單元二 建設(shè)工程招標(biāo)

單元二建設(shè)工程招標(biāo)本單元學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握…熟悉…了解…能…會(huì)…

【案例引入】某學(xué)院擬建兩棟學(xué)生宿舍擬進(jìn)行招標(biāo)，那么采用何種方式招標(biāo)，招標(biāo)方都要完成那些工作呢？

任務(wù)一建設(shè)工程招標(biāo)程序單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）建設(shè)工程招標(biāo)范圍與條件(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國有資金投資及國家融資的項(xiàng)目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；(4)法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018修訂）中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定。必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定：第一條為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。單元二建設(shè)工程招標(biāo)2、可以不招標(biāo)的范圍①涉及國家安全、國家秘密的工程；②搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；③利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；④施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；⑤停建或緩建后，恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變化的；⑥施工企業(yè)自建、自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；⑦在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，且承包人未發(fā)生變化的；⑧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情況。單元二建設(shè)工程招標(biāo)（二）建設(shè)工程招標(biāo)條件單元二建設(shè)工程招標(biāo)（1）招標(biāo)人已依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金來源或資金來源已落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（三）建設(shè)工程招標(biāo)方式單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、公開招標(biāo)2、邀請(qǐng)招標(biāo)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值比，不值得的；⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（四）建設(shè)工程公開招標(biāo)的程序單元二建設(shè)工程招標(biāo)

1.制訂招標(biāo)工作計(jì)劃；

2.確定招標(biāo)組織形式；

3.編制招標(biāo)采購方案；

4.落實(shí)招標(biāo)基本條件。招標(biāo)準(zhǔn)備向項(xiàng)目審批部門或投投標(biāo)監(jiān)督部門申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式。發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告發(fā)售資格預(yù)審文件

編制資格預(yù)審公告(招標(biāo)公告)和資格預(yù)審文件。編制、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件組織資格評(píng)審；確定合格投標(biāo)人名單；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。組建資格評(píng)審委員會(huì)適用于資格預(yù)審方式調(diào)研、收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，編制招標(biāo)文件、標(biāo)底(如有)。評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。發(fā)售招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)編制、遞交投標(biāo)文件開標(biāo)

澄清、答疑和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；質(zhì)疑、投訴處理。向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。

1.初步評(píng)審；

2.詳細(xì)評(píng)審；

3.投標(biāo)澄清

(含資格后審)。確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書。簽訂合同。資料歸檔和備案。

任務(wù)二建設(shè)工程施工招標(biāo)的準(zhǔn)備單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建1.建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建的要求：2.建設(shè)工程報(bào)建范圍：3.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括：4.辦理工程報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的文件資料：5．工程報(bào)建程序：工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表格式見表2-1(二)招標(biāo)人的資格招標(biāo)人自行招標(biāo)或委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。(三)招標(biāo)方式的確定(四)施工標(biāo)段的劃分(五)材料、設(shè)備供應(yīng)方式的選定(六)招標(biāo)申請(qǐng)單元二建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表格式見表2-2任務(wù)三編制招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請(qǐng)書單元二建設(shè)工程招標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項(xiàng)，具體包括以下內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱和地址；(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；(3)招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量；(4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)；(5)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間；(6)獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書的一般格式見表2-3表2-4表2-5任務(wù)四資格審查單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）資格審查的目的與分類資格審查是為了在招投標(biāo)過程中剔除不適合承包工程的潛在投標(biāo)人。1、資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。2、資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。（二）資格預(yù)審的程序單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、資格預(yù)審文件的編制2、資格預(yù)審申請(qǐng)3、資格預(yù)審的主要內(nèi)容4、資格預(yù)審的評(píng)審5、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清6、資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告7、資格預(yù)審?fù)ㄖc確認(rèn)任務(wù)五編制招標(biāo)文件單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

(1)投標(biāo)人須知(2)評(píng)標(biāo)辦法；(3)合同條款及格式；(4)工程量清單；(5)圖紙；(6)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；(7)投標(biāo)文件格式。

2.招標(biāo)文件部分內(nèi)容編寫說明（1）熟悉招標(biāo)工程。（2）合理確定招投標(biāo)的時(shí)間。（3）明確工程質(zhì)量、工期和獎(jiǎng)懲辦法（4）應(yīng)明確合同類型、投標(biāo)價(jià)格計(jì)算依據(jù)、編制工程量清單的要求。（5）保證與擔(dān)保（6）材料或設(shè)備采購供應(yīng)（7）合同協(xié)議條款的編寫（一）招標(biāo)文件的編制3、招標(biāo)文件的發(fā)售與修改出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。（二）招標(biāo)文件的審查與備案單元二建設(shè)工程招標(biāo)招標(biāo)文件經(jīng)評(píng)審專家組審核后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件的所有審核意見，及招標(biāo)文件最終修改部分的內(nèi)容報(bào)送相應(yīng)主管部門備案，主管部門在收到上述備案資料3日內(nèi)函復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。任務(wù)六工程標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的編制單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）工程標(biāo)底的編制1、標(biāo)底的概念2、標(biāo)底的編制依據(jù)3、標(biāo)底的編制程序4、標(biāo)底文件的主要內(nèi)容5、標(biāo)底價(jià)格的編制方法6、標(biāo)底編制注意事項(xiàng)7、標(biāo)底的審查（二）招標(biāo)控制價(jià)單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)：（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2）國家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；（6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有的參照市場(chǎng)價(jià)格；（7）其他的相關(guān)資料。

3、招標(biāo)控制價(jià)的組成4、招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn)5、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的關(guān)系任務(wù)七組織現(xiàn)場(chǎng)勘察與投標(biāo)預(yù)備會(huì)單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）現(xiàn)場(chǎng)勘察1.現(xiàn)場(chǎng)勘察的目的招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。2．現(xiàn)場(chǎng)勘察的內(nèi)容（1）施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；（5）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；（6）工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；（7）臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。（二）投標(biāo)預(yù)備會(huì)單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的2、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的內(nèi)容3、投標(biāo)預(yù)備會(huì)的程序

任務(wù)八策劃工程開標(biāo)單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)2、出席開標(biāo)會(huì)議的規(guī)定3、開標(biāo)和唱標(biāo)的內(nèi)容4、開標(biāo)會(huì)議程序：（二）有關(guān)無效投標(biāo)文件的規(guī)定單元二建設(shè)工程招標(biāo)在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：(1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（三）重新招標(biāo)單元二建設(shè)工程招標(biāo)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！遍_標(biāo)記錄表見表2-7

任務(wù)九評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同單元二建設(shè)工程招標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)1、評(píng)標(biāo)原則以及保密性和獨(dú)立性2、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備3、評(píng)標(biāo)中的其他要求單元二建設(shè)工程招標(biāo)（二）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建與對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求（三）評(píng)標(biāo)程序與方法單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、評(píng)標(biāo)程序

l）投標(biāo)文件的符合性評(píng)審。2)投標(biāo)文件的技術(shù)性評(píng)審。3）投標(biāo)文件的商務(wù)性評(píng)審。（1）初步評(píng)審（2）詳細(xì)評(píng)審2、清標(biāo)單元二建設(shè)工程招標(biāo)清標(biāo)是在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)之前審查投標(biāo)文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標(biāo)人是否提交了投標(biāo)保證金、有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。清標(biāo)的重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)3、評(píng)標(biāo)方法單元二建設(shè)工程招標(biāo)（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（2）綜合評(píng)估法。（3）其他評(píng)標(biāo)方法。在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)人也可以采用其他評(píng)標(biāo)方法。（四）定標(biāo)單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、中標(biāo)候選人的確定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(2)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2、中標(biāo)人的確定。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告單元二建設(shè)工程招標(biāo)1、評(píng)標(biāo)報(bào)