全國科普富民興邊項目研究報告

全國科普富民興邊項目研究匯報一、項目實行背景我國地區(qū)廣闊，陸路邊境線長達2.2萬公里，內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西、西藏、甘肅等9個邊境?。▍^(qū)），分別與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、錫金、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南等15個國家接壤。我國的陸地邊境線有82%在西部地區(qū)，有1.9萬公里在少數(shù)民族地區(qū)，在2100萬邊境人口中，少數(shù)民族人口占48%。我國155個民族自治地方中有5個自治區(qū)、27個自治州和83個自治縣分布在西部地區(qū)，同步有3個自治州和15個自治縣享有國家的西部大開發(fā)政策，西部民族自治地方面積占西部地區(qū)的86.5%，占民族自治地方面積的96.7%。此外，尚有西藏、青海、甘肅、四川、云南五個藏區(qū)省。黨中央、國務院歷來高度重視邊境和民族地區(qū)工作。10月，黨的十五屆五中全會通過《中共中央有關制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的提議》，并提出實行西部大開發(fā)、增進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略任務。2月，國家正式啟動興邊富民行動計劃，從6月至今，國務院先后制定出臺了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)。國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民行動以來，邊境地區(qū)的發(fā)展速度明顯加緊，群眾生活明顯改善，基礎設施建設獲得明顯突破，生態(tài)環(huán)境建設獲得明顯成效，產(chǎn)業(yè)構造調整邁出實質性步伐，各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強。136個邊境縣重要經(jīng)濟指標與相比均增長三倍以上，其中，生產(chǎn)總值增長342.2%，地方財政收入一般預算增長340.3%；9個邊境?。▍^(qū)）“五縱七橫”國道主干線所有建成，實現(xiàn)了99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.2%的行政村通公路，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56.9%的行政村通瀝青路或水泥路；除西藏自治區(qū)外的所有邊境省區(qū)已所有實現(xiàn)行政村通電話。西部地區(qū)貧困發(fā)生率從的20.4%下降到的8.3%，西部地區(qū)貧困人口從的5731.2萬人減少到的2373萬人。西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值比前翻了兩番多，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。實踐證明，興邊富民行動是加緊邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重大舉措，有力推進了邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是一項順應民心、符合民意、增進民富的德政工程和民心工程。不過，由于特殊的地理、歷史、自然、社會、政治、經(jīng)濟、民族等原因影響，目前，西部地區(qū)尤其是邊境地區(qū)仍然是我國最落后的地區(qū)，是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，是我國反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區(qū)，是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。因此，全面加緊推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調迅速發(fā)展，不僅是一種緊迫的經(jīng)濟問題，并且是一種重大的政治問題，對于維護邊疆穩(wěn)定、邊防鞏固、民族團結和國家統(tǒng)一具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。中國科協(xié)公布的第八次中國公民科學素養(yǎng)調查顯示，我國具有基本科學素養(yǎng)的公民比例到達3.27%，其中，東部地區(qū)為4.59%，中部地區(qū)為2.6%，而西部地區(qū)僅為2.33%，遠低于全國平均水平，邊境地區(qū)科學技術普及水平和勞動者科學素質偏低，已經(jīng)成為制約當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)發(fā)展和生活水平提高的“瓶頸”，成為嚴重阻礙邊境縣和藏區(qū)縣經(jīng)濟社會的發(fā)展重要原因。按照國家實行新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和深入開展興邊富民行動計劃的布署和規(guī)定，緊緊圍繞增進民族團結、實現(xiàn)共同進步的民族工作主線任務，以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，發(fā)揮科協(xié)組織人才薈萃、學科齊全、智力密集和聯(lián)絡廣泛的獨特優(yōu)勢，努力實行“科普富民興邊”工程，通過加強科普工作、開展科技培訓、著力提高邊境各民族群眾科技文化素質，推進我國邊疆民族地區(qū)和藏區(qū)科技、科普事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加緊縮小與其他民族和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，已成為一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。二、“十一五”期間科普富民興邊行動的重要經(jīng)驗與局限性（一）重要做法“十一五”期間，邊境地區(qū)各級科協(xié)組織結合當?shù)貙嶋H，對科普富民興邊工作進行了積極的探索和實踐。1、云南省實行“科普富民興邊示范”項目云南與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長4061米，占我國陸地邊境線的1/5，沿線有8個州（市）、25個縣（市），其中有民族自治縣或民族自治地方縣22個，國家扶貧開發(fā)重點扶持縣17個。國土面積占全省的23﹒38%，基本為高寒山區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)。邊境縣總人口656萬，其中傣、佤、拉祜、布朗、基諾、阿昌等少數(shù)民族385萬人，占邊境總人口數(shù)的58.7％，有16個民族跨境而居，占全國跨境民族總數(shù)的50%。從開始，云南省、州（市）、縣（市）科協(xié)聯(lián)合在文山壯族苗族自治州麻栗坡縣（與越南接壤）、紅河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣（與越南接壤）、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣（與緬甸接壤）、西雙版納傣族自治州景洪市（與緬甸接壤）的4個邊境縣選點實行“科普興邊富民”示范項目，創(chuàng)立“云南省科普興邊富民示范村”。項目為期3年，每個縣投入資金20萬元，項目堅持“聯(lián)合協(xié)作、整合資源、分類指導、經(jīng)典引路”的原則，以“七個一”（即建立一種科普活動服務站、制作一塊科普宣傳欄、確定一位科普宣傳員、辦好一種農技協(xié)、建立一種“農函大”培訓點、建立一種科普示范基地帶動抓好一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確定一種專業(yè)學（協(xié)）會掛鉤幫扶服務）為重要抓手，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充足發(fā)揮科協(xié)工作優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)立“一地一品牌，一村一特色，一戶一亮點”的科普興邊富民示范村。通過一年多的探索，項目進展順利，各個項目村建成了科普服務站、科普宣傳欄、“農函大”培訓點、農村專業(yè)技術協(xié)會，配置了科普宣傳員，在產(chǎn)業(yè)提高、提高農民素質、增長農民收入等方面獲得了明顯成績，各個試點村都形成了自己的特色和亮點。同步，省科協(xié)和邊境州（市）科協(xié)組織的專家服務團，長期深入邊境縣開展科技培訓、講座、征詢等各類“訂單式科普服務”；紅河、德宏等州市科協(xié)開展了雙語科普，深受群眾歡迎；省少數(shù)民族科普工作隊整合全省13支少數(shù)民族科普工作隊和21輛科普大篷車，廣泛開展“科普大篷車邊境行”活動，工作隊成為活躍在邊境線上的科普輕騎兵，科普大篷車發(fā)揮了“流動科技館“、“科普宣傳車”和“科技服務車”的功能，為提高邊境一線各族群眾的科學素質作出了積極奉獻。2、云南省邊疆解“學科技難”惠民工程，云南省委、省政府莊嚴承諾“不讓一種兄弟民族掉隊”，決定用3年時間，在少數(shù)民族人口占60%的全省沿邊境一線8個州市的25個邊境縣和3個藏區(qū)縣，全面實行以大力推進義務教育，加強農村醫(yī)療保障，推進廣播電視“村村通”，推進文化建設和農村實用科技普及為重要內容的“邊疆解五難惠民工程”，即處理群眾讀書難、看病難、看電視聽廣播難、看戲難、學科技難。其中，處理“學科技難”的問題，以推進農村實用科技普及為重點，由科技部門牽頭，涉科部門配合，以產(chǎn)業(yè)為載體、農民為主體、科技培訓和科技服務為手段，建立“六個一”為目的（即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個特色產(chǎn)業(yè)項目，選派1名科技特派員，培育發(fā)展1個帶動能力強的農村經(jīng)濟合作組織，為每個行政村培養(yǎng)1名農村科技輔導員，配置完善1個科技活動室，開展為每個成年農民每年接受1次培訓并掌握1至2門農村實用技術的農村科技培訓活動），實行了科技特派員下鄉(xiāng)村制度等各項特殊政策，層層建立責任制，千方百計改善28個縣學科技、用科技的環(huán)境與條件。由此帶動了多種形式的農技協(xié)、示范戶、示范點、示范基地的發(fā)展，形成了廣大群眾學科技有人教，推廣運用科技新成果有人幫，干科技項目有專人指導服務的工作格局，增進和帶動了邊境地區(qū)和藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。3、廣西壯族自治區(qū)的特色邊境科普工作廣西與越南接壤的邊界線長約1020公里，有3個市8個邊境縣（市、區(qū)），聚居著壯、漢、瑤、苗等12個世居民族。區(qū)科協(xié)少數(shù)民族科普工作隊根據(jù)廣大邊境地區(qū)經(jīng)濟以農業(yè)為主，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，邊民科學素質相對較低的實際，堅持以創(chuàng)立科普示范基地為重點，以科技培訓為平臺，大力向邊民推廣先進合用技術，帶動邊民科技致富；努力打造“科普邊陲（山區(qū)）行”科普大篷車活動品牌，在邊境上播散下科學的火種。百色市隆林縣科協(xié)開辦了新型的農民培訓課堂——“農家課堂”，實行“點菜式”培訓，在農村黨員中心戶、致富能人家中開設實用技術培訓課堂，通過農民培訓農民，先富帶動后富，增進農民增收。崇左市科協(xié)以科普促“雙贏雙富”，積極推廣甘蔗種植技術，協(xié)助與崇左市接壤的越南地區(qū)邊民致富，開創(chuàng)了“夜色科普”、“壯語科普”和“邊境科普”等雙邊科普活動，打造出具有邊境國際特色的科普品牌，充足發(fā)揮了雙邊科普在推進中國——東盟“一軸兩翼”經(jīng)濟區(qū)域合作戰(zhàn)略中的獨特作用。4、新疆維吾爾自治區(qū)的特色邊境科普工作新疆周圍與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境的四分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的?。▍^(qū)）。區(qū)科協(xié)長期堅持開展“傳媒科普”，運用報紙、期刊、廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳科技知識、實用技術和與健康、科學、文明生活親密有關的科普知識。來，針對新疆冬季時間長達六個月的特點，運用農閑季節(jié)堅持在邊境農村廣泛開展多渠道、多形式的“科技之冬”培訓活動。培訓重要形式有：混合式培訓、菜單式培訓（分專業(yè)培訓）、一般培訓、分層次培訓、短期培訓、中長期培訓、學歷培訓、非學歷培訓、專家學者田間地頭培訓、師傅帶徒弟培訓等，目前某些地區(qū)的“科技之冬”培訓已延伸為四季培訓。5、其他有關省（市）的特色邊境科普工作內蒙古自治區(qū)科協(xié)以“建立健全組織，明確工作職責，突出工作重點，擴大科普領域”為總體工作思緒，從資金到政策上大力支持在邊境盟（市）和旗（縣）積極建立少數(shù)民族科普工作隊，同步在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼建立了科普工作隊或科普服務站，已形成橫向到邊，縱向究竟的科普工作隊組織網(wǎng)絡。開通了科普網(wǎng)站，開設了科普電話征詢臺，開展了手機短信科普宣傳，在報紙上開設了“科普園地”欄目，在電視臺開設了“科普視窗”欄目，邊境科普獲得了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。遼寧省丹東市科協(xié)突破了老式培訓方式，在構建“專家牽手農戶”模式上下功夫，建立了農業(yè)科技“連心橋”、科技服務“聯(lián)心卡”、開通了農業(yè)科技“110”、農業(yè)科技“直通車”，將農業(yè)實用技術實實在在的送到農戶，不停提高邊境地區(qū)農民的自我發(fā)展能力。黑龍江省科協(xié)通過建立“農業(yè)110服務中心”，深入邊境民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉行“科普大集”，狠抓科普示范基地等，帶動邊境各地經(jīng)濟社會發(fā)展。吉林省和龍市科協(xié)以少數(shù)民族科普工作隊為載體，以“普及一項技術，樹起一種樣板，輻射一片鄉(xiāng)村，激活一方經(jīng)濟，興旺一種產(chǎn)業(yè)”為目的，深入城鎮(zhèn)、農村、林區(qū)廣泛開展科普宣傳、科技扶貧、科技培訓、科技邊疆行等活動，有力推進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。（二）重要成效“十一五”期間，邊境和藏區(qū)公眾的科學素質有了較大提高；邊境和藏區(qū)各族群眾的收入有了明顯增長；邊境和藏區(qū)，尤其是這些地區(qū)的農村農民的科技意識、科學意識得到了增強，人們依托科技致富、依托科普脫貧的新觀念已經(jīng)形成；“十一五”期間國家“科普惠農興村計劃”、“西部科普工程”項目及各省實行的一大批科普項目，使這些地區(qū)的科普基礎設施有了明顯改善，科技和科普人員隊伍得到了加強，群眾科學生產(chǎn)和文明生活狀況有了明顯變化，為實行好“科普富民興邊”計劃奠定了堅實的基礎。（三）重要經(jīng)驗——結合實際，因地制宜，緊緊圍繞邊境地區(qū)和藏區(qū)各級黨委政府的工作布署，科學制定科普富民興邊實行方案，發(fā)揮科普的優(yōu)勢和特色，是做好科普富民興邊工作的前提條件；——狠抓示范，經(jīng)典引路，切實發(fā)揮示范輻射帶動作用，是全面推進科普富民興邊工作的有效途徑；——堅持加強領導、貫徹工作責任，堅持加大科普投入、不停強化科普資金管理，是搞好科普富民興邊工作的重要保證；——搭建平臺，整合資源，形成合力，是做好科普富民興邊工作的重要原則；——堅持科普富民興邊工作的可持續(xù)性和持久性，是做好科普富民興邊工作的重要條件。（四）重要問題邊境縣和藏區(qū)縣農村的反貧困問題具有艱巨性和持久性。自1950年以來，我國的反貧困進行了60年，但由于這些地區(qū)農村仍然處在貧困發(fā)生率高、貧困面大、貧困程度深、返貧率高的狀態(tài)。廣大農村自然條件惡劣、社會環(huán)境封閉、人口科技文化素質低等問題已經(jīng)有了一定改觀，但環(huán)境的變化和人口素質的提高是一種長期的過程，還需要艱苦努力才能實現(xiàn)。邊境各?。▍^(qū)）科協(xié)開展了大最切實有效的科普工作，努力提高邊疆民族地區(qū)各族群眾的科學文化素質，但與發(fā)達地區(qū)相比，邊境和藏區(qū)群眾的科學素質還遠低于當?shù)仄骄?，與發(fā)達地區(qū)相比存在差距有深入拉大的趨勢，目前邊境和藏區(qū)人口科學素質較低仍舊是影響農民收入提高和多種項目順利實行的“瓶頸”，也是這些地區(qū)貧困延續(xù)的重要原因之一?？破展ぷ魅沃囟肋h。此外，科普富民興邊工作具有很強的系統(tǒng)性。目前由于缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃指導，邊境地區(qū)科普基礎設施局限性，專業(yè)科普隊伍建設滯后，科普經(jīng)費投入較少，整合科普資源能力不強等原因，嚴重制約和影響了各地科普富民興邊工作的有效開展。三、“十二五”期間科普富民興邊的總體目的和工作原則（一）總體目的圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民工作總體布署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)定，以科普為手段，以富民興邊為目的，以提高邊境和藏區(qū)群眾科學素質為重點，通過項目的實行，提高邊境縣各民族群眾科學文化素質；增進各民族群眾形成依托科技致富奔小康的思想觀念；建立健全基層科普組織，加強科普設施、科普示范和科普傳播能力建設；大力發(fā)展農村專業(yè)技術協(xié)會和少數(shù)民族科普工作隊，培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)科技人才和鄉(xiāng)土人才，提高基層科普服務的能力，構建科普工作長期有效機制；推進邊境縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增進邊疆民族地區(qū)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，為鞏固祖國萬里邊疆作出積極奉獻。（二）實行原則1、聯(lián)合協(xié)作、資源整合的原則。由各級科協(xié)組織牽頭，會同財政、民委、農業(yè)、科技等有關部門的支持，外引內聯(lián)，形成合力，努力提高項目實行的綜合效益。2、以點帶面、經(jīng)典引路的原則?？紤]邊境縣的地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟社會、文化背景等原因，每個項目實行縣（市）重點選擇一種邊境或藏區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為“科普富民興邊”項目示范點，通過以點帶面、點面結合，將項目影響力輻射至縣域及周圍地區(qū)。3、分類指導、突出重點的原則。緊緊圍繞國家西部大開發(fā)的布署規(guī)定和全面貫徹《國務院有關支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》精神，在資金、政策等方面對西部地區(qū)、藏區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)予以傾斜和特殊扶持。四、“十二五”期間科普富民興邊的重點任務和重要工作（一）重點任務狠抓函大培訓網(wǎng)絡建設，不停健全農函大培訓網(wǎng)絡，豐富農函大培訓內容，有針對性開發(fā)培訓教材，創(chuàng)新農函大培訓形式，著力提高當?shù)馗髯迦罕娍萍妓刭|；狠抓少數(shù)民族科普專職隊伍建設，為做好科普富民興邊工作的人才保障；狠抓農技協(xié)事業(yè)，積極成立農技協(xié)聯(lián)合會，規(guī)范引導農技協(xié)創(chuàng)新發(fā)展，推進農技協(xié)做大做強，不停增長農技協(xié)的數(shù)量、提高農技協(xié)的質量，為提高農民組織化程度服務；狠抓雙語和多語科普工作，圍繞邊境和民族地區(qū)特點，聯(lián)合民委等部門開展“十培訓三活動一翻譯”（即以培訓促素質，以協(xié)會和村委會為平臺，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)機構為依托，以戶為單位，開展少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、婦幼保健培訓、健康生活習慣培訓、掃盲培訓、實用農業(yè)技術培訓、成人職業(yè)教育培訓、致富帶頭人培訓、當家理財人培訓、科技文化傳承人培訓、少數(shù)民族中小企業(yè)家培訓等十培訓，友好情感評比活動、少數(shù)民族村青年創(chuàng)業(yè)表揚活動和少數(shù)民族勞動者發(fā)展觀摩活動等三活動，一翻譯即少數(shù)民族雙語科普翻譯，一建設即少數(shù)民族村寨科普網(wǎng)點建設。），為提高少數(shù)民族勞動力科技素質服務；同步，通過科普投入不停完善邊境藏區(qū)科普體系，加強少數(shù)民族科普隊伍建設，健全科普組織網(wǎng)絡，完善和加強科普設施、科普陣地建設，保證科普富民興邊獲得實行。（二）重要工作1、實行范圍和時間“十二五”期間，科普富民興邊項目在全國9個邊境?。▍^(qū)）（內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西、西藏、甘肅）的136個邊境縣和5個藏區(qū)?。ǜ拭C、青海、西藏、云南、四川）的125個藏區(qū)縣（其中98個國家扶貧工作重點開發(fā)縣）中，選擇200個縣分批實行。項目從開始啟動，每年實行40個縣，至結束。環(huán)節(jié)：，先在邊境和藏區(qū)各省抓試點；，召開現(xiàn)場工作推進會，全面推進工作。2、詳細實行內容（1）科普富民興邊項目縣（市）實行內容（8個1）配1輛科普大篷車。發(fā)揮科普大篷車“流動科技館、科普宣傳車、科技服務車”的特殊功能。建1支少數(shù)民族科普工作隊。發(fā)揮工作隊科普輕騎兵作用，以科普大篷車為載體，廣泛開展科普宣傳、科技扶貧、科技培訓、科技邊疆行等活動，努力提高四類重點人群科學素質。建1個農技協(xié)聯(lián)合會。統(tǒng)一管理全縣農技協(xié)工作，積極舉行農技協(xié)產(chǎn)品推介會，搭建農技協(xié)產(chǎn)品宣傳和進入市場的平臺；引導當?shù)剞r民因地制宜開辦農技