務(wù)實(shí)重干的科學(xué)統(tǒng)籌

務(wù)實(shí)重干的科學(xué)統(tǒng)籌再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之七何平中原崛起，“三化”為途?！叭眳f(xié)調(diào)，貴在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距的要訣，破解二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)“三化”發(fā)展的法寶。統(tǒng)籌，是正確的思維方式，是規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是科學(xué)的工作方法，是高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，離不開統(tǒng)籌的意識(shí)、少不了統(tǒng)籌的思維、缺不得統(tǒng)籌的舉措。只有深刻認(rèn)識(shí)和掌握統(tǒng)籌這門學(xué)問(wèn)，才能堅(jiān)守“兩不犧牲”的莊嚴(yán)承諾，才能發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，始終力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的互促共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量、好與快、物與人、人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌之策，重在轉(zhuǎn)變。無(wú)轉(zhuǎn)變，難統(tǒng)籌；無(wú)統(tǒng)籌，難協(xié)調(diào)；無(wú)協(xié)調(diào)，難發(fā)展。重在統(tǒng)籌，難在統(tǒng)籌，為在統(tǒng)籌，效在統(tǒng)籌。（一）統(tǒng)籌，是駕馭萬(wàn)事萬(wàn)物的一種高超智慧。統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的方法論，也是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一條重要經(jīng)驗(yàn)。為什么很多地方過(guò)去拿“綠水青山”換“金山銀山”，現(xiàn)在又用“真金白銀”換“碧水藍(lán)天”，演繹發(fā)展的“輪回”？為什么近年來(lái)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，但“相對(duì)貧困”的陰影卻揮之不去，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，遭遇發(fā)展的“窘迫”？為什么在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇面前，我們有時(shí)既怕外商“來(lái)不了”，又怕項(xiàng)目“擺不下”，陷入發(fā)展的“兩難”？矛盾所在，在于“三化”協(xié)調(diào)還沒(méi)有在實(shí)踐中得到根本解決；癥結(jié)所系，系于統(tǒng)籌兼顧還沒(méi)有在發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。統(tǒng)籌，是在不平衡中謀求平衡，在不協(xié)調(diào)中力爭(zhēng)協(xié)調(diào)，在謀劃全局中分清主次，在加快發(fā)展中著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。（二）統(tǒng)籌，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的一種規(guī)律把握。十年前，當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀的旗幟樹立時(shí)，“統(tǒng)籌”就成為科學(xué)發(fā)展觀的明顯特征統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。統(tǒng)籌兼顧成為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相互滲透、彼此制約、互為因果的開放、變動(dòng)、立體的網(wǎng)絡(luò)。政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，工業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)，教育、科技與文化，人口、資源與環(huán)境等，無(wú)不緊密相連、互動(dòng)共生。我們講發(fā)展是硬道理，但發(fā)展具有豐富而深刻的內(nèi)涵，是一種辯證運(yùn)動(dòng)，有其自身規(guī)律性。拿經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展成了“無(wú)米之炊”；離開了社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是“水中撈月”。發(fā)展的全局性、層次性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性，要求我們?cè)诠ぷ髦羞\(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌兼顧。（三）統(tǒng)籌，是歷史啟迪現(xiàn)實(shí)的一種必然選擇。放眼世界歷史進(jìn)程，從英國(guó)“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)到美國(guó)驅(qū)逐印第安人的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，從印度貧民窟到“拉美陷阱”，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，很多國(guó)家和地區(qū)犧牲了農(nóng)民和低收入人群的利益，付出了高昂“學(xué)費(fèi)”。改革開放，“中國(guó)道路”魅力彰顯，科學(xué)發(fā)展成就輝煌。但我們要清醒地看到，在發(fā)展中還存在不平衡、不協(xié)調(diào)等矛盾和問(wèn)題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出統(tǒng)籌兼顧已成當(dāng)務(wù)之急。統(tǒng)籌，在河南更是迫在眉睫。目前全國(guó)能夠調(diào)出糧食的?。ㄊ?、自治區(qū)）只有6個(gè)，河南是其中之一，對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)和地位舉足輕重；人口密度每平方公里近600人的河南，脆弱的生態(tài)和環(huán)境再也經(jīng)不起折騰。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)和糧食，只能加強(qiáng)，不能犧牲；生態(tài)和環(huán)境，只能改善，不能破壞。河南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就要繞過(guò)“陷阱”、少走彎路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（四）“三化”協(xié)調(diào)，必靠統(tǒng)籌。水管的流量取決于最細(xì)的那段瓶頸。河南的“三化”協(xié)調(diào)之路，瓶頸在哪里？在于“三農(nóng)”重負(fù)：農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱，農(nóng)民增收難；在于人多地少：建設(shè)用地是剛性需求，耕地保護(hù)是硬性指標(biāo)，糧食生產(chǎn)是崇高使命。新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)功能不彰，則新型工業(yè)化動(dòng)力不足，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)不牢；新型工業(yè)化主導(dǎo)作用不強(qiáng)，則新型城鎮(zhèn)化聚合不力，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不快；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位不穩(wěn)，則新型城鎮(zhèn)化支撐不夠，新型工業(yè)化空間不大。突破瓶頸制約，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束，拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新型工業(yè)化破除制約，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。以做大做強(qiáng)為方向爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以拓展提升為重點(diǎn)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動(dòng)集聚發(fā)展。為新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)化支撐，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)化保障。統(tǒng)籌，就要充分發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為新型城鎮(zhèn)化提供出路，為新型工業(yè)化夯實(shí)基石。（五）城鄉(xiāng)一體，必經(jīng)統(tǒng)籌。既有田園氣息，又具城市文明，中原大地風(fēng)生水起的新型農(nóng)村社區(qū)是河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的縮影，是6000萬(wàn)農(nóng)民的明天，更是城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展在河南的先行實(shí)踐。當(dāng)今世界，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流日漸浩蕩，但河南乃至中國(guó)的廣大農(nóng)民仍被擋在“城門”之外。城鄉(xiāng)“二元體制”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收的最大制約，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本障礙。這正是中央和我省積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻背景。新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，不再是“就農(nóng)談農(nóng)”，而是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的紐帶，“三化”發(fā)展有機(jī)融合、相互支撐，成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。（六）站位全局，必善統(tǒng)籌。工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村，區(qū)域與全局，政府與市場(chǎng)，發(fā)展與資源，規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)……統(tǒng)籌好了各項(xiàng)關(guān)系，才能全面兼顧、獲得成效。眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體與個(gè)體，家庭與社會(huì)，公共權(quán)益與商業(yè)利益……統(tǒng)籌好了各方利益，才能形成合力、克難攻堅(jiān)。上與下，條與塊，財(cái)政資金與民間投入，現(xiàn)實(shí)投資與未來(lái)回報(bào)……統(tǒng)籌好了各種資源，才能持續(xù)求進(jìn)、推動(dòng)