提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力方案課件

法治中國建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式轉(zhuǎn)變嚴(yán)勵法治中國建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式轉(zhuǎn)變嚴(yán)勵黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念”，并明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。十八屆三中全會又進(jìn)一步提出“運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾”。這是在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史條件下對各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治國理政的新要求，必將對推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治國產(chǎn)生重大的影響和積極的保障作用。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“弘揚(yáng)社會主義法治精神一、什么是法治思維和法治方式（一）什么是法治思維法治思維是以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑及過程。簡單說，法治思維就是將法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維就是養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、決策循法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維模式和良好的法治習(xí)慣。

法治思維著力解決治國理政的世界觀。一、什么是法治思維和法治方式（一）什么是法治思維（二）什么是法治方式法治方式是指公權(quán)力機(jī)關(guān)在法治理念和法治精神的指導(dǎo)下，通過立法、執(zhí)法和司法活動，運(yùn)用規(guī)范、制度、機(jī)制程序、法律設(shè)施等，處理各種問題，解決各種矛盾，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的措施、方法、手段的總和。同時(shí)，以合法性為指引，依照憲法和法律的要求，履行職責(zé)。法治方式其核心內(nèi)容是“法治”，是將憲法和法律真正置于各項(xiàng)權(quán)力之上。防止“依人不依法”、人大于法、權(quán)大于法、官大于法，甚至徇私枉法。

法治方式著力解決治國理政的方法論。（二）什么是法治方式（三）法治思維與傳統(tǒng)思維的區(qū)別

傳統(tǒng)思維有神治思維、道德思維和人治思維。

神治思維，即神意決策、神意統(tǒng)治，缺乏理性，是愚味統(tǒng)治。道德思維，沒有確定的規(guī)則，不具有強(qiáng)制力，道德觀變化，道德觀相互沖突。

人治思維，個(gè)人權(quán)威，個(gè)人專斷，人大于法，權(quán)大于法，官大于法，缺少規(guī)則，缺少程序，缺少集體決策、民意決策。

法治思維，是規(guī)則治理，程序決策，集體決策，民意決策，一切按法律辦事。法律具有規(guī)范性、普遍性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。（三）法治思維與傳統(tǒng)思維的區(qū)別社會轉(zhuǎn)型期行政管理法制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)（四）與我國特有的思維模式的區(qū)別

1．與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政思維的區(qū)別。社會轉(zhuǎn)型期行政管理法制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)（四）與我國特有的思維國家政治組織個(gè)人政治國家管理模式敵人人民

2．與政治國家模式下形成的政治思維的區(qū)別。國家政治組織個(gè)人政治國家管理模式敵人人民2．與政治國家法治國家治理模式國家

社會組織社區(qū)、社會團(tuán)體個(gè)人

法治國家治理模式國家社會組織個(gè)人3.與依政策治國模式下形成的政策思維的區(qū)別。

政策思維法治思維政策的局限性、不確定性、不穩(wěn)定性；政策有原則性、靈活性，但不具有可操作性、強(qiáng)制性；政策侵權(quán)沒有程序救濟(jì)。法治具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、可操作性；侵權(quán)有司法救濟(jì)途徑3.與依政策治國模式下形成的政策思維的區(qū)別。政策思維法治思維計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位管理模式國家單位個(gè)人

政治功能經(jīng)濟(jì)功能文化功能社會公共功能社會保障功能社會控制功能4．與單位管理模式下管理思維的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位管理模式國家單位個(gè)人政經(jīng)文社社社4．與單位管現(xiàn)在的狀況

國家個(gè)人現(xiàn)在的狀況國家個(gè)人5．與運(yùn)動治國模式下形成的群治思維的區(qū)別。

群治思維法治思維缺乏規(guī)則、缺少理性、群眾暴力依規(guī)則和程序辦事5．與運(yùn)動治國模式下形成的群治思維的區(qū)別。群治思維法治思維缺二、為什么要特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力

（一）基于新一輪改革的需要

1.前四輪改革是“隨機(jī)應(yīng)變型的改革”。

（1）第一輪改革，1978年黨的十一屆三中全會，以農(nóng)村改革為突破口或重點(diǎn)任務(wù)；（2）第二輪改革，1984年十二屆三中全會以增強(qiáng)企業(yè)活力為突破口；（3）第三輪改革，1993年十四屆三中全會，以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架為突破口；（4）第四輪改革，2003年十六屆三中全會，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為突破口。二、為什么要特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力（一）基于

經(jīng)歷十年浩劫國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，面對“僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”和“僵硬的意識形態(tài)教條”，只能是采用“摸著石頭過河”、“先變革，后變法”、“先突破既有法律規(guī)范，再滯后修訂或立法認(rèn)可”的模式進(jìn)行改革，“尊重人民的創(chuàng)造，改革是先有實(shí)踐后有文件和法律”。經(jīng)歷十年浩劫國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，面對“僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

2．新一輪改革是“深思熟慮型的改革”。即通過對現(xiàn)有法律的基本原則和現(xiàn)有社會秩序和各種制度安排進(jìn)行全面系統(tǒng)的反思，全社會成員達(dá)成最大共識，然后不僅從政策方針層面進(jìn)行調(diào)整改革，更應(yīng)是從法律制度甚至廣泛的政治、行政制度安排進(jìn)行修訂創(chuàng)新，特別是制定出新的法律，在全體社會成員充分尊重法律和現(xiàn)行制度安排的前提下，在法律和制度框架內(nèi)按部就班地進(jìn)行改革。十八屆三中全會關(guān)于全面深化體制改革的總體方案就是制度性安排的深化改革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力決定著新一輪改革的成敗。2．新一輪改革是“深思熟慮型的改革”。（二）基于依法治國進(jìn)入新階段的需要

1．2011年以前我國法制建設(shè)重在法律規(guī)范的完善和社會主義法律體系的完善，重在立法的量，努力做到有法可依。所以法制方針是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

2．全面推進(jìn)依法治國標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入法律實(shí)施的新階段。

⑴依法治國重點(diǎn)是法律的貫徹實(shí)施，因而法制建設(shè)的方針強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。⑵明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是我們黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。⑶明確提出依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)；法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。（二）基于依法治國進(jìn)入新階段的需要3．提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平是依法治國的關(guān)鍵。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”——韓非子。

“吏不良，則有法而莫守”——王安石。⑴法治的本質(zhì)決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維和法治方式的能力，在我國法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用，直接影響著國家法治建設(shè)進(jìn)程。⑵只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高了法治思維和法治方式的能力，才能在自上而下推動的法治模式中發(fā)揮重要作用。⑶只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和法治方式的能力，才能提高政府依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，加快依法治國的進(jìn)程。⑷只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和法治方式的能力，才能防止以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法等違法行為，解決極少數(shù)行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、部分地區(qū)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、司法腐敗現(xiàn)象突出的問題。3．提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平是依法治國的關(guān)鍵。三、怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，必須樹立以下思維方式1．要堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)法制尊嚴(yán)和權(quán)威。（合法性思維）

2．要尊重和保障人權(quán)，認(rèn)真對待權(quán)利。

（權(quán)利義務(wù)思維）3．要樹立公平正義觀念，切實(shí)保障社會水平。（公平正義思維）

4．要增強(qiáng)程序立法，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序。

（程序思維）5．要弘揚(yáng)理性精神，公平文明執(zhí)法。（理性思維）三、怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力（一）各級領(lǐng)導(dǎo)（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政

1．在深化改革的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治凝聚改革共識，引導(dǎo)改革，規(guī)范改革程序，確定改革方式，從而保障改革成果。2．在推動發(fā)展的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本。在科學(xué)發(fā)展的法治思維中，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立增量改革發(fā)展、維護(hù)社會公正的思維，善于通過法治的方法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種問題。（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政3．在化解社會矛盾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要公正合理地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，依法消解利益沖突。重視和善于運(yùn)用司法作為矛盾終結(jié)機(jī)制的制度和方法，維護(hù)司法尊嚴(yán)、權(quán)威和公正。建立和完善多元聯(lián)動矛盾調(diào)處化解機(jī)制。4．在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立社會公正、法律權(quán)威、維權(quán)的思維。高度重視和善于運(yùn)用司法維穩(wěn)的機(jī)制和方法，使維穩(wěn)工作走上法治化軌道。3．在化解社會矛盾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要公正合理地協(xié)調(diào)利益關(guān)謝謝！提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力方案課件人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是