能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》答問！近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)《行動計劃》明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點任務(wù)。記者就此采訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。《行動計劃》出臺的背景是什么？進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；能源消費重心進(jìn)一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，油氣供應(yīng)多極并存；國際能源資源競爭日趨激烈主要國家都把能源問題作為國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域彳艮多國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但是，我國能源生產(chǎn)和消費面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。面對全球能源格局新變化，順應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，今年上半年兩次召開重要會議，研究我國能源安全和戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，聽取關(guān)于能源安全問題的匯報，并發(fā)表重要講話，確立了"四個革命、’“-個合作"的能源發(fā)展國策。李克強總理主持召開國家能源委員會第一次會議，研究討i《行動計劃》，明確了我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)?！缎袆佑媱潯肥菍@兩次重要會議的集中貫徹落實，是今后一段時期指導(dǎo)我國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我國能源發(fā)展的國策是什么？習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議講話中明確提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。這是我國能源發(fā)展的國策，基本要求可以概括為"四個革命"、"一個合作"。一是推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。二是推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。三是推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。按照"三個一批”的路徑，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。要應(yīng)用推廣一批，推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而有效提高現(xiàn)有能源生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)水平；要示范試驗一批，對有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，進(jìn)行試驗，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路經(jīng)；要集中攻關(guān)一批，主要是指那些前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。四是推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。五是全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是什么?《行動計劃》明確提出，要堅持"節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點實施"節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動"四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展的全過程，是指不僅要在能源的供應(yīng)和消費側(cè)實現(xiàn)節(jié)能提效，還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的能源節(jié)約，是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念，這也是我國在繼續(xù)堅持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。立足國內(nèi)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略基石。《行動計劃》強調(diào)要堅持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，是增強國內(nèi)能源供應(yīng)能力的關(guān)鍵。在"立足國內(nèi)"的同時，也要加強能源國際合作，兩者相輔相成，實現(xiàn)在開放條件下的能源安全?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。綠色低碳是我國積極應(yīng)對氣候變化的必然選擇?！缎袆佑媱潯妨⒆阌谖覈悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出"一降三升"的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。^U2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。創(chuàng)新驅(qū)動是我國由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的根本動力。這里的"創(chuàng)新驅(qū)動”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過能源體制改革激發(fā)能源市場活力，通過科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動能源革命中的關(guān)鍵作用最終實現(xiàn)由能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。我國能源發(fā)展的主要任務(wù)是什么?《行動計劃》提出了我國能源發(fā)展的五項主要任務(wù)。一是增強能源自主保障能力。①推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。②穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，提出要鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個千萬噸級大油田。③大力發(fā)展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，明確到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。④積極發(fā)展能源替代方面，提出堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。⑤加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)方面，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。二是推進(jìn)能源消費革命。①要嚴(yán)格控制能源消費過快增長，抑制不合理能源消費，實施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。②著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。③推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。①降低煤炭消費比重。具體措施包括削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。②提高天然氣消費比重。具體措施包括：實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴大天然氣進(jìn)口規(guī)模;穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。③安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。④大力發(fā)展可再生能源。具體措施包括：積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。四是拓展能源國際合作。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價格和市場穩(wěn)定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，提出了9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。③依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系?！缎袆佑媱潯诽岢隽四男┍Ｕ洗胧繛楸Ｕ?020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，《行動計劃》提出了三個方面的保障措施。一是深化能源體制改革。①完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。②推進(jìn)能源價格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革。③深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。二是健全和完善能源政策。①完善能源稅費政策，加快資源稅費改革，積極推進(jìn)清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。②完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政