草原法與食品安全法講義

文法學(xué)院陳松林Email：slchen@Mobileq：1505361294草原法與食品安全法草原法與食品安全法講義第1頁(yè)第一節(jié)草原法一、草原概念（一）天然草原天然草原包含草地、草山和草坡（二）人工草地人工草地包含改良草地和退耕還草地，不包含城鎮(zhèn)草地

草原法與食品安全法講義第2頁(yè)二、草原全部權(quán)草原屬于國(guó)家全部，由法律要求屬于集體全部除外。國(guó)家全部草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使全部權(quán)。

草原全部權(quán)兩種形式：國(guó)家全部集體全部（集體全部草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)全部權(quán)證，確認(rèn)草原全部權(quán)）草原法與食品安全法講義第3頁(yè)三、草原使用權(quán)法律要求國(guó)家全部草原，能夠依法確定給全民全部制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。依法確定給全民全部制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用國(guó)家全部草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。草原法與食品安全法講義第4頁(yè)四、草原承包集體全部草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)家全部草原，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用草原進(jìn)行調(diào)整

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)程序限制草原法與食品安全法講義第5頁(yè)五、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓1、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，能夠按照自愿、有償標(biāo)準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓2、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓方必須含有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，并應(yīng)該推行保護(hù)、建設(shè)和按照承包協(xié)議約定用途合理利用草原義務(wù)3、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中約定轉(zhuǎn)讓期限，不得超出原承包協(xié)議剩下期限草原法與食品安全法講義第6頁(yè)六、草原權(quán)屬爭(zhēng)議處理1、草原全部權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商處理；協(xié)商不成，由相關(guān)人民政府處理2、單位之間爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理3、當(dāng)事人對(duì)相關(guān)人民政府處理決定不服，能夠依法向人民法院起訴4、在草原權(quán)屬爭(zhēng)議處理前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)實(shí)狀況，不得破壞草原和草原上設(shè)施草原法與食品安全法講義第7頁(yè)

第二節(jié)食品安全法

草原法與食品安全法講義第8頁(yè)英格蘭國(guó)王John于12宣告第一部英國(guó)食品法，即面包法，以禁止面包摻假。美國(guó)于19頒布《食品藥品法》以及《肉品監(jiān)督法》。草原法與食品安全法講義第9頁(yè)一、食品安全與食品安全法二、食品安全法主要內(nèi)容草原法與食品安全法講義第10頁(yè)一、食品安全與食品安全法草原法與食品安全法講義第11頁(yè)費(fèi)爾巴哈說(shuō)過(guò)：“人就是他吃下去東西”。中國(guó)俗語(yǔ)：民以食為天。草原法與食品安全法講義第12頁(yè)何為食品安全----食品安全含義相對(duì)性（不干不凈，吃了沒(méi)??？）依據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)定義，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響公共衛(wèi)生問(wèn)題”?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》：1、食品應(yīng)該無(wú)毒無(wú)害，不能對(duì)人體造成任何危害。2、食品應(yīng)該含有對(duì)應(yīng)營(yíng)養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功效需要。3、食品應(yīng)該含有對(duì)應(yīng)色、香、味等感官性狀。草原法與食品安全法講義第13頁(yè)食品安全法：食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)該有營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

草原法與食品安全法講義第14頁(yè)（一）中國(guó)食品安全問(wèn)題作假：老鼠變?nèi)轼?/p>

死雞制作鹵雞

無(wú)骨鳳爪制作食源性疾病：肉中囊蟲(chóng)濫用添加劑：鹵水就是添加劑

安南司農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)源頭污染和農(nóng)藥、獸藥濫用和殘留違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品：蟲(chóng)膠環(huán)境污染科學(xué)技術(shù)草原法與食品安全法講義第15頁(yè)老鼠變?nèi)轼澆菰ㄅc食品安全法講義第16頁(yè)草原法與食品安全法講義第17頁(yè)草原法與食品安全法講義第18頁(yè)草原法與食品安全法講義第19頁(yè)草原法與食品安全法講義第20頁(yè)草原法與食品安全法講義第21頁(yè)草原法與食品安全法講義第22頁(yè)back草原法與食品安全法講義第23頁(yè)死雞制作鹵雞草原法與食品安全法講義第24頁(yè)問(wèn)詢有沒(méi)有死雞？草原法與食品安全法講義第25頁(yè)老板天天派出五個(gè)人，到養(yǎng)雞戶家去收死雞

每只病死雞1元錢，加工成燒雞賣到9元1斤草原法與食品安全法講義第26頁(yè)收來(lái)病死雞堆滿院

草原法與食品安全法講義第27頁(yè)滿院子都是草原法與食品安全法講義第28頁(yè)大量死雞，老板雇了四個(gè)工人開(kāi)膛剖肚收拾死雞草原法與食品安全法講義第29頁(yè)工人天天面對(duì)發(fā)臭死雞，經(jīng)常被熏嘔吐

草原法與食品安全法講義第30頁(yè)工人正在擔(dān)心地工作草原法與食品安全法講義第31頁(yè)退了毛死雞有已經(jīng)變綠變臭，在涼水里浸泡草原法與食品安全法講義第32頁(yè)經(jīng)過(guò)色素熏蒸死雞，看上去竟然也很誘人。草原法與食品安全法講義第33頁(yè)黃燦燦燒雞back草原法與食品安全法講義第34頁(yè)無(wú)骨鳳爪制作草原法與食品安全法講義第35頁(yè)草原法與食品安全法講義第36頁(yè)草原法與食品安全法講義第37頁(yè)草原法與食品安全法講義第38頁(yè)草原法與食品安全法講義第39頁(yè)

back草原法與食品安全法講義第40頁(yè)

back草原法與食品安全法講義第41頁(yè)食品添加劑中國(guó)應(yīng)用添加劑歷史已經(jīng)很久了。早在東漢時(shí)期，就使用鹽鹵作凝固劑制作豆腐。從南宋開(kāi)始，一礬二堿三鹽油條配方就有了記載,是老百姓早餐桌上物美價(jià)廉食品。國(guó)人吃了上千年油條、豆腐，歷史上還未出現(xiàn)一例長(zhǎng)久吃這種食品產(chǎn)生中毒事件。

亞硝酸鹽大約在8前南宋用于臘肉生產(chǎn)。公元6世紀(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)家賈思勰還在《齊民要術(shù)》中，記載了天然色素用于食品方法。

草原法與食品安全法講義第42頁(yè)世界范圍內(nèi)，公元前15，埃及用食用色素為糖果著色，公元前4世紀(jì)，人們開(kāi)始為葡萄酒人工著色。最早使用化學(xué)合成食品添加劑是1856年英國(guó)人W．H.Perkins從煤焦油中制取染料色素苯胺紫。到當(dāng)前位置，全世界食品添加劑品種到達(dá)25000種，其中80%為香料。直接食用有3000-4000種，常見(jiàn)有600到1000種。

從數(shù)量上看，越發(fā)達(dá)國(guó)家食品添加劑品種越多。美國(guó)食品用化學(xué)品法典中列有1967種，日本使用食品添加劑約有1100種，歐盟允許使用有1000到1500種。草原法與食品安全法講義第43頁(yè)按照國(guó)內(nèi)6月開(kāi)始實(shí)施《食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，食品添加劑分為22類，共1812種，其中包含添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。絕大多數(shù)添加劑，都是在國(guó)際上廣泛使用之后，才引入中國(guó)。（1）防腐劑（2）抗氧化劑（3）發(fā)色劑（4）漂白劑（5）酸味劑（6）凝固劑（7）疏松劑（8）增稠劑（9）消泡劑（10）甜味劑（11）著色劑（12）乳化劑（13）品質(zhì)改良劑（14）抗結(jié)劑（15）增味劑（16）酶制劑（17）被膜劑（18）發(fā)泡劑（19）保鮮劑（20）香料（21）營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑（22）其它添加劑。草原法與食品安全法講義第44頁(yè)防腐劑慣用有苯甲酸鈉、山梨酸鉀、二氧化硫、乳酸等。用于果醬、蜜餞等食品加工中。抗氧化劑與防腐劑類似，能夠延長(zhǎng)食品保質(zhì)期。慣用有維C、異維C等。著色劑慣用合成色素有胭脂紅、莧菜紅、檸檬黃、靛藍(lán)等。它可改變食品外觀，使其增強(qiáng)食欲。增稠劑和穩(wěn)定劑能夠改進(jìn)或穩(wěn)定冷飲食品物理性狀，使食品外觀潤(rùn)滑細(xì)膩。他們使冰淇淋等冷凍食品長(zhǎng)久保持柔軟、疏松組織結(jié)構(gòu)。營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑可增強(qiáng)和補(bǔ)充食品一些營(yíng)養(yǎng)成份如礦物質(zhì)和微量元素（維生素、氨基酸、無(wú)機(jī)鹽等）。各種嬰幼兒配方奶粉就含有各種營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。膨松劑部分糖果和巧克力中添加膨松劑，可促使糖體產(chǎn)生二氧化碳，從而起到膨松作用。慣用膨松劑有碳酸氫鈉、碳酸氫銨、復(fù)合膨松劑等。草原法與食品安全法講義第45頁(yè)甜味劑慣用人工合成甜味劑有糖精鈉、甜蜜素等。目標(biāo)是增加甜味感。酸味劑部分飲料、糖果等常采取酸味劑來(lái)調(diào)整和改進(jìn)香味效果。慣用檸檬酸、酒石酸、蘋果酸、乳酸等。增白劑過(guò)氧化苯甲酰是面粉增白劑主要成份。我國(guó)食品在面粉中允許添加最大劑量為0.06g/kg。增白劑超標(biāo)，會(huì)破壞面粉營(yíng)養(yǎng)，水解后產(chǎn)生苯甲酸會(huì)對(duì)肝臟造成損害，過(guò)氧化苯甲酰在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已被禁止作為食品添加劑使用。香料香料有合成，也有天然，香型很多。消費(fèi)者常吃各種口味巧克力，生產(chǎn)過(guò)程中廣泛使用各種香料，使其含有各種獨(dú)特風(fēng)味。back草原法與食品安全法講義第46頁(yè)安南司與食品真相大揭秘《食品真相大揭秘》（日本暢銷書排行榜第一名，作者安部司自稱在日本食品行業(yè)工作20余年，是食品添加劑工廠首席推銷員，深知食品加工生產(chǎn)臺(tái)前幕后，書里揭露了很多不為人知細(xì)節(jié)。）安部司發(fā)覺(jué)，大量使用添加劑食物制造者都有一個(gè)共同點(diǎn)：他們不吃自己生產(chǎn)東西。草原法與食品安全法講義第47頁(yè)草原法與食品安全法講義第48頁(yè)沒(méi)有一滴豬骨頭湯豬骨頭湯安部司經(jīng)常在日本巡回演講，現(xiàn)場(chǎng)“揭示真相”，比如做方便面湯料：他在自己面前擺一排裝著白色粉末瓶子，他用勺子舀出這幾十個(gè)小瓶里粉末進(jìn)行調(diào)和，最終注入熱開(kāi)水，“湯”就完成了。

有些人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地嘗了嘗：“啊，真是豬骨湯味道?！比欢@湯確實(shí)沒(méi)用一滴豬骨湯，僅僅是用白色粉末做成。

草原法與食品安全法講義第49頁(yè)沒(méi)有檸檬檸檬飲料檸檬飲料是這么做：首先把黃4號(hào)溶于水，出現(xiàn)很漂亮檸檬色。接著，加入酸味劑——維生素C和檸檬酸。然后，注入一成多果葡糖漿，變成酸甜味。另外，要加進(jìn)檸檬香料，最終加入纖維素粉末。纖維素是由“鋸屑”做成添加劑。透過(guò)混濁顏色，營(yíng)造出真果汁那種感覺(jué)。做甜瓜味飲料話，先在水里加入藍(lán)1號(hào)著色劑，把水染成純藍(lán)色。然后加入黃4號(hào)著色劑，水就變成了純綠色。這兩種顏色都是從石油中提取出來(lái)。back

草原法與食品安全法講義第50頁(yè)蟲(chóng)膠（Shellac）

通慣用于木材加工產(chǎn)品如家俱、吉他、甚至是AK-47。蟲(chóng)膠來(lái)自紫膠蟲(chóng)排泄物，最常見(jiàn)在泰國(guó)森林。紫膠蟲(chóng)用粘性排泄物作為停留在它所寄生樹(shù)上伎倆。糖果制造商用它令糖豆閃亮漂亮，博得消費(fèi)者喜愛(ài)草原法與食品安全法講義第51頁(yè)草原法與食品安全法講義第52頁(yè)草原法與食品安全法講義第53頁(yè)天然香料

假如你認(rèn)為在橙色糖果中“天然香料”顯然是來(lái)自橙子，你就大錯(cuò)特錯(cuò)了。早在1990年，因?yàn)楣娍棺h薯?xiàng)l膽固醇含量，麥當(dāng)勞開(kāi)始用純植物油。停頓使用牛油后，麥當(dāng)勞意識(shí)到炸薯?xiàng)l不夠之前味道好，這就要“天然香料”救援。當(dāng)公眾要求知道這個(gè)神秘香料時(shí)，麥當(dāng)勞說(shuō)“來(lái)自動(dòng)物”。在法國(guó)，油炸食品有時(shí)是用鴨油脂或者馬脂來(lái)煮。

草原法與食品安全法講義第54頁(yè)草原法與食品安全法講義第55頁(yè)骨炭（BoneChar）

當(dāng)糖開(kāi)始它甜蜜、美味生涯之前，它是棕色，一個(gè)制糖產(chǎn)業(yè)認(rèn)為是“不受歡迎”顏色。為了使產(chǎn)品展現(xiàn)白色而更輕易被接收，糖業(yè)企業(yè)使用過(guò)濾工序除去它顏色。其中骨炭就是一個(gè)方法。骨頭在陽(yáng)光下被漂白，給明膠企業(yè)利用完之后，就賣給一些糖業(yè)。然后骨頭被加熱到一定溫度，成為過(guò)濾糖一個(gè)完美伎倆。

草原法與食品安全法講義第56頁(yè)草原法與食品安全法講義第57頁(yè)（二）國(guó)外食品安全事故（以美國(guó)為例）1、美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心日前發(fā)表公報(bào)說(shuō)，自209月份以來(lái)，美國(guó)共有43個(gè)州發(fā)覺(jué)沙門氏菌疫情，幾乎全部感染沙門氏菌患者都食用過(guò)花生醬，最終相關(guān)監(jiān)管部門也出面告誡消費(fèi)者暫時(shí)不要食用花生醬。2、9月中旬以后，美國(guó)暴發(fā)了著名“毒菠菜事件”，造成美國(guó)26個(gè)州200余人感染大腸桿菌，其中3人死亡，加拿大也有一個(gè)省被殃及。這些人是因食用加州東部薩利納斯谷地生產(chǎn)“毒菠菜”而患病。3、年6月10日，美國(guó)加利福尼亞州“聯(lián)合食品企業(yè)”宣告，緊急召回已在11個(gè)州售出200多萬(wàn)千克牛肉，原因是這些牛肉可能感染了大腸桿菌。草原法與食品安全法講義第58頁(yè)4、7月，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心證實(shí)，當(dāng)年春天以來(lái)已經(jīng)有幾十人在食用了VeggieBooty品牌點(diǎn)心食品后染病，致病原因最終確定為食品受到了沙門氏菌污染，患者中兒童占了大多數(shù)。5、年2月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下令召回加利福尼亞州一家屠宰場(chǎng)處理1．43億磅（1磅約合0．45千克）冷凍牛肉，因?yàn)檫@些牛肉沒(méi)有經(jīng)過(guò)“全方面和適當(dāng)”檢驗(yàn)。這是美國(guó)歷史上規(guī)模最大一起牛肉召回事件。6、年3月，美國(guó)喬氏食品連鎖企業(yè)宣告緊急召回其超市里銷售紫花苜蓿芽，原因是這種蔬菜被懷疑受到了沙門氏菌污染。7、年11月，美國(guó)食品和藥品管理局向媒體透露了檢出含有“微量”三聚氰胺嬰兒奶粉生產(chǎn)商以及產(chǎn)品種類.草原法與食品安全法講義第59頁(yè)（三）食品安全法出臺(tái)背景1、《食品衛(wèi)生法》已不適應(yīng)該前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（1）《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品監(jiān)管部門分工較為籠統(tǒng)，造成了各部門之間管理上現(xiàn)有交叉又存在盲區(qū)，造成了食品市場(chǎng)混亂。（2）《食品衛(wèi)生法》處罰力度對(duì)違法者起不到威懾作用。2、包含三聚氰胺在內(nèi)一系列食品安全事故3、對(duì)外貿(mào)易考慮4、國(guó)際形象草原法與食品安全法講義第60頁(yè)（四）食品安全法出臺(tái)經(jīng)過(guò)1、從12月，食品安全法草案由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初審，再到年2月二審和10月三審，再到202月28日四審經(jīng)過(guò)，這部廣受關(guān)注法律草案誕生經(jīng)歷了三個(gè)年頭。2、在《食品安全法》立法過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)組織了13次調(diào)研活動(dòng)。曾向31個(gè)省份和28個(gè)部委征求意見(jiàn)。另外還包含6個(gè)社會(huì)團(tuán)體、16個(gè)高等院校和法學(xué)研究所。而向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，共收到各方面意見(jiàn)11327條。草原法與食品安全法講義第61頁(yè)（五）食品安全法特點(diǎn)1、要求國(guó)務(wù)院設(shè)置食品安全委員會(huì),食品安全監(jiān)管體制愈加科學(xué)、有效。2、明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。3、規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂,有利于保障監(jiān)管工作統(tǒng)一性。4、規(guī)范食品檢驗(yàn)行為,確保食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正。草原法與食品安全法講義第62頁(yè)5、重視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。6、加大了對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管力度，確保進(jìn)口食品安全。7、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度愈加合理。8、強(qiáng)化了公民權(quán)益保障有效辦法，加大對(duì)違法行為處罰力度。草原法與食品安全法講義第63頁(yè)（六）食品安全法發(fā)展趨勢(shì)1、全球化食品安全管理全球化進(jìn)程加緊標(biāo)志：（1）建立健全本國(guó)食品安全體系；（2）《WTO協(xié)定與公共衛(wèi)生》把全球食品貿(mào)易與食品安全放到主要位置；（3）世界各國(guó)已認(rèn)識(shí)到主要性來(lái)加強(qiáng)國(guó)際合作。草原法與食品安全法講義第64頁(yè)2、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任。3、實(shí)施農(nóng)田到餐桌整條食物鏈?zhǔn)称钒踩芾?，甚至包括到食品生產(chǎn)環(huán)境。4、全方面推行危險(xiǎn)性分析方法。危險(xiǎn)性分析（RiskAnalysis）方法已被WTO、FAO、WHO、CAC以及歐盟（EU）采納為基本科學(xué)方法，用于食品安全危險(xiǎn)評(píng)定、危險(xiǎn)管理以及危險(xiǎn)信息交流。5、增加食品安全管理政策和法律透明度。草原法與食品安全法講義第65頁(yè)二、食品安全法主要內(nèi)容草原法與食品安全法講義第66頁(yè)共分１０章１０４條第一章

總則

第二章

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定

第三章

食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第五章

食品檢驗(yàn)

第六章

食品進(jìn)出口

第七章

食品安全事故處置

第八章

監(jiān)督管理

第九章

法律責(zé)任

第十章

附則

食品安全法自２００９年６月１日起施行草原法與食品安全法講義第67頁(yè)（一）第一章總則1、立法目標(biāo)：保障公眾身體健康和生命安全。第一條

為確保食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制訂本法。2、適用范圍食品生產(chǎn)食品經(jīng)營(yíng)（食品流通和餐飲服務(wù)）食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)產(chǎn)品（用于食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品安全管理制訂相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)信息（供食用源于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品稱食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，恪守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求）草原法與食品安全法講義第68頁(yè)第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事以下活動(dòng)，應(yīng)該恪守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品安全管理。

供食用源于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全管理，恪守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求。不過(guò)，制訂相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)信息，應(yīng)該恪守本法相關(guān)要求。草原法與食品安全法講義第69頁(yè)3、強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任（良心）第三條

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，確保食品安全，接收社會(huì)監(jiān)督，負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任。問(wèn)題：企業(yè)逐利性與良知。食品企業(yè)也是企業(yè)，是否能夠認(rèn)為從事食品企業(yè)人有更高道德操守？草原法與食品安全法講義第70頁(yè)4、食品安全監(jiān)管分工：深入明確了分工，參加者更多，包含行業(yè)自律、媒體監(jiān)督。國(guó)務(wù)院設(shè)置食品安全委員會(huì)衛(wèi)生部門負(fù)擔(dān)總體協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)部分司其職。地方政府要對(duì)食品安全監(jiān)管職責(zé)。其它監(jiān)管主體也要發(fā)揮主動(dòng)作用。問(wèn)題：“八個(gè)部管不了一頭豬”現(xiàn)實(shí)狀況是否所以改變？草原法與食品安全法講義第71頁(yè)國(guó)外食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)一、日本組織機(jī)構(gòu)1、農(nóng)林水產(chǎn)?。合略O(shè)：消費(fèi)安全局、消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識(shí)規(guī)格、總務(wù)等課及1名消費(fèi)者信息官。職責(zé)：內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步驟質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售與使用步驟監(jiān)督管理；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食安全性檢驗(yàn)；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品加工中“危害分析與關(guān)鍵控制”(HACCP)方法推廣；流通步驟中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息(包含消費(fèi)者反應(yīng))搜集、溝通等。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置“食品安全危機(jī)管理小組”，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)重大食品安全問(wèn)題。主要職能是，一旦發(fā)生重大食品安全問(wèn)題，危機(jī)小組將負(fù)責(zé)搜集信息、研究和制訂應(yīng)對(duì)方針，并指導(dǎo)實(shí)施。建立了農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)預(yù)防發(fā)生重大食品安全問(wèn)題聯(lián)絡(luò)體制。草原法與食品安全法講義第72頁(yè)2、厚生勞動(dòng)省下設(shè)：食品安全局（內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課、基準(zhǔn)審查課、監(jiān)視安全課）、食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官、進(jìn)口食品安全對(duì)策室。職責(zé)：加工和流通步驟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；組織制訂農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通步驟養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及公布食品安全情況等。草原法與食品安全法講義第73頁(yè)分工？----分工不分家農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間現(xiàn)有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果能夠依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，意在調(diào)查分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中安全性和對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行核查，方便及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，提升國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同完成。草原法與食品安全法講義第74頁(yè)3、食品安全委員會(huì)(FSC)下設(shè)：事務(wù)局：負(fù)責(zé)日常工作。職責(zé)：食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包含轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)全部食品安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省相關(guān)部門采取必要安全對(duì)策。草原法與食品安全法講義第75頁(yè)二、美國(guó)美國(guó)負(fù)責(zé)蔬菜及其制品部位為美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬食品安全與檢驗(yàn)服務(wù)部（APHIS）和美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、人類健康事務(wù)部下屬食品與藥品管理局（FDA）及環(huán)境保護(hù)署。美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)肉禽蛋及其制品食用安全衛(wèi)生，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)FSIS負(fù)責(zé)范圍之外食品安全和衛(wèi)生。在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上聯(lián)邦政府不依賴于各州政府。他們?cè)诿绹?guó)設(shè)置各個(gè)檢驗(yàn)中心或試驗(yàn)室并向全國(guó)各地派駐大量調(diào)度員。但在一些詳細(xì)問(wèn)題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府要求方法檢驗(yàn)食品，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)付費(fèi)。聯(lián)邦全部含有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)都不含有促進(jìn)貿(mào)易職能，從而確保食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響干擾。美國(guó)食品質(zhì)量安全體系特征是：總統(tǒng)（政府）、國(guó)會(huì)和法院三個(gè)部門權(quán)利相互分離與制約；透明性；制訂決議科學(xué)性及公眾參加。草原法與食品安全法講義第76頁(yè)FDA職能FDA（美國(guó)食品藥品管理局）主要任務(wù)是執(zhí)行美國(guó)相關(guān)保護(hù)消費(fèi)這健康和安全法規(guī)。其中最主要法律是《聯(lián)邦食品、藥品和化裝品法》。除了肉類和家禽主要?dú)w美國(guó)農(nóng)業(yè)部管制外，全部食品、藥品、生物產(chǎn)品、化裝品、醫(yī)療器械、以及含有放射性電子產(chǎn)品，都在FDA管制之列。FDA對(duì)前述產(chǎn)品進(jìn)口適用與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品一樣法律標(biāo)準(zhǔn)。就進(jìn)口食品而言，他們必須是純粹、完整、可安全食用以及在衛(wèi)生條件下生產(chǎn)；藥品和醫(yī)療器械必須是安全和有效，化裝品除安全外，其成份和含量必須符正當(dāng)定標(biāo)準(zhǔn)；含有放射性之電子產(chǎn)品也一樣要符正當(dāng)定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而且，全部FDA管制產(chǎn)品標(biāo)簽之內(nèi)容和大小都必須符合要求。草原法與食品安全法講義第77頁(yè)三、澳大利亞1、聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)食品部門主要有兩個(gè)：衛(wèi)生和老年關(guān)心部下屬澳大利亞新西蘭食品管理局（ANZFA）和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部下屬澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局（AQIS）。2、ANZFA負(fù)責(zé)在澳新兩國(guó)制訂統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)法典（FSC）和其它管理要求。3、AQIS由原澳大利亞農(nóng)業(yè)衛(wèi)生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗(yàn)局合并而成。AQIS人員大約為名。AQIS主要職責(zé)是進(jìn)行口岸檢疫和監(jiān)督、進(jìn)口檢驗(yàn)、出口檢驗(yàn)和出證、以及國(guó)際聯(lián)絡(luò)。出口食品檢驗(yàn)由AQIS委托經(jīng)澳大利亞國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（NATA）認(rèn)證試驗(yàn)室進(jìn)行。4、NATA是經(jīng)澳大利亞聯(lián)邦政府認(rèn)可唯一一家全國(guó)性試驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)證。全部為AQIS提供分析數(shù)據(jù)試驗(yàn)室都必須取得NATA認(rèn)證，同時(shí)“（加工食品）出口管理法令”中要求采取分析方法應(yīng)該是國(guó)際公職分析化學(xué)家聯(lián)合會(huì)（AOAC）、食品法典委員會(huì)或澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)方法。5、AQIS當(dāng)前正在推廣HACCP管理體系，以確保出口食品和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。已經(jīng)建立HACCP體系食品類別有：肉類、乳制品、魚(yú)、加工水果和蔬菜、干果等。AQIS對(duì)出口企業(yè)實(shí)施注冊(cè)制度。生產(chǎn)不一樣食品企業(yè)必須滿足不一樣要求。企業(yè)首先應(yīng)該向AQIS提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。草原法與食品安全法講義第78頁(yè)四、加拿大加拿大食品安全采取是分級(jí)管理、相互合作、廣泛參加模式。聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有管理食品安全責(zé)任。在聯(lián)邦一級(jí)主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)部下屬食品檢驗(yàn)局(CFIA)。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂全部在加拿大出售食品安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制訂食品安全相關(guān)政策。CFIA負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售食品企業(yè)，并對(duì)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。草原法與食品安全法講義第79頁(yè)（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定制度問(wèn)題之一：怎樣監(jiān)測(cè)和評(píng)定？我國(guó)每年約對(duì)20種物質(zhì)進(jìn)行有害研究，近幾年才展開(kāi)。而法國(guó)每年對(duì)200種物質(zhì)進(jìn)行有害研究，已經(jīng)進(jìn)行了，積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。問(wèn)題之二：怎樣對(duì)傳統(tǒng)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定草原法與食品安全法講義第80頁(yè)（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)1、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門）2、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3、沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)4、沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5、怎樣制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)該依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果參攝影關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)消費(fèi)者意見(jiàn)草原法與食品安全法講義第81頁(yè)截至，我國(guó)已經(jīng)有各類食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)3680項(xiàng)，其中，在食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)484項(xiàng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1298項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)170項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)1418項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。草原法與食品安全法講義第82頁(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題之一：國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？在中國(guó)食品行業(yè)，當(dāng)前使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)99.8%由國(guó)外制訂。國(guó)外普通按產(chǎn)品定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)；中國(guó)則是按類別劃分，如各種蔬菜只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)—蔬菜類。所以一樣，一個(gè)農(nóng)藥殘留物，國(guó)外有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只有100多項(xiàng)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期普通是3到5年，而中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢。如牛奶，1986年制訂了國(guó)家生鮮牛奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)GB6914-86。該標(biāo)準(zhǔn)要求牛奶中微生物指標(biāo)，國(guó)家一級(jí)奶應(yīng)小于50萬(wàn)個(gè)/毫升、二級(jí)奶100萬(wàn)個(gè)/毫升、四級(jí)奶則到達(dá)400萬(wàn)個(gè)/毫升。而美國(guó)、加拿大要求，如牛奶中微生物超出5萬(wàn)個(gè)/毫升，就要從嚴(yán)處罰。問(wèn)題之二：怎樣制訂傳統(tǒng)食品食品安全標(biāo)準(zhǔn)？（上海臭豆腐與北京王致和臭豆腐其實(shí)不一樣？）傳統(tǒng)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工業(yè)化生產(chǎn)后還是傳統(tǒng)食品嗎？問(wèn)題之三：標(biāo)準(zhǔn)打架：以黃花菜為例，依據(jù)衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而依據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門要求，黃花菜屬于干菜，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。如此“打架”食品標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)讓食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。草原法與食品安全法講義第83頁(yè)（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1、列明食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全條件（問(wèn)題：對(duì)攤販特殊要求：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該符合本法要求與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)食品安全要求，確保所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，詳細(xì)管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制訂。）2、國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度（從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)該依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。）3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該建立健全本單位食品安全管理制度、4、勉勵(lì)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系5、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度6、

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)該依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家相關(guān)要求使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)整劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品（控制源頭）草原法與食品安全法講義第84頁(yè)7、食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立食品出廠檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)制度8、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該定時(shí)檢驗(yàn)庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超出保質(zhì)期食品（問(wèn)題:對(duì)過(guò)期變質(zhì)食品監(jiān)管與食品銀行）9、規(guī)范食品添加劑使用：應(yīng)該在技術(shù)上確有必要；經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定；證實(shí)安全可靠。（問(wèn)題之一：怎樣為確有必要？食品是否要色香味俱全？問(wèn)題之二：怎樣證實(shí)安全？Omp事件）不得超要求添加（違規(guī)添加本身就是違法，不以組成損害為條件）

10、食品中不得添加藥品，不過(guò)能夠添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)。（藥膳）草原法與食品安全法講義第85頁(yè)王老吉夏枯草事件：早在和年，職業(yè)打假人劉殿林和法律工作者況力彬曾先后狀告過(guò)王老吉，認(rèn)為王老吉涼茶中含有不允許添加中藥成份夏枯草。按我國(guó)衛(wèi)生食品法要求，食品不得加入藥品，不過(guò)按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品除外。劉殿林和況力彬均認(rèn)為，王老吉涼茶只是普通食品飲料，但其成份夏枯草并不在“既是食品又是藥品物品名單”之列。王老吉方面在答辯狀中稱，該飲料是經(jīng)國(guó)家相關(guān)食品衛(wèi)生部門同意生產(chǎn)銷售并經(jīng)消費(fèi)者認(rèn)可產(chǎn)品，且夏枯草不屬于《食品衛(wèi)生法》明令禁止添加藥品范圍。在衛(wèi)生部《關(guān)于王老吉涼茶相關(guān)問(wèn)題批復(fù)》中，同意《關(guān)于普通食品添加夏枯草相關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示》，其內(nèi)容為“在食品衛(wèi)生法生效以前，傳統(tǒng)上把藥品作為添加成份加入，不宣傳療效并有30年以上連續(xù)生產(chǎn)歷史定型包裝食品品種，能夠經(jīng)售?！辈菰ㄅc食品安全法講義第86頁(yè)11、對(duì)保健品監(jiān)管

不得包括疾病預(yù)防、治療功效；內(nèi)容必須真實(shí)應(yīng)該載明適宜人群、不宜人群、功效成份或者標(biāo)志性成份及其含量等產(chǎn)品功效和成份必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。（問(wèn)題：保健品就是一場(chǎng)騙局？食品和藥品之間沒(méi)有中間地帶？）12、集中交易市場(chǎng)創(chuàng)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉行者連帶責(zé)任。13、國(guó)家建立食品召回制度14、食品廣告：內(nèi)容應(yīng)該真實(shí)正當(dāng)不得含有虛假、夸大內(nèi)容不得包括疾病預(yù)防、治療功效社會(huì)團(tuán)體或者其它組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到損害，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。草原法與食品安全法講義第87頁(yè)關(guān)于代言明星連帶責(zé)任馮小剛：“明星要負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任要求是片面、不公正！法律也開(kāi)始欺負(fù)明星了，欺負(fù)沒(méi)有道理?！辈菰ㄅc食品安全法講義第88頁(yè)張藝謀：“假如你代言錯(cuò)了，你就得認(rèn)，要為自己言行負(fù)擔(dān)責(zé)任。“草原法與食品安全法講義第89頁(yè)對(duì)明星代言連帶責(zé)任爭(zhēng)論：1、反正確觀點(diǎn)：（1）明星是否有能力有義務(wù)識(shí)別假冒偽劣食品？或者代言時(shí)食品沒(méi)有問(wèn)題，但以后出了問(wèn)題，明星是否有義務(wù)監(jiān)管其所代言食品企業(yè)？這是不是代替了政府職能？（2）以后食品代言人只能是機(jī)器人，卡通形象。（3）原來(lái)就是應(yīng)景立法（三鹿事件產(chǎn)物）2、支持觀點(diǎn)：（1）國(guó)外成例：美國(guó)要求是代言廣告必須是“證言廣告”和“明示擔(dān)保”，也就是說(shuō)廣告代言人是商品推薦者也是商品證實(shí)人，是產(chǎn)品一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際用戶和直接收益者，證詞要真實(shí)無(wú)誤，不然就直接重罰。2）食品企業(yè)不是普通企業(yè)。國(guó)外有些國(guó)家禁止兒童做食品廣告，怕是兒童攀比心理。明星代言食品，是用普通人對(duì)明星個(gè)人崇敬，更輕易造成食品攀比消費(fèi)。草原法與食品安全法講義第90頁(yè)（五）食品檢驗(yàn)1、實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)制度（杜絕任意公布檢驗(yàn)結(jié)果。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門要求）2、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定檢驗(yàn)人獨(dú)立檢驗(yàn)（問(wèn)題：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任與檢驗(yàn)人責(zé)任？怎樣共同負(fù)責(zé)？是否有蓋章和署名就意味著共同負(fù)責(zé)？）3、對(duì)食品不得實(shí)施免檢4、定時(shí)或不定時(shí)抽檢：（縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)食品進(jìn)行定時(shí)或者不定時(shí)抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)該購(gòu)置抽取樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其它任何費(fèi)用。）（縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)該委托符合本法要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議，能夠依法進(jìn)行復(fù)檢。）5、企業(yè)自檢（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠自行對(duì)所生產(chǎn)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也能夠委托符合本法要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。）（問(wèn)題：怎樣預(yù)防檢驗(yàn)結(jié)果打架？）草原法與食品安全法講義第91頁(yè)關(guān)于食品檢驗(yàn)問(wèn)題：1、全國(guó)40萬(wàn)家食品企業(yè)，每年支付多少巨額檢驗(yàn)費(fèi)？（企業(yè)被迫自檢）2、購(gòu)置所檢驗(yàn)食品是否現(xiàn)實(shí)？是否增加財(cái)政負(fù)擔(dān)？3、不收檢測(cè)費(fèi)是否現(xiàn)實(shí)？4、工商等部門缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)備與人員。草原法與食品安全法講義第92頁(yè)五糧液檢驗(yàn)為了高標(biāo)準(zhǔn)地確保質(zhì)量監(jiān)測(cè)，五糧液投入巨款購(gòu)置了大量先進(jìn)分析檢測(cè)儀器和設(shè)備，在白酒行業(yè)率先建立了國(guó)際領(lǐng)先產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，對(duì)出產(chǎn)每一個(gè)品種、每一個(gè)批次五糧液及其系列酒進(jìn)行全方面技術(shù)分析和檢測(cè)。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，五糧液集團(tuán)率先提出了“預(yù)防、把關(guān)、匯報(bào)”“三并重”，以及由“六道防線”衍化提升10個(gè)關(guān)鍵過(guò)程和72個(gè)專檢點(diǎn)質(zhì)量管理思想，同時(shí)企業(yè)實(shí)施自檢、跟蹤與專檢相結(jié)合，切實(shí)做到不合格半成品不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不合格成品不準(zhǔn)出廠。監(jiān)督部門為了切實(shí)為消費(fèi)者負(fù)責(zé)，擁有嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量一票否決權(quán)。草原法與食品安全法講義第93頁(yè)（六）食品進(jìn)出口1、進(jìn)口食品依我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（問(wèn)題之一：無(wú)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)新食品怎樣進(jìn)口？進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)該向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)安全性評(píng)定材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條要求作出是否準(zhǔn)予許可決定，并及時(shí)制訂對(duì)應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。）（問(wèn)題之二：境外食品安全問(wèn)題牽連出境內(nèi)食品安全問(wèn)題怎樣處置？境外發(fā)生食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)覺(jué)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制辦法，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。接到通報(bào)部門應(yīng)該及時(shí)采取對(duì)應(yīng)辦法。）

2、進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)該有漢字標(biāo)簽、漢字說(shuō)明書3、進(jìn)口商應(yīng)該建立食品進(jìn)口和銷售統(tǒng)計(jì)制度草原法與食品安全法講義第94頁(yè)4、對(duì)出口食品監(jiān)管：（1）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢（2）出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門立案（3）信息搜集制度：國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該搜集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該建立進(jìn)出口食品進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)統(tǒng)計(jì)，并給予公布。（問(wèn)題：執(zhí)法上怎樣做到對(duì)出口食品安全與對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全同等重視程度？）草原法與食品安全法講義第95頁(yè)（七）食品安全事故處置1、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（1）國(guó)務(wù)院制訂國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2）縣級(jí)以上人民政府制訂地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（3）企業(yè)制訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案2、匯報(bào)與通報(bào)制度（1）向事故所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門匯報(bào)。（2）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)覺(jué)食品安全事故，或者接到相關(guān)食品安全事故舉報(bào)，應(yīng)該馬上向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。3、處置辦法縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故匯報(bào)后，應(yīng)該馬上會(huì)同相關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取辦法。4、瀆職瀆職調(diào)查調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位責(zé)任，還應(yīng)該查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員瀆職、瀆職情況草原法與食品安全法講義第96頁(yè)（八）監(jiān)督管理1、制訂食品安整年度監(jiān)督管理計(jì)劃（縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生