鮑店煤礦招投標管理辦法

兗州煤業(yè)股份有限企業(yè)鮑店煤礦工程建設(shè)項目招投標管理措施第一章總則第一條為加強我礦工程建設(shè)項目招投標管理和監(jiān)督，規(guī)范招標、評標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實行條例》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模原則規(guī)定》、《山東省實行<中華人民共和國招標投標法>措施》和上級招投標措施及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我礦實際，制定本措施。第二條招標工作遵照公開、公平、公正和誠實信用的原則；評標工作遵照公平公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則；項目建設(shè)遵照終身負責(zé)制原則；監(jiān)督工作遵照嚴格程序、規(guī)范運作、依紀依法原則。第三條本措施合用于基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的招投標管理，維持簡樸再生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、科技開發(fā)及修理費到達本措施規(guī)定招標額度的工程項目，參照本措施執(zhí)行。第二章招標工作機構(gòu)及職責(zé)第四條礦成立招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)招標范圍、招標組織形式、招標方式、管理運行機制等重大事宜的研究。招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由礦長擔任；副組長由各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師擔任；組員由有關(guān)業(yè)務(wù)副總師、經(jīng)營管理科、計劃工程科、財務(wù)科、調(diào)度室、內(nèi)部市場管理辦公室等有關(guān)單位負責(zé)人構(gòu)成。招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)項目招標管理辦公室（如下簡稱招標辦），辦公室設(shè)在經(jīng)營管理科，主任由經(jīng)營管理科科長擔任。第五條礦成立招標監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對招標工作監(jiān)督方式、監(jiān)督過程、監(jiān)督成果、懲罰提議等重大事項的研究確定。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由礦紀委書記、工會主席擔任，組員由礦紀委（監(jiān)察科）、工會（群眾工作科）、黨委工作科等單位負責(zé)人及有關(guān)人員構(gòu)成。監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（如下簡稱監(jiān)督辦），辦公室設(shè)在紀委（監(jiān)察科），主任由礦紀委（監(jiān)察科）科長擔任。第六條工程建設(shè)項目招標管理辦公室的重要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家招標投標法律法規(guī)及企業(yè)招標投標管理制度；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標投標管理工作，負責(zé)向礦招標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報招標過程中的重大事項；（三）積極推進電子招標投標活動，配合有關(guān)單位對電子招標投標活動實行監(jiān)督。（四）負責(zé)礦招標限額以上的施工和服務(wù)采購及其他招標人提請組織的招標工作。（五）負責(zé)礦定標的組織工作。第七條監(jiān)督辦公室的重要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家招標投標法律法規(guī)，及企業(yè)招標工作監(jiān)督機制和監(jiān)督措施，負責(zé)詳細監(jiān)督任務(wù)的組織貫徹；（二）對招標程序，招標實行過程，招標成果執(zhí)行狀況的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督；（三）對招標工作進行檢查、指導(dǎo)，處理招標工作中出現(xiàn)的重大問題；（四）受理對招標業(yè)務(wù)的有關(guān)投訴和舉報，組織查處招標活動中的多種違規(guī)、違紀行為。第三章招標范圍和條件第八條基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，到達下列規(guī)模原則之一的，必須組織招標：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣及以上的；（三）單項協(xié)議估算價雖低于上述（一）、（二）項規(guī)定原則，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。除上述規(guī)模原則，省(自治區(qū))級政府有明確規(guī)定必須進行招標的，從其規(guī)定。第九條招標限額如下的基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣如下、在兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)施工資質(zhì)范圍內(nèi)的，按照《兗礦集團有限企業(yè)有關(guān)規(guī)范維簡、大修、技改工程承發(fā)包的告知》（兗礦集團字〔〕83號)文獻的有關(guān)規(guī)定，直接發(fā)包給兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)。（二）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣如下、在兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)施工資質(zhì)范圍外的，由礦招標小組報企業(yè)審批。（三）不在上述范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，統(tǒng)一按照企業(yè)有關(guān)文獻的規(guī)定執(zhí)行。第十條必須招標的工程建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨品、服務(wù)采購，可所有或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨品、服務(wù)到達規(guī)定規(guī)模原則的，應(yīng)當依法進行招標。合理確定工程招標內(nèi)容和暫估價。施工總承包招標，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標控制價(建安工程概算或計劃)的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包括在招標范圍內(nèi)。設(shè)計文獻深度可以滿足施工規(guī)定的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。第十一條招標項目需要劃分標段或者協(xié)議包的，應(yīng)當合理劃分，單位工程為工程招標的最小單位，不得再劃分招標標段。各標段或者各協(xié)議包的工作內(nèi)容和完畢期限在招標文獻中如實載明。招標人不得運用劃分標段或者協(xié)議包，規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人投標。第十二條有下列情形之一的，經(jīng)同意可以不進行招標：（一）波及國家或企業(yè)安全、秘密不合適招標的；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（三）招標人自身具有對應(yīng)資質(zhì)，可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（四）在建工程追加的附屬小型工程、原中標人具有承包能力，或者需要向原中標人采購工程、貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定的；（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。擬不進行招標的項目，招標人報企業(yè)審查、同意后，按有關(guān)規(guī)定立案。第四章招標第十三條規(guī)范設(shè)置投標人資格條件。對投標人資格的規(guī)定，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；工程項目業(yè)績不得明顯高于招標項目實際需要，特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可設(shè)置同類工程業(yè)績作為評標參照。不得規(guī)定施工總承包投標人此外具有專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。第十四條開展招標活動應(yīng)當具有下列條件：（一）按照規(guī)定需要履行審批、核準或者立案手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；（二）有對應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)貫徹；（三）有招標所必需的有關(guān)資料；（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十五條招標時應(yīng)優(yōu)先邀請企業(yè)內(nèi)部具有對應(yīng)資質(zhì)的單位參與投標，綜合評議得分相近時，優(yōu)先選用企業(yè)內(nèi)部單位。第十六條招標文獻的編制應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）投標人須知；（二）招標項目概況，包括（但不僅限于）：招標范圍、技術(shù)規(guī)定、設(shè)計文獻、資格審查條件、工期規(guī)定、質(zhì)量原則、現(xiàn)場踏勘和答疑安排等；（三）采用工程量清單招標的，應(yīng)提供工程量清單；（四）投標函格式及附錄；（五）評標措施和中標原則；（六）擬簽定協(xié)議的重要條款和企業(yè)有關(guān)工程及造價管理的重要規(guī)定；（七）投標保證金（或投標保函）的金額和有效期；（八）中標后履約保證金（或履約保函）的金額、提供時間和有效期；（九）資金來源和貫徹狀況；（十）規(guī)定提交的其他材料。第十七條采用公開或邀請招標的，自招標文獻發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，不得少于20日。第十八條對已發(fā)出的招標文獻進行必要澄清或修改的，應(yīng)當在招標文獻規(guī)定提交投標文獻截止時間至少15日前，以書面形式告知所有招標文獻收受人。第五章開標、評標和中標第十九條開標應(yīng)當在招標文獻確定提交投標文獻截止時間的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招標文獻中預(yù)先確定的地點，如因特殊狀況不能在招標文獻中預(yù)先確定的地點開標的，應(yīng)提前3日將開標新地點告知投標人。第二十條規(guī)范投標行為。開標后，投標人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎狀況等信息，要在開標現(xiàn)場向所有投標人進行公告，未經(jīng)公告的信息不得作為評審根據(jù)。第二十一條開標由招標人主持，邀請所有投標人參與。開標按下列程序進行：由監(jiān)督人員、投標人或投標人代表檢查投標文獻的密封狀況，經(jīng)確定無誤后由工作人員當眾拆封，并宣讀投標人的名稱、投標價格和投標文獻的其他重要內(nèi)容。開標過程由工作人員記錄，并存檔備查。第二十二條評標由招標人依本措施組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會的人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二。第二十三條評標定標實行“評標公開、定性評審、評估分離”原則。評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標評審實行合格制，評標專家對技術(shù)標進行符合性評審。嚴格評標專家抽取。評標專家要通過兗礦集團電子招標投標系統(tǒng)平臺，在兗礦集團評標專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程，由監(jiān)督辦進行監(jiān)督。當可抽取專家數(shù)量局限性所需數(shù)量3倍時，應(yīng)當擴大專家范圍，鼓勵使用國家和省專家?guī)斐槿＜摇＜夹g(shù)尤其復(fù)雜，專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國家有特殊規(guī)定的招標項目，采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，其專家組員可以部分或所有在專家?guī)熘兄苯舆x定。根據(jù)需要，可抽取企業(yè)外部評標專家參與評標。第二十四條與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會。評標委員會組員名單在中標成果確定前應(yīng)當保密。第二十五條評標委員會按照招標文獻確定的評標措施和原則，對投標文獻進行評審和比較。設(shè)有標底的，應(yīng)參照標底。有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（一）投標文獻未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文獻規(guī)定資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不一樣的投標文獻或者投標報價，但招標文獻規(guī)定提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文獻設(shè)定的控制價；（六）投標文獻沒有對招標文獻的實質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第二十六條投標人少于3個的；經(jīng)評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文獻規(guī)定而否決所有投標的；招標人應(yīng)當根據(jù)本措施重新招標。第二十七條在評標過程中，評標委員會可以書面規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、闡明或者補正，但不得變化投標文獻的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清、闡明或者補正應(yīng)當以書面方式進行。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題。第二十八條評標委員會在審閱投標文獻后，綜合比較多種原因，推薦中標候選人并提交評標匯報。評標委員會組員應(yīng)對評標成果和評標匯報簽字承認，有異議的應(yīng)書面論述其不一樣意見和理由，并在評標匯報中顯示。評標原則和措施可采用百分制打分法、綜合評估法、最低投標價法及法律法規(guī)容許的其他評標措施，評標措施應(yīng)在招標文獻中做出規(guī)定。評標委員會組員應(yīng)當按照招標文獻規(guī)定的評標原則和措施，客觀、公正地對投標文獻提出評審意見。招標文獻沒有規(guī)定的評標原則和措施不得作為評標的根據(jù)。第二十九條評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排列次序。招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行協(xié)議、不按照招標文獻規(guī)定提交履約保證金，或者被查實存在影響中標成果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第三十條礦定標委員會主任由礦分管副礦長擔任；副主任由礦副總師擔任；組員由計劃工程科、物資供應(yīng)中心、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度室、紀委（監(jiān)察科）、機電環(huán)境保護科、通防科、地質(zhì)測量科、綜機管理中心、選煤廠、項目建設(shè)單位等部門構(gòu)成。第三十一條投標文獻有下列情形之一的，應(yīng)當拒收：（一）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文獻；（二）投標文獻未按照招標文獻規(guī)定密封的；（三）投標文獻逾期送達或未送達指定地點的。第三十二條不得向中標人提出壓低報價、增長工作量、縮短工期或其他違反中標人意愿的規(guī)定，以此作為發(fā)出中標告知書和簽訂協(xié)議的條件。第三十三條投標人中標后，自中標告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人應(yīng)按照招標文獻規(guī)定和中標人簽訂書面協(xié)議。第三十四條中標人不得向他人轉(zhuǎn)包中標項目，不得以任何理由將中標的主體工程分包，也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)包。招標人不得規(guī)定中標人分包工程項目。中標人規(guī)定分包的，必須同步符合下列條件：（一）分包必須經(jīng)招標人同意；（二）接受分包的人必須具有對應(yīng)的資質(zhì)條件，并且與中標人共同對招標人承擔連帶責(zé)任；（三）分包部分確屬建設(shè)工程非主體、非關(guān)鍵部分；（四）嚴禁分包人將其承包的工程再分包。第六章監(jiān)督第三十五條監(jiān)督的重要任務(wù)：（一）對貫徹執(zhí)行國家招投標法律法規(guī)和企業(yè)招標工作管理制度、運行機制健全和完善狀況進行監(jiān)督檢查；（二）對招標文獻制定的合法性、標底編制的保密性、開標、評標、定標過程程序的合法性及貫徹公開、公平、公正原則以及符合本措施規(guī)定應(yīng)招標或不進行招標的項目組織實行與否合法合規(guī)等狀況進行監(jiān)督；（三）對招標人招標工作的監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作狀況進行督導(dǎo)檢查；（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標公證機構(gòu)等調(diào)查理解狀況，查閱有關(guān)招標資料。第三十六條對開標過程進行的監(jiān)督：開標程序運作與否合法規(guī)范、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；與否按規(guī)定的投標截止時間終止投標文獻的接受；當場提請監(jiān)督人員檢查投標文獻的密封狀況；與否公開唱標和應(yīng)公開的內(nèi)容所有公開；與否容許投標