地區(qū)要加入WTO,必須經(jīng)過提出申請和受理、對外貿(mào)易制度的審議和雙邊市場準入談判、多邊談判和起草加入文件、表決和生效四個階段。成員退出WTO必須在WTO總干事收到退出的書面通知之日起6個月后才能生效。(3)決策機制、爭端解決機制和貿(mào)易政策審議機制WTO在進行決策時,主要遵循“協(xié)商一致”原則,只有在無法協(xié)商一致時才通過投票表決決定;WTO爭端解決的基本程序包括磋商、專家組審理、上訴機構審理、決策的執(zhí)行和監(jiān)督等,除基本程序外,在當事方自愿的基礎上,也可采用仲裁、斡旋、調解和調停等方式解決爭端;WTO的貿(mào)易政策審議機制是指WTO成員集體對各成員的貿(mào)易政策及其對多邊貿(mào)易體制的影響定期進行的全面審議。2001年11月,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議上啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判,新啟動的多邊貿(mào)易談判稱為“多哈發(fā)展議程”(TheDohaDevelopmentAgenda)或“多哈回合”(DohaRound)。該輪談判確定了8個談判領域,即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務、知識產(chǎn)權、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題?!岸喙睾稀卑从媱潙?005年1月1日前結束。但2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織部長級會議上,由于各成員在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達成一致,會議無果而終,“多哈回合”談判陷入僵局。之后,經(jīng)過各方積極努力,世界貿(mào)易組織147個成員于2004年8月1日就“多哈回合”的主要議題達成框架協(xié)議??蚣軈f(xié)議內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務貿(mào)易、貿(mào)易便利化和發(fā)展等領域。框架協(xié)議達成后,世界貿(mào)易組織成員在此基礎上繼續(xù)就談判模式和具體內(nèi)容進行磋商,計劃于2006年年底前最終完成“多哈回合”談判。
世貿(mào)組織第六次部長級會議2005年12月13日至18日在香港舉行,來自世貿(mào)組織149個成員的5800多名代表和2000多名非政府組織代表參加了為期6天的會議。與會部長們圍繞多哈回合議題經(jīng)過6天談判后,發(fā)表了《部長宣言》,在農(nóng)業(yè)、棉花以及發(fā)展問題上取得進展。不像1999年的西雅圖會議和2003年的坎昆會議那樣無果而終,WTO各成員國的貿(mào)易部長們在諸如農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場開放等所有關鍵領域,沒有達成任何協(xié)議。世貿(mào)組織總干事拉米稱香港會議使多哈回合談判重新“步入正軌”(backontrack),多哈回合談判的目標已實現(xiàn)60%。這些成果對于世界經(jīng)濟特別是最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展將帶來一定的積極意義。根據(jù)《部長宣言》,發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達國家所有產(chǎn)品提供免關稅、免配額的市場準入;發(fā)達成員2006年取消棉花的出口補貼,2013年年底前取消所有形式農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。
目前全球共有50個最不發(fā)達國家,他們的人均年收入低于750美元。最不發(fā)達國家的經(jīng)濟總量還不到全球的1%。向最不發(fā)達國家的產(chǎn)品提供免關稅和免配額市場準入,可以促進這些國家的出口,從而幫助其減輕貧困。聯(lián)合國副秘書長安瓦爾·喬杜里說,這一措施可以為最不發(fā)達國家每年帶來80億美元的好處。
2006年7月24日,世界貿(mào)易組織6個主要成員——美國、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度結束了為期兩天的部長級會議,由于未能打破在取消農(nóng)業(yè)補貼和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等問題上的僵局,會談以失敗告終。當天,世界貿(mào)易組織總干事拉米在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部主持貿(mào)易談判委員會非正式會議,正式建議全面中止已持續(xù)近5年之久的多哈回合全球貿(mào)易談判,并表示不為恢復談判設定任何時間表。世界貿(mào)易組織總理事會會議于7月27日正式批準了總干事拉米提出的全面中止多哈回合談判的建議,多哈回合全球貿(mào)易談判由此進入了“休眠”狀態(tài)。2007年7月21日,歐盟、美國、印度和巴西在德國東部城市波茨坦舉行貿(mào)易談判,希望能就農(nóng)產(chǎn)品補貼等問題達成共識。由于在削減農(nóng)業(yè)補貼和非農(nóng)產(chǎn)品關稅等問題上仍然存在重大分歧,談判最終破裂。
旨在尋求多哈回合談判關鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長會議在經(jīng)過9天的討價還價后,2008年7月29日還是以失敗告終。這使得持續(xù)7年未果的多哈回合談判年內(nèi)完成的希望變得更加渺茫。
世貿(mào)組織總干事拉米在會后舉行的新聞發(fā)布會上說,談判破裂主要是因為世貿(mào)組織重要成員在發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制上難以達成一致。所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制,是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進口激增的情況下,采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。以印度為代表的發(fā)展中成員希望能放寬動用這一機
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