森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

鷹潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案白露街道辦事處森林防火辦11月28日1、總則1.1編制目的建立健全處置森林火災(zāi)應(yīng)急體系，完善運(yùn)行機(jī)制，提高撲救能力，有效、迅速、科學(xué)、安全地處理森林火災(zāi)事故，最大程度減少國(guó)家森林資源和人民生命、財(cái)產(chǎn)損失，保障林業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全。1.2編制根據(jù)根據(jù)《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《鷹潭市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3合用范圍本預(yù)案合用于發(fā)生在鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。1.4工作原則1.4.1在開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實(shí)行本預(yù)案，本預(yù)案在詳細(xì)實(shí)行時(shí)應(yīng)遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，貫徹各項(xiàng)責(zé)任制。1.4.2本預(yù)案波及的有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，貫徹各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、親密協(xié)作,形成合力，保證在處置森林火災(zāi)時(shí)作出迅速應(yīng)急反應(yīng)。1.4.3在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。1.4.4各村（居）及有關(guān)單位不僅要貫徹防止森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和應(yīng)急準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈、迅速反應(yīng)、處置得當(dāng)。1.5森林火災(zāi)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，森林火災(zāi)分為四級(jí)，分別為：森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)。（1）森林火警：受害森林面積局限性一公頃，或者其他林地起火的；（2）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在一公頃以上，局限性一百公頃的；（3）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在一百公頃以上、局限性一千公頃的；（4）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在一千公頃以上的。發(fā)生森林火警時(shí)，火災(zāi)事發(fā)村（居）應(yīng)立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行撲救；發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮森林火災(zāi)的撲救工作，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí)，管委會(huì)啟動(dòng)本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市森林防火指揮部匯報(bào)災(zāi)情，在開發(fā)區(qū)森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)行森林火災(zāi)撲救工作。1.6發(fā)生如下森林火災(zāi)，需立即上報(bào)市森林防火辦：（1）重大、特大森林火災(zāi)。（2）導(dǎo)致一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)。（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。（4）24小時(shí)尚未撲滅的森林火災(zāi)。（5）需要市支援撲救的森林火災(zāi)。2．組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1森林火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開發(fā)區(qū)森林火指揮部負(fù)責(zé)研究、決定和布署全轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，組織指導(dǎo)開展森林火災(zāi)撲救工作，統(tǒng)一指揮全區(qū)森林火災(zāi)事故應(yīng)急工作。開發(fā)區(qū)森林防火指揮部下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在白露街道辦事處農(nóng)辦，由夏快樂擔(dān)任辦公室主任。開發(fā)區(qū)森林防火指揮部總指揮由翟大順擔(dān)任，副總指揮由主管森林防火工作的分管領(lǐng)導(dǎo)官偉擔(dān)任和開發(fā)區(qū)人武部部長(zhǎng)王學(xué)華擔(dān)任，開發(fā)區(qū)森林防火指揮部辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)白露街道農(nóng)辦。組員有：開發(fā)區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局局長(zhǎng)、招商局局長(zhǎng)、勞動(dòng)保障局、社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局、建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、安監(jiān)局。。2.2開發(fā)區(qū)森林防火指揮部辦公室工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全區(qū)森林火災(zāi)撲救的綜合協(xié)調(diào)工作。（2）對(duì)火災(zāi)發(fā)生轄區(qū)的撲救工作進(jìn)行指揮調(diào)度。（3）搜集、匯總、評(píng)估、匯報(bào)森林火災(zāi)信息和撲救工作狀況，草擬森林火災(zāi)撲救狀況匯報(bào)；統(tǒng)一組織核查、公布災(zāi)情。（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門貫徹對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生地的支持措施。（5）協(xié)助總指揮召開護(hù)林防火工作會(huì)議，分析、評(píng)估森林火險(xiǎn)形勢(shì)，并提出有關(guān)對(duì)策。（6）組織聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)轄區(qū)開展森林火災(zāi)撲救工作。（7）負(fù)責(zé)制定、修訂專題應(yīng)急預(yù)案，審核、立案有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案。（8）完畢護(hù)林防火指揮部交辦的其他事務(wù)。2.3開發(fā)區(qū)森林防火指揮部組員單位職責(zé)：開發(fā)區(qū)森里防火辦：及時(shí)組織力量對(duì)本管轄區(qū)森林火災(zāi)進(jìn)行撲救。人武部：組織駐地部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與森林火災(zāi)的撲救。開發(fā)區(qū)黨政辦：協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。財(cái)政局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救資金的籌集和貫徹，做好撲救補(bǔ)助資金的分派及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。經(jīng)發(fā)局：安排森林防火基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面貫徹項(xiàng)目建設(shè)資金。園區(qū)派出所：參與森林火災(zāi)撲救工作，做好火災(zāi)發(fā)生地治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善乒ぷ?，防止和打擊各類違法用火，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。民政所：協(xié)助災(zāi)區(qū)做好避險(xiǎn)和受害群眾的臨時(shí)安頓工作，妥善安排避險(xiǎn)和受害群眾的生活，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物分派、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。建設(shè)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、恢復(fù)和治理。其他有關(guān)部門：各組員單位和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)和開發(fā)區(qū)森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和布署，按照分工履行各自的職責(zé)，全力支援撲火工作。3、應(yīng)急準(zhǔn)備3.1資金準(zhǔn)備3.1.1按照森林火災(zāi)撲救工作分級(jí)負(fù)責(zé)、撲救資金分級(jí)承擔(dān)的原則，開發(fā)區(qū)財(cái)政每年安排林區(qū)森林火災(zāi)撲救事業(yè)費(fèi)預(yù)算。3.1.2開發(fā)區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，在每年預(yù)算中合適安排森林火災(zāi)撲救專題資金，?？钣糜谏只馂?zāi)撲救補(bǔ)助。3.1.3開發(fā)區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等原因，逐漸提高森林火災(zāi)撲救資金補(bǔ)助原則，建立轄區(qū)森林火災(zāi)撲救事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。3.1.4森林火災(zāi)撲救資金局限性時(shí)，開發(fā)區(qū)財(cái)政視自身財(cái)力安排資金補(bǔ)助，重點(diǎn)用于森林火災(zāi)的撲救，同步向市政府申請(qǐng)支援。3.2物資準(zhǔn)備3.2.1加強(qiáng)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。開發(fā)區(qū)要建設(shè)專用的撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的撲火物資。3.2.2建立撲火物資應(yīng)急采購(gòu)制度，視撲火物資使用狀況，定期補(bǔ)充撲火儲(chǔ)備物資。3.2.3建立健全撲火物資調(diào)撥和運(yùn)送制度3.2.4火災(zāi)發(fā)生時(shí)，由開發(fā)區(qū)森林防火指揮部視需求調(diào)用撲火儲(chǔ)備物資，必要時(shí)祈求市級(jí)調(diào)撥撲火儲(chǔ)備物資。3.3通信和信息準(zhǔn)備3.3.1加強(qiáng)全區(qū)火災(zāi)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，保證開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)及時(shí)精確掌握火災(zāi)信息。3.3.2建立部門之間火災(zāi)信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。3.4撲救裝備準(zhǔn)備3.4.1各有關(guān)部門應(yīng)配置撲救管理工作必需的設(shè)備。3.4.2森林防火部門應(yīng)配置森林火災(zāi)撲救必需的設(shè)備和裝備。3.5人力資源準(zhǔn)備3.5.1森林火災(zāi)的撲救人員實(shí)行就近調(diào)用原則。3.5.2加強(qiáng)護(hù)林防火系統(tǒng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救能力。3.5.3建立健全非專業(yè)撲火隊(duì)伍。3.5.4培養(yǎng)、發(fā)展撲火志愿者隊(duì)伍，并充足發(fā)揮其作用。3.6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)3.6.1開展防火宣傳活動(dòng)，運(yùn)用各新聞媒體宣傳森林火災(zāi)事故應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的森林防火意識(shí)。3.6.2每年組織一次各有關(guān)單位森林防火工作人員和白露街道森林巡護(hù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期開展半專業(yè)、義務(wù)撲火和志愿撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)。3.6.3根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)，定期組織森林火災(zāi)撲救演習(xí)，檢查并提高森林火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。4、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理4.1火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)4.1.1白露街道級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)向開發(fā)區(qū)森林防火指揮部辦公室匯報(bào)各類森林火災(zāi)信息，開發(fā)區(qū)森林防火指揮辦公室根據(jù)火情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警區(qū)域的自然條件進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)做出預(yù)警，在第一時(shí)間內(nèi)向開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)匯報(bào)，并向有關(guān)單位通報(bào)，迅速組織力量進(jìn)行撲救。4.1.2根據(jù)火情預(yù)警及也許導(dǎo)致一般、重、特大森林火災(zāi)等狀況，開發(fā)區(qū)森林防火指揮部組員單位及有關(guān)單位應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采用應(yīng)急措施。4.2火情信息處置4.2.1火情信息匯報(bào)內(nèi)容：火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、火災(zāi)導(dǎo)致的損失（包括人員傷亡狀況、林木、農(nóng)作物、牲畜、房屋受損狀況及導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采用的撲救措施和火場(chǎng)的需求。4.2.2火情信息匯報(bào)（1）火情初報(bào)。開發(fā)區(qū)森林防火辦對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，應(yīng)在第一時(shí)間向開發(fā)區(qū)森林防火辦匯報(bào)初步狀況；開發(fā)區(qū)森林防火辦在接到轄區(qū)匯報(bào)后1小時(shí)內(nèi)完畢火場(chǎng)數(shù)據(jù)的匯總、審核工作，以書面形式向管委會(huì)、開發(fā)區(qū)森林防火辦匯報(bào)。（2）火情續(xù)報(bào)。在森林火災(zāi)明火未完全撲滅之前，開發(fā)區(qū)防火辦及巡護(hù)隊(duì)實(shí)行24小時(shí)匯報(bào)制度，隨時(shí)匯報(bào)火情最新動(dòng)向；縣護(hù)林防火辦在每日10時(shí)前向政府和地區(qū)護(hù)林防火辦匯報(bào)，一般、重、特大森林火災(zāi)隨時(shí)匯報(bào)。（3）火情核報(bào)。白露農(nóng)辦在火災(zāi)被完全撲滅1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向開發(fā)區(qū)森林防火辦匯報(bào)。開發(fā)區(qū)森林防火辦接到轄區(qū)火情匯報(bào)后，在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并將所有匯總數(shù)據(jù)（含各轄區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)）向開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)匯報(bào)。5、應(yīng)急響應(yīng)森林火災(zāi)撲救工作以事發(fā)轄區(qū)單位為主。火災(zāi)發(fā)生后，各村（居）及有關(guān)部門要按照“分級(jí)管理、各司其職、親密配合”的原則，做好森林火災(zāi)的撲救工作，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。5.1啟動(dòng)程序森林火災(zāi)態(tài)勢(shì)到達(dá)本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，由開發(fā)區(qū)森林防火辦向指揮部總指揮提出應(yīng)急響應(yīng)提議，同意后由開發(fā)區(qū)森林防火辦組織并實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。5.2響應(yīng)措施（1）總指揮或受委托的副總指揮主持召開組員單位會(huì)議，聽取火場(chǎng)災(zāi)區(qū)單位的狀況匯報(bào)，分析火場(chǎng)形勢(shì)，貫徹對(duì)火災(zāi)撲救的支持措施，向火場(chǎng)派出工作組，統(tǒng)一指揮撲救工作，對(duì)森林火災(zāi)撲救工作重大事項(xiàng)做出決定。（2）開發(fā)區(qū)森林防火指揮部全體組員取消休假和一般性出差，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救工作，互通火情信息，做到與火場(chǎng)24小時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市森林防火辦匯報(bào)，全面貫徹森林火災(zāi)撲救的指示精神。（3）火場(chǎng)前線滅火指揮部要及時(shí)理解火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)火場(chǎng)災(zāi)區(qū)開展森林火災(zāi)撲救工作，掌握火場(chǎng)需求。（4）緊急調(diào)撥森林火災(zāi)撲救款物。根據(jù)火場(chǎng)災(zāi)區(qū)單位或護(hù)林防火部門的匯報(bào)，火情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)完畢向火場(chǎng)緊急調(diào)撥火災(zāi)撲救儲(chǔ)備物資工作，制定森林火災(zāi)撲救應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，按程序?qū)㈤_發(fā)區(qū)森林火災(zāi)撲救專題資金和上級(jí)撥付的森林火災(zāi)撲救資金及撲火物資下?lián)艿交饒?chǎng)災(zāi)區(qū)，并監(jiān)督基層森林火災(zāi)撲救措施的貫徹和撲救款物的使用狀況。（5）搜集和匯報(bào)火情信息。啟動(dòng)本預(yù)案后，開發(fā)區(qū)森林防火辦每2小時(shí)與火場(chǎng)前線滅火指揮部聯(lián)絡(luò)一次，隨時(shí)掌握火場(chǎng)及撲救工作動(dòng)態(tài)，并在接到火情信息后30分鐘內(nèi)編發(fā)《火情快報(bào)》。同步，向開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市森林防火辦上報(bào)，并通報(bào)有關(guān)單位。5.3應(yīng)急響應(yīng)終止森林火災(zāi)完全撲滅，暗火清理完畢后，由開發(fā)區(qū)森林防火辦提出提議，開發(fā)區(qū)森林防火指揮部總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)。5.4信息公布5.4.1信息公布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)火情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息的公布工作。5.4.2一般、重大、特大森林火災(zāi)的撲救及有關(guān)信息由開發(fā)區(qū)森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一審核公布，并根據(jù)火情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息的公布工作。5.4.3信息公布內(nèi)容重要包括：火災(zāi)的基本狀況、火災(zāi)撲救的措施及成