公交運營集團有限公司自然災害事件應急預案

XXXX公交運營集團有限公司自然災害事件應急預案1.總則1.1編制目的為預防和應對自然災害事件的發(fā)生，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失，保障公眾生命財產安全，促進企業(yè)運營生產持續(xù)健康發(fā)展。1.2編制依據《XX省突發(fā)事件應對條例》《XX區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《XX區(qū)應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-20201.3適應范圍本預案適用于XX真情巴士集團有限公司經營范圍內發(fā)生的地震、臺風、防汛、暴（大）雪、暴（大）雨、路面結冰、大霧、嚴重霧霾、強雷電、泥石流、和滑坡等自然災害的預防和應急處置工作。1.4工作原則統(tǒng)一領導，分級負責；預防為主，防應結合；部門協作，快速反應，以保障公共安全為首要目標，積極開展公共交通系統(tǒng)自然災害突發(fā)事件預防工作。1.5災害分級本企按照自然災害的危害程度，從低到高劃分為一般級別自然災害（III級）、較大級別自然災害（II級）、重大級別自然災害（Ⅰ級）三個等級，其中Ⅰ級對應《XX區(qū)自然災害救助應急預案》的Ⅳ級。?1.5.1?III級自然災害事件指自然災害突發(fā)事件，對企業(yè)的員工安全、設備財產、生產經營和工作秩序可能帶來危害或威脅，可能造成人員傷亡、財產損失，需要企業(yè)統(tǒng)一組織協調，調度資源和力量進行應急處置的突發(fā)事件。1.5.2?II級自然災害事件指自然災害突發(fā)事件對企業(yè)的員工安全、設備財產、生產經營和工作秩序帶來危害或威脅，可能造成人員傷亡、財產損失的可能性較大，需要企業(yè)統(tǒng)一組織協調，調度資源和力量進行應急處置的突發(fā)事件。1.5.3?Ⅰ級自然災害事件指自然災害事件突然發(fā)生、事態(tài)嚴重，對企業(yè)的員工安全、設備財產、生產經營和工作秩序帶來重大危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，需要企業(yè)統(tǒng)一組織協調，調度企業(yè)各方面的資源和力量進行應急處置的突發(fā)事件。2.應急組織機構及職責成立自然災害事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）2.1應急指揮部組成及主要職責2.1.1應急指揮部總指揮：董事長副總指揮：總經理成員：各副總經理、各部門和單位負責人2.1.2應急指揮部職責2.1.2.1貫徹落實自然災害事件應對等法律法規(guī)，研究解決自然災害事件應急處置的重大問題及重要事項；2.1.2.2領導本企業(yè)自然災害應急處置工作，召開應急指揮部全體成員會議，部署和監(jiān)督自然災害事件應急預案的實施；2.1.2.3指揮協調各部門和單位做好自然災害的應對工作；2.1.2.4分析、研究自然災害趨勢，確定自然災害等級；2.1.2.5決定啟動和結束本預案響應，對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，組織會商研判，按有關規(guī)定做好信息收集、報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；2.1.2.6負責自然災害事件應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；2.1.2.7根據自然災害實際情況和發(fā)展趨勢，視情負責組建災害應急處置現場指揮部，制定現場應急處置方案并組織實施；2.1.2.8承擔當地政府部門交辦的任務。2.2自然災害事件應急指揮部辦公室及主要職責2.2.1應急指揮部辦公室（以下簡稱應急辦）2.2.1.1每年11月1日至3月31日應急辦設在安全管理部，安全管理部部長兼任應急辦主任。2.2.1.2每年4月1日至10月31日應急辦設在營運管理部，營運管理部部長兼任應急辦主任。2.2.2應急辦主要職責應急辦在應急指揮部領導下開展應急處置工作，完成領導小組交辦的各項工作，職責如下：2.2.2.1負責組織落實應急指揮部決定；2.2.2.2組織協調應急指揮部主要成員單位按自然災害事件應急預案和職責開展自然災害事件的應急處置工作；2.2.2.3負責自然災害事件應急預案的編制、修訂及演練工作，并組織演練情況評估；2.2.2.4建立自然災害事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析災情信息，及時核實與研判災情，依法依規(guī)進行災情報告；2.2.2.5會同宣傳辦和輿情管理部門負責災情的信息發(fā)布、輿情分析工作；2.2.2.6負責督促、檢查、指導應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；2.2.2.7負責與上級主管部門的聯系和溝通，協調做好自然災害事件的應急處置工作。2.3應急指揮部成員部門和單位及主要職責貫徹執(zhí)行領導小組的應急處置決策；明確應急時期各部門和單位的主要職責；負責配置、調動應急救援的各類物資；負責配合物資供應、通訊、交通、保衛(wèi)、生產調度等應急處置對策；指揮和組織管轄范圍內自然災害事件的應急處置；負責本部門或單位各類自然災害事件應急預案的審核工作，負責自然災害信息的上報工作。2.3.1辦公室職責對內負責各部門和單位的協調組織，對外協調預警信息的收集途徑。2.3.2財務部職責確保應急處置資金充足并及時撥付，并對資金的使用進行監(jiān)督檢查。2.3.3企管部職責監(jiān)督和督促應急處置工作有序、高效進行。2.3.4勞動人事部、工會職責負責應急處置人員的調配和動員工作。2.3.5安全管理部職責負責維護現場交通秩序、治安秩序、危險區(qū)域警戒，根據現場指揮部的決定，協助組織危險區(qū)域內的人員疏散轉移及安全保衛(wèi)工作。2.3.6營運部職責負責線路運營組織，保障應急處置人員輸送、救災物資輸送、人員疏散和物資轉移的運力。2.3.7技術部職責負責設備、設施和車輛等的技術支持，保障救災過程中設備、設施和車輛正常運轉。2.3.8法律事務部職責負責法律事務的支持，督促保險公司做好事故保險賠付辦理、理賠等工作。2.3.9總務部職責負責應急保障物資的儲備和補充，保證水電暖等的正常供應。2.3.10宣傳辦、客服中心職責負責根據應急指揮部的部署以及確定的發(fā)布方案和口徑，按照區(qū)《突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論引導應急預案》的有關規(guī)定，做好新聞發(fā)布和輿論引導等工作。2.3.11信息中心職責負責保障應急通訊暢通和智慧公交系統(tǒng)正常運行。2.3.12各分公司、汽修公司、租賃公司、文旅公司職責在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體開展應急處置工作。3.監(jiān)測與預警3.1預防各部門和單位按照“以防為主，防應結合”的原則，加強所轄生產活動的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好自然災害事件的預防及應急處置準備工作。3.1.1思想準備加強宣傳，增強全體員工自然災害事件的自我保護意識和應急處置流程的掌握，做好應對自然災害事件的思想準備。3.1.2組織準備建立健全自然災害組織指揮機構，落實自然災害事件應急處置責任人、隊伍和重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，強化應急救援隊伍及應急物資儲備的監(jiān)督管理。3.1.3預案準備修訂完善的自然災害事件應急預案和各類自然災害事件應急處置流程。3.1.4物料準備儲備足量的自然災害事件應急處置物資。在重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。3.1.5防汛車輛準備做好自然災害事件搶險車輛儲備和臨時抽調計劃。3.1.6通信準備確保企業(yè)通信完好暢通，確保災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。3.1.7檢查施行以查組織、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。3.2預測3.2.1各部門和單位要根據歷年自然災害突發(fā)事件情況匯總、年度趨勢預測等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；3.2.2對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。3.3監(jiān)測應急指揮部組織各部門和單位建立突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，可采取視頻監(jiān)控、巡查、公眾舉報等方式監(jiān)測、收集信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時進行預警，對氣象、地震、國土等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，并提出防范應對工作要求。3.4預警3.4.1預警級別本企按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度由低到高分為Ⅲ級（一般自然災害）、Ⅱ級（較大自然災害）和Ⅰ級（重大自然災害）和分別用藍色、黃色和橙色標示。Ⅰ級為最高級別（對應《XX區(qū)自然災害救助應急預案》中的Ⅳ級級應急響應）。3.4.1.1藍色（Ⅲ級）：預計可能或將要發(fā)生一般（Ⅲ級）自然災害，災害即將臨近，事態(tài)可能會擴大；3.4.1.2黃色（Ⅱ級）：預計可能或將要發(fā)生較大（Ⅱ級）自然災害，災害已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢；3.4.1.3橙色（Ⅰ級）：預計可能或將要發(fā)生重大（Ⅰ級）自然災害，災害即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大；應急辦根據區(qū)氣象、水利、水文、地震、國土等部門發(fā)布的監(jiān)測預警，根據事態(tài)發(fā)展研判預警級別，并隨時關注事態(tài)變化，隨時進行預警更新。3.4.2預警發(fā)布應急辦按照《XX市黃島區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法（試行）》（青黃應辦發(fā)〔2014〕1號）有關規(guī)定，及時啟動預警響應。3.4.2.1預警發(fā)布主體：藍色、黃色預警由應急辦負責發(fā)布，橙色預警由應急指揮部負責發(fā)布。3.4.2.2預警發(fā)布內容：包括預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、防范要求和發(fā)布機關等。3.4.2.3預警發(fā)布形式：通過網站、微信、電話、短信或組織現場人員等方式進行通告。3.4.3預警響應3.4.3.1藍色預警①及時向應急指揮部和上級主管部門報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；②向應急指揮部相關成員單位發(fā)出災害預警響應信息，提出災害應急處置工作要求；③加強值班，根據災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失；做好啟動災害應急響應的各項準備工作。3.4.3.2黃色預警在采取藍色預警響應措施的基礎上，增加以下措施：通知有關部門和單位做好物資準備工作，做好應急處置物資調運準備，緊急情況下提前調撥。3.4.3.3橙色預警在采取黃色預警響應措施的基礎上，增加以下措施：實地了解災害風險情況，檢查各項應急處置準備及應對工作情況并及時向上級主管部門報告。3.4.4預警變更、解除3.4.4.1應急辦密切關注災害進展情況，根據災害態(tài)勢的發(fā)展，按“誰發(fā)布，誰調整解除”的原則適時調整或建議調整預警級別并重新發(fā)布；3.4.4.2經確認不可能發(fā)生自然災害或者危險已經解除的，應當立即宣布解除預警，并通報各聯動部門解除已經采取的有關措施。4.信息報告4.1報告主體各部門和單位根據業(yè)務分工，按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作，并及時向應急辦報告。4.1.1集團24小時值班電話4.2?報告方式和內容報告內容包括災情發(fā)生的時間、地點、災害種類、背景、范圍、程度和已采取的應急處置措施。報告方式以電話報告為先為主，后應采用書面報告補充。4.3?報告時限和程序4.3.1自然災害發(fā)生后，相關部門、單位必須立即組織調查核實和報告，15分鐘內向應急辦報告災情，報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。4.3.2災情初報：各部門和單位在災害發(fā)生后立即報告（15分鐘內）應急辦；應急辦立即對災情進行初步匯總、核實，核實后立即報應急指揮部，經應急指揮部總指揮同意，一小時內上報政府主管部門。4.3.3災情續(xù)報：自然災害災情穩(wěn)定之前，各部門和單位定時向應急辦報告災情和應急處置工作動態(tài)（緊急情況應及時連續(xù)報告），應急指揮部每天向主管部門報告情況（緊急情況應及時連續(xù)報告）。4.3.4災情終報：各部門和單位在災情穩(wěn)定后，應立即核定災情，向應急辦報告；應急辦在接到報告后，立即審核、匯總災情數據，及時書面上報主管部門。4.4?災情核定4.4.1應急指揮部接到災情報告后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。4.4.2應急指揮部成員部門和單位會商核定。應急辦應協調相關部門和單位進行綜合分析、會商、核定災情。4.4.3應急辦組織評估小組，通過全面調查和專項調查等方式對災情進行評估，核實最終災情。5.應急響應5.1指揮與協調5.1.1一般自然災害事件（Ⅲ級）5.1.1.1應急指揮部副總指揮應趕赴現場指揮協調處置；5.1.1.2對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有危害衍生性的事件，應急指揮部總指揮應趕赴現場指揮協調處置。5.1.2較大自然災害事件（Ⅱ級）應急指揮部總指揮趕赴現場進行指揮協調處置。5.1.3重大自然災害事件（Ⅰ級）應急指揮部總指揮趕赴現場進行指揮協調處置，待上級主管部門到場后，將指揮權移交至上級主管部門。5.2現場應急指揮部（1）根據應急處置工作需要，由應急指揮部牽頭，負責組建現場指揮部，視情成立綜合協調組、應急處置組、搶險救援組、人員疏散和運輸保障組、環(huán)境監(jiān)測組、宣傳報道組，分工協作有序開展現場處置和救援工作。（2）工作組可根據實際進行增減調整。5.2.1綜合協調組由應急辦牽頭，負責傳達落實應急指揮部和現場應急處置指揮部指示，收集處理提報事故處置信息，協調其他工作組開展工作。5.2.2應急處置組由安全管理部牽頭，其他各部門和單位參加，負責現場搶險、搶修設施、現場秩序維護、環(huán)境監(jiān)測、暢通信息、消除險情等工作。5.2.3人員疏散和運輸保障組由營運部牽頭，其他各部門和單位參加，負責組織緊急情況下人員疏散、應急運力的調配、搶險物資運送等工作。5.2.4環(huán)境監(jiān)測組由辦公室牽頭，其他各單位參加，監(jiān)測災害變化情況，并采取應急處置措施，指揮疏散群眾，排除險情。5.2.5宣傳報道組由宣傳辦牽頭，其他部門和單位參加，按照應急指揮部的部署及審定的新聞發(fā)布內容，協調媒體及時準確發(fā)布信息，做好輿情應對工作。5.2.6后勤保障組由總務部牽頭，其他部門和單位參加，負責應急處置力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。5.3分級響應5.3.1一般自然災害事件（Ⅲ級）5.3.1.1由應急辦提出建議，報應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動應急指揮部成員單位，以及應急處置隊伍和資源進行協同處置。5.3.1.2應急辦視情況成立現場指揮部，迅速組織各成員單位組成應急工作組展開應急處置工作，隨時向應急指揮部匯報事件變化及應急工作進展情況。5.3.1.3應急指揮部副總指揮趕赴現場指揮處置，并視情請示指揮部總指揮現場指揮處置。5.3.2較大自然災害事件（Ⅱ級）5.3.2.1由應急辦提出建議，報應急指揮部總指揮，由總指揮或總指揮授權副總指揮批準啟動應急響應，組織調動各部門和單位以及應急處置隊伍和資源進行處置。5.3.2.2應急辦視情況成立現場指揮部，迅速組織各成員單位組成應急工作組展開應急處置工作，隨時向應急指揮部匯報事件變化及應急工作進展情況。5.3.2.3應急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現場指揮處置。5.3.3重大自然災害事件（Ⅰ級）5.3.3.1由應急辦提出建議，報應急指揮部批準啟動應急響應，組織調動應急指揮部成員單位，以及應急處置隊伍和資源進行先期處置。5.3.3.2應急指揮部總指揮趕赴現場指揮處置，待上級主管部門到現場后，由應急指揮部總指揮將應急處置指揮權移交至上級主管部門。5.4先期處置5.4.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)各部門和單位要立即啟動相關預案的應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向應急辦報告。5.4.2發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件，應急指揮部主要或分管負責人要迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調應急力量進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。5.4.3突發(fā)事件發(fā)生后，如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生因火、電、水、油氣等引起的突發(fā)事件等情況，現場先期處置人員要立即通知有關部門和單位實施滅火、斷電、斷水、斷氣、斷油、疏散人員等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生；發(fā)生惡劣天氣、水害等按照附件3調整運行線路、按照附件4轉移停放車輛。5.5基本響應（1）發(fā)生或確認即將發(fā)生一般及以上突發(fā)事件后，事發(fā)有關部門和單位要立即啟動相關應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作，并及時報告應急辦。（2）應急辦立即通報并調動各指揮部成員帶領應急處置隊前往現場指揮處置，同時將事故情況向應急指揮部副總指揮報告，經批準后，逐級上報。5.5.1組織指揮現場救援處置5.5.1.1迅速成立現場指揮部，組織各成員單位迅速趕赴事發(fā)地，向現場指揮部報到后組成應急工作組。（1）由現場指揮部調度指揮各應急處置力量、各應急工作組按照職責分工展開應急處置工作；做好交通保障、人員疏散等各項工作，防止事態(tài)進一步擴大；及時掌握事件進展情況，隨時向應急辦報告。5.5.2調查情況，研判事態(tài)（1）由現場指揮部組織收集現場情況資料，掌握事件擴散范圍和趨勢，分析研判事件性質、危害程度和發(fā)展態(tài)勢。（2）必要時，由指揮部總指揮親自帶領有關人員趕赴現場，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，進行現場指揮和參與處置工作，為現場指揮部提供決策咨詢。5.5.3組織制定現場應急救援處置方案5.5.4組織調動物資設備由現場指揮部緊急調用、協調相關成員單位以及應急救援所需的人員、物資、設備等。5.5.5信息發(fā)布（1）現場指揮部宣傳報道組組織新聞媒體向社會發(fā)布現場救援處置信息，由應急辦協同宣傳報道組出新聞通稿，并提交指揮部總指揮批準后對外發(fā)布。（2）同時關注網絡及社會輿情，做好輿論引導工作。5.6擴大響應（1）現場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現事件有進一步擴大的趨勢，預計事件的等級將要或可能達到更高級別，由應急辦按照分級響應的規(guī)定程序，報請啟動更高級別的應急響應。（2）預計有可能超出自身的控制能力時，應立即向應急指揮部及上級主管部門報告。5.7應急結束應急處置結束，確認相關危害因素消除后，應急辦提出建議，遵循“誰啟動，誰終止”的原則，宣布應急結束，并由應急指揮部通報各部門和單位結束應急響應，轉為善后處置工作。6.善后處置各單位、部門要密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復正常的生產秩序。事件結束后要積極組織開展損害調查核定工作，對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用的各類物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。7.保險事件發(fā)生后，法律事務部要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。8.總結評估事件處置結束，應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規(guī)定報上級主管部門。9.應急保障9.1隊伍保障（1）應急處置隊伍由應急辦組建。（2）隊伍調動程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門和單位組織應急救援隊伍先期處置，應急指揮部根據突發(fā)事件的性質和特點，調度應急處置隊伍趕赴現場，接受現場指揮部的統(tǒng)一指揮調度。9.2物資保障應急指揮部建立物資保障體系，確保和完善重要物資的監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。9.3通信保障（1）應急辦完善通信網，建立有線和無線相結合應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯絡。（2）應急辦及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。9.4交通運輸保障應急辦建立保證緊急情