PPP合作模式操作指南

有關(guān)印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的告知財(cái)金〔〕113號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：根據(jù)《財(cái)政部有關(guān)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的告知》（財(cái)金〔〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）財(cái)政部11月29日附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

（試行）第一章總則

第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)協(xié)議法》、《國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院有關(guān)深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕45號(hào)）和《財(cái)政部有關(guān)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的告知》（財(cái)金〔〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)，制定本指南。第二條本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)企業(yè)及其他控股國(guó)有企業(yè)。第三條本指南合用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。第四條財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)置政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、征詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息記錄、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。第五條各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)行政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目識(shí)別

第六條投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)風(fēng)格整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，合適采用政府和社會(huì)資本合作模式。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。（一）政府發(fā)起。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)境保護(hù)、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專題規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（二）社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目提議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。第七條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選成果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）的規(guī)定提交有關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究匯報(bào)、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和初步實(shí)行方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明和初步實(shí)行方案。第八條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際狀況開(kāi)展。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府老式采購(gòu)模式相比能否增長(zhǎng)供應(yīng)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分派、提高運(yùn)行效率、增進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)重要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式與否減少項(xiàng)目全生命周期成本。第九條為保證財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等原因，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)助等財(cái)政支出不得超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備

第十條縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，重要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。第十一條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)行方案，依次對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)介：（一）項(xiàng)目概況。項(xiàng)目概況重要包括基本狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)狀況等?；緺顩r重要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目的和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)重要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、重要產(chǎn)出闡明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目企業(yè)股權(quán)狀況重要明確與否要設(shè)置項(xiàng)目企業(yè)以及企業(yè)股權(quán)構(gòu)造。（二）風(fēng)險(xiǎn)分派基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分派優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分派項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)行維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式。項(xiàng)目運(yùn)作方式重要包括委托運(yùn)行、管理協(xié)議、建設(shè)-運(yùn)行-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)行、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)行-移交和改建-運(yùn)行-移交等。詳細(xì)運(yùn)作方式的選擇重要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分派基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等原因決定。（四）交易構(gòu)造。交易構(gòu)造重要包括項(xiàng)目投融資構(gòu)造、回報(bào)機(jī)制和有關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資構(gòu)造重要闡明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制重要闡明社會(huì)資本獲得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。有關(guān)配套安排重要闡明由項(xiàng)目以外有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。（五）協(xié)議體系。協(xié)議體系重要包括項(xiàng)目協(xié)議、股東協(xié)議、融資協(xié)議、工程承包協(xié)議、運(yùn)行服務(wù)協(xié)議、原料供應(yīng)協(xié)議、產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議等。項(xiàng)目協(xié)議是其中最關(guān)鍵的法律文獻(xiàn)。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容，重要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界重要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分派成果等。交易條件邊界重要明確項(xiàng)目協(xié)議期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出闡明等。履約保障邊界重要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)行維護(hù)保函和移交維修保函構(gòu)成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界重要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、協(xié)議變更、協(xié)議展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。（六）監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)重要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系重要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式重要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。（七）采購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇合適采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)重要合用于關(guān)鍵邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。第十二條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)行方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。第四章項(xiàng)目采購(gòu)

第十三條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文獻(xiàn)，公布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充足競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審匯報(bào)提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）立案。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文獻(xiàn)準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本局限性3家的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)行方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)行方案選擇的采購(gòu)方式。第十四條資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目協(xié)議前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格規(guī)定、與否容許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定措施,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)的時(shí)間自公告公布之日起不得少于15個(gè)工作日。第十五條項(xiàng)目采購(gòu)文獻(xiàn)應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽訂、蓋章規(guī)定等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文獻(xiàn)、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)行方案的批復(fù)和項(xiàng)目有關(guān)審批文獻(xiàn)、采購(gòu)程序、響應(yīng)文獻(xiàn)編制規(guī)定、提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間、啟動(dòng)時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審措施、評(píng)審原則、政府采購(gòu)政策規(guī)定、項(xiàng)目協(xié)議草案及其他法律文本等。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文獻(xiàn)除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判狀況也許實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及協(xié)議草案條款。第十六條評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)構(gòu)成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組組員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包括1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參與項(xiàng)目的評(píng)審。第十七條項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照下列基本程序進(jìn)行：（一）采購(gòu)公告公布及報(bào)名。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公布。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目構(gòu)造和關(guān)鍵邊界條件、與否容許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)，以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出闡明、對(duì)社會(huì)資本提供的響應(yīng)文獻(xiàn)規(guī)定、獲取采購(gòu)文獻(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文獻(xiàn)的售價(jià)、提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間、啟動(dòng)時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文獻(xiàn)的時(shí)間自公告公布之日起不得少于10日。（二）資格審查及采購(gòu)文獻(xiàn)發(fā)售。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。容許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文獻(xiàn)評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核算。采購(gòu)文獻(xiàn)售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文獻(xiàn)印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文獻(xiàn)售價(jià)根據(jù)。采購(gòu)文獻(xiàn)的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。（三）采購(gòu)文獻(xiàn)的澄清或修改。提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日前，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。澄清或修改的內(nèi)容也許影響響應(yīng)文獻(xiàn)編制的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間至少5日前，以書面形式告知所有獲取采購(gòu)文獻(xiàn)的社會(huì)資本；局限性5日的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文獻(xiàn)的截止時(shí)間。（四）響應(yīng)文獻(xiàn)評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文獻(xiàn)規(guī)定組織響應(yīng)文獻(xiàn)的接受和啟動(dòng)。評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行兩階段評(píng)審：第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文獻(xiàn)的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及協(xié)議草案條款，但不得修訂采購(gòu)文獻(xiàn)中規(guī)定的不可談判關(guān)鍵條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并告知所有參與談判的社會(huì)資本。詳細(xì)程序按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理措施》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審匯報(bào)并向項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。詳細(xì)程序按照《政府采購(gòu)貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文獻(xiàn)、采購(gòu)協(xié)議中，列明對(duì)本國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì)資本采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的貨品和服務(wù)規(guī)定等有關(guān)政府采購(gòu)政策，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保規(guī)定。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參與采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。第十九條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一種社會(huì)資本參與的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。第二十條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)成果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就協(xié)議中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)議簽訂前確實(shí)認(rèn)談判，率先到達(dá)一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得波及協(xié)議中不可談判的關(guān)鍵條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。第二十一條確認(rèn)談判完畢后，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽訂確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)成果和根據(jù)采購(gòu)文獻(xiàn)、響應(yīng)文獻(xiàn)、補(bǔ)遺文獻(xiàn)和確認(rèn)談判備忘錄確定的協(xié)議文本進(jìn)行公告，公告期不得少于5個(gè)工作日。協(xié)議文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文獻(xiàn)中的重要承諾和技術(shù)文獻(xiàn)等作為附件。協(xié)議文本中波及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公告。公告期滿無(wú)異議的項(xiàng)目協(xié)議，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂。需要為項(xiàng)目設(shè)置專門項(xiàng)目企業(yè)的，待項(xiàng)目企業(yè)成立后，由項(xiàng)目企業(yè)與項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)重新簽訂項(xiàng)目協(xié)議，或簽訂有關(guān)承繼項(xiàng)目協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目協(xié)議簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目協(xié)議在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但協(xié)議中波及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第二十二條各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。第五章項(xiàng)目執(zhí)行

第二十三條社會(huì)資本可依法設(shè)置項(xiàng)目企業(yè)。政府可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文獻(xiàn)和項(xiàng)目協(xié)議約定，準(zhǔn)時(shí)足額出資設(shè)置項(xiàng)目企業(yè)。第二十四條項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、協(xié)議簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)未按照項(xiàng)目協(xié)議約定完畢融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目協(xié)議；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)可根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定協(xié)商修訂協(xié)議中有關(guān)融資條款。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可根據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，規(guī)定社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。第二十五條項(xiàng)目協(xié)議中波及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)匯報(bào)制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)匯報(bào)。第二十六條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)履行協(xié)議義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）立案。政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定的產(chǎn)出闡明，按照實(shí)際績(jī)效直接或告知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定原則的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目協(xié)議約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿協(xié)議能否展期的根據(jù)；未到達(dá)約定原則的，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目協(xié)議約定的懲處條款或救濟(jì)措施。第二十七條社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)違反項(xiàng)目協(xié)議約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供應(yīng)，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)行臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止賠償中扣減。第二十八條在項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注協(xié)議修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議處理等工作。（一）協(xié)議修訂。按照項(xiàng)目協(xié)議約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及構(gòu)造等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目協(xié)議申請(qǐng)，待政府審核同意后執(zhí)行。（二）違約責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)未履行項(xiàng)目協(xié)議約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目協(xié)議等。（三）爭(zhēng)議處理。在項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中，按照項(xiàng)目協(xié)議約定，項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商到達(dá)一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。第二十九條項(xiàng)目實(shí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目協(xié)議的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）立案。第三十條政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第三十一條政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目有關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)資本或項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應(yīng)公開(kāi)不波及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目協(xié)議條款