清單形勢下的造價控制與合同管理

工程價款管理實務

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基于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1目錄緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新一2013版清單對合同價格約定的規(guī)范與應對二2013版清單對合同價格調整的規(guī)范與應對三2013版清單對支付與結算的規(guī)范與應對2①兩個凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。2013版清單計價規(guī)范是推行工程量清單計價改革的重要基礎。推行工程量清單計價是適應我國工程投資體制和建設管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用。2013版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。前言“兩個凡是①”3緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新4

1.2013版清單強化了規(guī)范的強制性5第一，新清單規(guī)范強制條文的操作性增強。08版清單與13版清單強制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對這個五個關鍵性內(nèi)容的強制性條文，為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條款更加全面，可操作性更強。序號條款13版清單強制條文規(guī)定13.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍24.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制35.1.1國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價46.1.3投標報價不得低于工程成本58.1.1工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算表1-1新清單新增強制條文風險分擔、措施項目清單編制、招標控制價的使用、投標報價、工程計量6表1-2新舊清單規(guī)范強制性條文語氣對比條款13版清單強制性條文規(guī)定條款08版清單強制性條文規(guī)定3.1.5措施項目中的安全文明施工費按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費

按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用3.1.6規(guī)費和稅金按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.1.8規(guī)費和稅金

按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.2.1分部分項工程項目清單載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量3.2.1分部分項工程量清單

包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量4.2.2分部分項工程項目清單根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制3.2.2分部分項工程量清單

根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。6.1.4投標人按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致4.3.2投標人

按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方

在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算

第二，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強。部分強制性條款由08版清單規(guī)范的“應”變?yōu)?3版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。具體內(nèi)容對比如下表所示。必須必須必須必須必須必須應應應應應應7

2.2013版清單明確了

發(fā)承包雙方風險分擔的范圍8第一，發(fā)包人完全承擔的外部風險——法律法規(guī)類風險。

13版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應承擔的影響合同價款的風險：1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。第二，發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險——變更類風險。

工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項屬于變更類風險。變更類風險導致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會發(fā)生變更，因此本風險是相對可控的發(fā)包人應完全承擔的內(nèi)部風險。第三，合同約定承發(fā)包人共擔的風險

（1）工程量偏差風險。13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。

（2）物價變化風險。13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調整合同價款。

（3）不可抗力風險。13版清單9.11.1~9.11.3對不可抗力風險分擔原則進行規(guī)范，總結即：工程損失，發(fā)包人承擔；各自損失，各自承擔.2.省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；9

3.2013版清單強化了

項目管理中業(yè)主的責任102013版清單第4.1.2款規(guī)定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責?！?013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍?！币?、強化了業(yè)主對于招標工程量清單準確度的管理責任三、強化了業(yè)主對于風險分擔的責任2013版清單第7.1.1款規(guī)定：

“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準?！倍娀藰I(yè)主對于評標環(huán)節(jié)的管理責任11從性質上看，清單計價規(guī)范是組價的方法和依據(jù)。主要包括：計量的方法，計價內(nèi)容與計價方法。而合同是對程序進行約定。清單計價規(guī)范與合同的區(qū)別12一、

2013版清單對合同價格約定的

規(guī)范與應對131.1業(yè)主應加強對工程量清單準確性的管理1.2業(yè)主應加強對評標環(huán)節(jié)的管理1.3業(yè)主應加強對固定價格合同中調價策略的管理1.4業(yè)主應加強對模擬工程量清單招標的管理1.5業(yè)主應加強對措施費調整策略的管理1.6業(yè)主應加強對招標控制價編制的管理1.7業(yè)主應加強對趕工風險的管理14

以往業(yè)主可以在招標文件中約定“投標人應對招標人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標人對工程量清單的準確性和完整性不負責，工程量的誤差視為投標人已經(jīng)包含在其他部分的報價內(nèi)或視為對招標人的減讓（承包人應對招標文件工程量清單的準確性負責）”。

而13版清單第4.1.2款規(guī)定：這是強制條款，因此就形成了招標文件或合同中的條款與清單計價規(guī)范強制性條款沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效。

1.1業(yè)主應加強對工程量清單準確性的管理

“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”15觀點一：清單計價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行二、違反上位法的規(guī)定無效《中華人民共和國建筑法》是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的上位法，《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定因此違反了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2013）強制性條文，就是違反了《中華人民共和國建筑法》。因此違反《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的強制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標文件的相應規(guī)定無效。一、強制性標準必須執(zhí)行《中華人民共和國標準化法》（主席令第十一號）第十四條規(guī)定：

?！豆こ探ㄔO國家標準管理辦法》（建設部令第24號）第二十九規(guī)定：國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序和發(fā)布標準的年號組成，并應當符合下列統(tǒng)一格式：(一)強制性國家標準的編號為：GB50***--***；(二)推薦性國家標準的編號為：GB/T50***--***。因此，從編號可以看出2013版清單屬國家強制性標準，必須執(zhí)行。2008年住房和城鄉(xiāng)建設部公告第63號“關于發(fā)布國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的公告”規(guī)定：“現(xiàn)批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標準，編號為GB50500—2008，自2008年12月1日起實施。其中第l.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為”。因此2013版清單計價規(guī)范的強制性條文必須嚴格執(zhí)行，招標文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應無效。理由如下：現(xiàn)在普遍存在兩種觀點:強制性條文，必須嚴格執(zhí)行強制性標準，必須執(zhí)行“建筑工程造價應按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”。16一、合同至上的思想。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）是對工程項目及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應受到清單計價規(guī)范強制性條文的約束。二、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）是國家標準，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力。如果招標文件中已有約定并形成合同則應按照合同約定執(zhí)行。

目前“招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效”仍處于“各執(zhí)一詞”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進行理解和解釋。理由如下：觀點二：招標文件或合同文件優(yōu)先執(zhí)行17

以往，招標人為了保護自己的利益，可以在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；或把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。

“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內(nèi)容。”招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。1.2業(yè)主應加強對評標環(huán)節(jié)的管理而13版清單計價規(guī)范第7.1.1款進行了如下規(guī)定：因此，在2013版清單下，業(yè)主應加強對招標文件的管理，確保招標文件的準確性與完整性。18而13版清單計價規(guī)范第9.9.1款-9.9.3款進行了規(guī)定：

9.9.1：合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時應根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調整合同價款。

9.9.2:承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%超過部分的價格應按照價格指數(shù)調整法或造價信息差額調整法（具體方法見附錄A）計算調整材料、工程設備費。

9.9.3:執(zhí)行本規(guī)范第9.9.1條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調整的價格：1.因發(fā)包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；2.因承包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。1.3業(yè)主應加強對固定價格合同中調價策略的管理

以往發(fā)包人為了保護自己的利益，可以在招標文件中約定：“固定價格合同不許調價”或者“物價波動一律不調整”。同時2013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍?！币虼?，在2013版清單下業(yè)主應加強對固定價格合同中調價策略的管理。19而13版清單計價規(guī)范第4.1.2款規(guī)定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”1.4業(yè)主應加強對模擬工程量清單招標的管理

根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構依據(jù)方案設計或初步設計文件，參照以往類似建筑工程的清單項目和工程技術指標詳細設置清單項目并估算工程量的清單編制方式，投標人據(jù)此填報價格。8.2.2：施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差或因工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。11.2.6：

發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算。同時依據(jù)新清單中規(guī)定，變更導致工程量變化時工程量應據(jù)實結算：因此，在2013版清單下業(yè)主采用模擬工程量清單招標也應加強對工程量及價格的管理。（強制性條文）20

以往業(yè)主可以在招標文件及合同中約定“措施費總價包干，措施費一律不調整”。

而2013版清單計價規(guī)范對于措施費的調整有如下規(guī)定：1.5業(yè)主應加強對措施費調整策略的管理9.3.2：工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。并應按照下列規(guī)定調整措施項目費：1.安全文明施工費按實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。2.采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單價。3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。一、變更引起措施費調整的規(guī)定219.5.2：按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調整合同價款。9.6.2：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。9.6.3：如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關措施項目相應發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施項目費調減。二、新增工程引起措施費調整的規(guī)定三、工程量變化引起措施費調整的規(guī)定3.4.1：建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。另外，2013版清單規(guī)定業(yè)主也必須參與措施費的風險分擔。（強制性條文）因此，在2013版清單下，業(yè)主必須對措施費的風險予以管理，同時加強措施費調整策略的管理。22依據(jù)2013版清單第5.2.1條規(guī)定，招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3.建設工程設計文件及相關資料；4.擬定的招標文件及招標工程量清單；5.與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7.工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價；8.其他的相關資料。1.6業(yè)主應加強對招標控制價編制的管理招標控制價是結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。即：投標報價≤招標控制價。若招標控制價編制低于成本價，則：投標報價≤招標控制價≤工程成本。違反2013版清單第6.1.3款規(guī)定：“投標報價不得低于工程成本?！?013版清單更加詳細地規(guī)范了招標控制價的編制依據(jù)，相比于2008版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一項。同時依據(jù)13清單5.1.4：招標控制價按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應上調或下浮。(強制性條文)23而13版清單計價規(guī)范第9.12.2款有如下規(guī)定：

“發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費”。1.7業(yè)主應加強對趕工風險的管理以往業(yè)主可以要求發(fā)包人進行趕工且支付較少的趕工補償

因此，在2013版清單下，業(yè)主不能隨意要求承包人進行趕工；同時應當向承包人支付合理的趕工補償。24二、2013版清單對合同價格調整的規(guī)范與應對252.1

合同價款調整理論262.1.1風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理合同價款任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程承包人報價的基礎變更/簽證索賠調價狀態(tài)補償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質量更改的施工組織設計原合同價款風險因素風險分擔的補償機制272.1.1風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程變更/簽證索賠調價狀態(tài)補償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質量更改的施工組織設計原合同價款通過合理風險分擔，形成新的平衡風險因素正常的施工條件合理的施工組織設計合格的建筑產(chǎn)品質量風險分擔的補償機制承包人報價的基礎追加合同價款28（1）承包人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；（2）承發(fā)包雙方人應有限承擔的是市場風險，如材料價格等風險；（3）發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。

承發(fā)包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關鍵。2.1.22013版清單規(guī)范了合同價款調整中的風險分擔

2013版清單強化了“合同計價風險分擔原則”的強制性效力，規(guī)定招標人必須在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。

這從本質上體現(xiàn)了風險分擔原則應秉承一種權責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風險的合理分擔。2013版清單第3.4.1款強制性規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍”。第3.4.2款規(guī)定了由發(fā)包人承擔的三大風險因素。第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為5%），調整合同價款。第3.4.4條規(guī)定：由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。第3.4.3-3.4.5條對發(fā)承包雙方承擔的風險范圍進行了約定。

由此可見，2013版清單第3.4.2～3.4.4條對計價風險的規(guī)定與08版清單風險分擔原則一致，即體現(xiàn)單價合同風險分擔原則：292.1.32013版清單明確規(guī)定發(fā)包人應承擔的三大風險2013版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應承擔的影響合同價款的風險：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的；302.2

調價因素的分類——以風險分擔為原則31調價因素風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險發(fā)包人與承包人共同承擔的風險非風險因素索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額32風險因素發(fā)包人完全承擔的外部風險法律法規(guī)變化人工費的調整政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險工程變更特征描述不符工程量清單缺項發(fā)包人與承包人共同承擔的風險

物價變化

不可抗力

工程量偏差331、根據(jù)2013版清單第3.4.2條規(guī)定，法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是發(fā)包人完全承擔的外部風險。

2、根據(jù)2013版清單第9.3條（工程變更）、第9.4條（項目特征描述不符）和第9.5條（工程量清單缺項）的規(guī)定，變更類風險是發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險。

3、根據(jù)第9.9條（物價變化）、第9.11條（不可抗力）和第9.6條（工程量偏差）的規(guī)定，這三種風險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。342.3

發(fā)包人完全承擔的外部風險352.3.1法律法規(guī)類風險由發(fā)包人承擔2013版清單：9.2.1條規(guī)定：招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。9.2.2條規(guī)定：因承包人原因導致工期延誤，且第9.2.1條規(guī)定的調整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的不予調整，合同價款調減的予以調整。2013版清單：3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應承擔的影響合同價款的風險：（1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；（2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；（3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的；法律法規(guī)類風險包括：法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。362.3.2法律法規(guī)變化引起的調整2013版清單與08版清單關于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下：（1）2013版清單與法律法規(guī)變化風險分擔與08清單完全一致：以基準日期為界限，基準日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔，基準日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔。（2）但2013版清單在08版清單基礎上新增了因承包人原因導致工期延誤且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調整方式。2013版清單第9.2.2條規(guī)定：因承包人原因導致工期延誤，且第9.2.1條規(guī)定的調整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的不予調整，合同價款調減的予以調整。因承包人原因導致工期延誤而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應遵循違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風險自擔。2013版清單第9.2.1條規(guī)定：招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。372.3.3人工費的調整與政府定價或

政府指導價管理的原材料等價格的調整人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第3.4.2條2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本文件調整合同價款。2013版清單第3.4.2條規(guī)定：下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應由發(fā)包人承擔：1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2．省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；3．由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。

2013版清單第3.4.2條規(guī)定：由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的，應由發(fā)包人承擔。實行政府指導價或定價的商品和服務范圍：依據(jù)《價格法》第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，此類商品和服務屬于重要的公共事業(yè)，其價格應實行政府指導價或者政府定價。依據(jù)《價格法》第十二條：經(jīng)營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調整。382.4發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險392.4.1變更類風險由發(fā)包人完全承擔項目特征描述不符的風險分擔條款：2013版清單第9.4.2條規(guī)定：承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調整合同價款。工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目的風險分擔條款：2013版清單第9.5.1條規(guī)定：合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第9.3.1條規(guī)定確定單價，調整合同價款。工程量清單缺項引起的新增措施項目的風險分擔條款：2013版清單第9.5.2條規(guī)定：新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調整合同價款。2013版清單規(guī)定的調價因素中工程變更（9.3）、項目特征描述不符（9.4）、工程量清單缺項（9.5）為變更類風險因素。工程變更的風險分擔條款在9.3.1-9.3.4款中規(guī)定，條款內(nèi)容詳見后文。當合同狀態(tài)改變時，為保證工程項目順利實施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進行補償，此時就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟背景等。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應為自己的行為負責，承擔此類變更風險。4099版FIDIC56號令2013版清單條款13.1有權變更每項變更可包括：(a)對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構成變更）；(b)任何工作質量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標高、位置和(或)尺寸上的改變；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料或服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或(f)工程的實施順序或時間安排的改變。15.1變更的范圍和內(nèi)容除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本條規(guī)定進行變更。（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施；（2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.15

工程變更合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2013版清單與08版清單相比，在術語解釋2.0.15條款中新增了工程變更的概念，與56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同：1.未包含“改變合同中任何一項工作的質量或其他特性”

2.將“招標工程量清單的錯、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。表2013版清單與99版FIDIC、56號令中關于變更概念的內(nèi)容對比表2.4.2工程變更概念41工程變更分部分項工程費=變更量×變更綜合單價2013版清單08版清單2013版清單對工程計量分為單價合同計量和總價合同計量兩部分：單價合同計量：條款8.2.1施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差、或因工程變更引起的工程量的增減，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。總價合同計量：條款8.3.4

除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結算的最終工程量。條款4.5.3工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。表2013版清單與08版清單計量相關條款變更量的確定：2013版清單沿用了08版清單關于工程變更量的確定的規(guī)定，即應按照承包人在變更項目中實際完成的工程量計算。2.4.3分部分項工程變更價款的確定工程變更分部分項工程費=變更量×變更綜合單價變更綜合單價的確定：2013版清單中關于變更單價的確定依然沿用08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則?！绊椖刻卣髅枋霾环迸c“工程量清單缺項”引起的價款調整均參照三類估價原則確定綜合單價。42條款9.6.2

對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。2013版清單08版清單條款9.3.1工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應按照下列規(guī)定調整：條款4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行表2013版清單與08版清單的變更單價確定原則對比2.4.3分部分項工程變更價款的確定1．已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該項目單價應按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調整。2．已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價；3．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標工程：承包人報價浮動率L＝（1—中標價/招標控制價）×100%；非招標工程：承包人報價浮動率L＝（1—報價值/施工圖預算）×100%4．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調整。43合同中已有適用子目的綜合單價的確定“已有適用”的判定合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應同時符合以下特點：變更項目與合同中已有項目性質相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質完全一致；變更項目與合同中已有項目施工條件一致；變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度范圍內(nèi)；合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低；不因變更工作增加關鍵線路工程的施工時間。這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。

按2013版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價，實質上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設計變更引起該工程量的增減，且幅度在15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。確定方法2.4.3分部分項工程變更價款的確定442013版清單增加了對承包人不平衡報價防范的條款2013版清單9.3.3條款規(guī)定：“如果工程變更項目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標控制價相應清單項目的綜合單價偏差超過15%，則工程變更項目的綜合單價可由發(fā)承包雙方調整?！保?）此條款針對已標價工程量清單存在適用項目以及類似項目的情形（2）若已標價工程量清單中適用或類似項目單價與招標控制價項目清單項目單價偏差幅度超過15%時，已標價工程量清單中的適用或類似項目不能作為變更項目綜合單價（3）由發(fā)承包雙方重新確定此類變更項目綜合單價，但是確定方法2013版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。合同中已有適用子目的綜合單價的確定此條款的理解要點：2.4.3分部分項工程變更價款的確定45確定方法情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的施工圖紙改變，但是施工方法、材料、施

工環(huán)境不變。1）比例分配法：在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內(nèi)容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執(zhí)行原合同確定的費率。

在此情形下，變更項目綜合單價=投標綜合單價×調整系數(shù)。

合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原單價進行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，采取其一部分組價使用。2）數(shù)量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。但是，比例分配法是等比例的改變項目的綜合單價。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。數(shù)量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出變更項目的綜合單價。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機成本，以此為基數(shù)取管理費和利潤確定的單價。變更項目綜合單價=原項目綜合單價+變更新增部分的單價變更新增部分的單價=變更新增部分凈成本×（1+管理費率+利潤率）合同中有類似子目的綜合單價的確定“有類似”的判定2.4.3分部分項工程變更價款的確定46情況二：變更項目與合同中已有項目兩者材質改變，而人工、材料、機械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同在此情形下，由于變更項目只改變材料，因此變更項目的綜合單價只需將原有項目綜合單價中材料的組價進行替換，替換為新材料組價，即變更項目的人工費、機械費執(zhí)行原清單項目的人工費、機械費；單位變更項目的材料消耗量執(zhí)行報價清單中的消耗量，對報價清單中的材料單價可按市場價信息價進行調整；變更工程的管理費執(zhí)行原合同確定的費率。確定方法變更項目綜合單價=報價綜合單價＋（變更后材料價格－合同中的材料價格）×

清單中材料消耗量。合同中有類似子目的綜合單價的確定2.4.3分部分項工程變更價款的確定47合同中沒有適用或類似單價的變更，就是指該項目變更應符合以下特點之一：變更項目與合同中已有的項目性質不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用；因變更導致施工環(huán)境不同；變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外；承包人對原合同項目單價采用明顯不平衡報價；變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。變更項目初始綜合單價×（1-承包人報價浮動率）變更項目綜合單價（1）成本和利潤的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格（若工程造價管理機構發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人通過市場調查等取得有合法依據(jù)的市場價格）確定（2）報價浮動率的確定：招標工程：報價浮動率=（1-中標價/招標控制價）×100%非招標工程：報價浮動率=（1-報價值/施工圖預算）×100%合同中“無適用或無類似”子目的綜合單價的確定“無適用或無類似”的判定確定方法2.4.3分部分項工程變更價款的確定標準施工招標文件15.4.3“成本加利潤”原則48《標準施工招標文件》第13.2條說明了變更估價的確定程序除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照本款約定處理。15.4.1己標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。15.4.2己標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。15.4.3己標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。2.4.4工程變更價款的確定程序參照56號令《標準施工招標文件》第15.4條變更的估價原則：49《標準施工招標文件》第3.5條“商定或確定”中規(guī)定3.5.1合同約定總監(jiān)理工程師應按照本款對任何事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應與合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。3.5.2總監(jiān)理工程師應將商定或確定的事項通知合同當事人，并附詳細依據(jù)。按照第24條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執(zhí)行。監(jiān)理工程師擁有對變更價款的最終確定權利，但在做出此決定前應與承包人和發(fā)包人進行商定。監(jiān)理工程師確定變更價款后，承包人應按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。如構成爭議，在爭議解決前，雙方應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。第24條是“爭議的解決”3.5決定：每當合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一事項作出商定或決定時，工程師應與合同雙方協(xié)商并盡力達成一致。如果未能達成一致，工程師應將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。每一方均應遵守該協(xié)議或決定，除非和直到按照第20條【索賠、爭端和仲裁】規(guī)定作出了修改。2.4.5監(jiān)理工程師商定或確定變更估價《FIDIC土木工程施工合同條件》（新紅皮書）第3.5條“決定”對監(jiān)理工程師也有相同的約定:不能達成一致的，總監(jiān)理工程師應認真研究后審慎確定。對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構成爭議，按照第24條的約定處理。在爭議解決前，雙方應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行工程師應按照合同規(guī)定在適當考慮到所有有關情況后作出公正的決定。502.4.6措施項目工程變更價款的確定條款9.3.2

工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。并應按照下列規(guī)定調整措施項目費：1．安全文明施工費按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算。2．采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價3．按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。條款9.5.2

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調整合同價款。條款9.5.3

由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調整合同價款。2013版清單更加關注措施項目費的分類與計算方法，規(guī)范中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款詳細規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導致的調整措施項目費與新增措施項目費的計算原則與計算方法。措施項目工程變更價款調整的前提：①當變更已經(jīng)發(fā)生②變更使施工方案發(fā)生了改變，并且發(fā)包人批準了該施工方案。51

1、工程變更引起措施項目變化

（1）采用單價計算的措施項目費的確定方法按2013版清單規(guī)定，此類費用確定方法與工程變更分部分項工程費的確定方法相同。（2）采用總價計算的措施項目費的確定方法按照2013版清單規(guī)定，此類變更項目費用確定方法

如下，即工程結算的措施項目費=工程量清單中填報的措施項目費±工程變更部分的措施項目費×承包人報價浮動率2013版清單條款9.5.2

規(guī)定了工程量清單缺項引起措施項目的相關規(guī)定：

按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調整合同價款。條款9.5.3

：

由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照本規(guī)范第9.3.1和9.3.2條的規(guī)定調整合同價款。工程變更引起的措施項目的合同價款的確定方法與工程量清單缺項引起的新增措施項目的合同價款的確定方法相同。

2、工程量清單缺項引起措施項目增加2.4.6措施項目工程變更價款的確定52

2.5合同中約定的承發(fā)包雙方共擔的風險532013版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因導致工程量偏差超過15%，調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。

第9.6.3條規(guī)定：如果工程量出現(xiàn)變化，且該變化引起相關措施項目相應發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施項目費調減。2013版清單明確了工程量偏差的幅度范圍，且將幅度明確調整至±15%。由于工程量據(jù)實計量，故工程量偏差的風險由發(fā)包人承擔，即發(fā)包人承擔工程量偏差±15%以外引起的單價風險，承包人承擔±15%以內(nèi)的單價風險。

2013版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調整幅度明確至±15%，這與08版清單中“工程量變化幅度10%”存在差異。2013版清單將雙方風險分擔的界限予以明確的劃分：發(fā)包人承擔工程量偏差±15%以外引起的價款調整風險，承包人承擔±15%以內(nèi)的風險。2013版清單明確規(guī)定工程量偏差導致綜合單價的調整原則，即“當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低，當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高”。但其中“增加部分的工程量”易產(chǎn)生歧義，究竟指代“實際工程量比預計工程量增加的部分”還是“實際工程量比（原工程量×1.15）增加部分的工程量”？按照相關規(guī)定，應該理解為后者。2.5.1工程量偏差根據(jù)第9.6條（工程量偏差）、第9.11條（物價變化）和第9.9條（不可抗力）的規(guī)定，這三類風險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。542.5.2物價變化2013版清單對物價變化類風險的范圍及幅度進行了具體的約定，將引起價款調整的材料、工程設備單價變化幅度具體約定為5%。其中約定風險分擔的幅度與08版清單中第4.1.9條文說明“發(fā)包人應承擔5%以外的材料價格風險，10%以外的施工機械使用費的風險；承包人可承擔5%以內(nèi)的材料價格風險，10%以內(nèi)的施工機械使用費的風險”中關于材料價格的風險幅度一致。2013版清單9.9.2條規(guī)定：承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格應按照價格指數(shù)調整法或造價信息差額調整法計算調整材料、工程設備費。物價變化風險由發(fā)承包雙方共擔2013版清單第3.4.1款規(guī)定：“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍?！?53.工程延誤期間物價波動引起的合同價款調整有利于無過錯一方。依據(jù)第9.9.3條：執(zhí)行本規(guī)范第9.9.1條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調整的價格：1.因發(fā)包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；2.因承包人原因導致工期延誤的，則計劃進度日期后續(xù)工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。4.甲供材料、設備由發(fā)包人據(jù)實調整。依據(jù)第9.9.4條：

發(fā)包人供應材料和工程設備的，由發(fā)包人按照實際變化調整，列入合同工程的工程造價內(nèi)。附錄A中的方法為價格指數(shù)調整價格差額法和造價信息調整價格差額法。1.承發(fā)包雙方在簽訂合同時已約定物價變化引起的風險范圍與幅度，此時則按照2013版清單第9.9.1條處理：合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時應根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調整合同價款。2.如合同中沒有約定范圍與幅度則按照第9.9.2條處理：承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定,則材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格應按照價格指數(shù)調整法或造價信息差額調整法計算調整材料、工程設備費。2.5.2物價變化2013版清單對物價變化引起的合同價款調整的約定5613版清單對不可抗力風險分擔原則總結即：工程損失，發(fā)包人承擔；各自損失，各自承擔；此外，13版清單增加了不可抗力解除后復工及因不可抗力解除合同兩款約定：(1)不可抗力解除后復工，發(fā)包人要求趕工的，發(fā)包人承擔增加費用；(2)解除合同，發(fā)包人支付已完工程款。2013版清單第9.11.1規(guī)定，因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款和工期：(1)合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用；(3)承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔；(4)停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。(5)工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔；9.11.2不可抗力解除后復工的，若不能按期竣工，應合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費用由發(fā)包人承擔；9.11.3因不可抗力解除合同的，按第12.02條規(guī)定處理。2.5.3不可抗力不可抗力由發(fā)承包雙方共擔572013版清單9.11.2規(guī)定：因不可抗力解除后復工的，若不能按期竣工，應合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費用由發(fā)包人承擔。9.11.2：因發(fā)包人要求趕工的趕工費用增加不可抗力事件產(chǎn)生的處理規(guī)定。2013版清單增加對于趕工費用承擔問題的考慮，08版清單則未有考慮該問題。不可抗力產(chǎn)生趕工費用的規(guī)定與56號令基本保持一致。呼應第9.12條提前竣工（趕工補償）的規(guī)定。不可抗力解除后復工，應發(fā)包人要求的趕工費處理，亦可適用“

9.12提前竣工（趕工補償）”中的9.12.2規(guī)定的發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，發(fā)包人承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費。增加條款12013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定5.合同中約定的承發(fā)包雙方共擔的風險2.5.3不可抗力589.11.3：因不可抗力造成合同解除的費用承擔5.合同中約定的承發(fā)包雙方共擔的風險2013版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定增加條款22.5.3不可抗力13版清單9.11.3條規(guī)定：因不可抗力解除合同的，按本規(guī)范第12.0.2條規(guī)定辦理。13版清單12.0.2條規(guī)定：1.本規(guī)范第9.11.1條規(guī)定的應有發(fā)包人承擔的費用。2.已實施或部分實施的措施項目應付價款。3.承包人為合同工程合理訂購且已交付的材料和工程設備貨款。發(fā)包人一經(jīng)支付此項貨款，該材料和工程設備即成為發(fā)包人的財產(chǎn)。4.承包人撤離現(xiàn)場所需的合理費用，包括員工遣送費和臨時工程拆除，施工設備運離現(xiàn)場的費用。5.承包人未完成合同工程而預期開支的任何合理費用，且該項費用未包括在本款其他各項支付之內(nèi)。13版清單對于不可抗力引起合同解除情形的價款結算規(guī)定，考慮到已實施或部分實施的措施項目、以合理訂購的材料和設備貨款、撤離現(xiàn)場的合理費用、為完成合同工程而預期開支的合理費用的承擔原則。與《標準施工招標文件》相關不可抗力導致合同解除的規(guī)定大部分一致。592.6其他調價因素602013版清單9.12款規(guī)定：

9.12.1招標人應當依據(jù)相關工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應在招標文件中明示增加趕工費用。9.12.2發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同工程進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費。9.12.3發(fā)承包雙方應在合同中約定提前竣工每日歷天應補償額度，此項費用作為增加合同價款，列入竣工結算文件中，與結算款一并支付。1.趕工補償費的確定2.趕工補償費的支付列入竣工結算文件中，與結算款一并支付2013版清單第9.12條（提前竣工）、第9.13條（誤期賠償）和第9.14條（索賠）的規(guī)定，可以總結出索賠類調價因素有提前竣工、誤期賠償和索賠。提前竣工（趕工補償）引起的合同價款調整

(13新增)2.6.1索賠類612013版《清單計價規(guī)范》9.13款規(guī)定：

9.13.1如果承包人未按照合同約定施工，導致實際進度遲于計劃進度的，承包人應加快進度，實現(xiàn)合同工期。合同工程發(fā)生誤期，承包人應賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費。即使承包人支付誤期賠償費，也不能免除承包人按照合同約定應承擔的任何責任和應履行的任何義務。9.13.2發(fā)承包雙方應在合同中約定誤期賠償費，明確每日歷天應賠額度。誤期賠償費列入竣工結算文件中，在結算款中扣除。9.13.3如果在工程竣工之前，合同工程內(nèi)的某單項（位）工程已通過了竣工驗收，且該單項（位）工程接收證書中表明的竣工日期并未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，則誤期賠償費應按照已頒發(fā)工程接收證書的單項（位）工程造價占合同價款的比例幅度予以扣減。

本款規(guī)定，承包人沒有按期完工應向發(fā)包人支付誤期賠償，同時規(guī)定了支付誤期賠償?shù)臉藴室约罢`期賠償費應在結算款中扣除。若在整個工程的竣工期限之前，已有部分工程按期簽發(fā)了接收證書，則剩余工程的誤期賠償金額應按比例折減?？梢姡`期賠償屬于發(fā)包人索賠的范疇，是指對發(fā)包人實際損失費的計算。2013版清單對誤期賠償?shù)囊?guī)定2.6.1索賠類誤期賠償引起的合同價款調整（13新增）6.其他調價因素62由以上規(guī)范條文可知，與08清單相比，2013版清單對索賠的規(guī)定作了較大補充。13清單在08清單對索賠權利及索賠程序做了規(guī)定的基礎上，有三點變化：1.增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式；2.增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。2013版清單對索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但其對于可索賠的事項、索賠值的計算仍未做規(guī)定。因此，在實際索賠中，應結合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由。序號條款號2013版清單條款號08版清單1承包人獲得的賠償方式9.14.4承包人要求賠償時，可以選以下一項或幾項方式獲得賠償1．延長工期；2．要求發(fā)包人支付實際發(fā)生的額外費用；3．要求發(fā)包人支付合理的預期利潤；4．要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。2工期與費用關聯(lián)情況下的綜合索賠9.14.5若承包人的費用索賠與工期索賠要求相關聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。4.6.4若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期的批準，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。3發(fā)包人索賠的程序9.14.7根據(jù)合同約定，發(fā)包人認為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，應參照承包人索賠的程序進行索賠。4.6.5若發(fā)包人認為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應在確認引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復，視為該項索賠已經(jīng)認可。4發(fā)包人獲得賠償?shù)姆绞?.14.8發(fā)包人要求賠償時，可以選以下一項或幾項方式獲得賠償1．延長質量缺陷修復期限；2．要求承包人支付實際發(fā)生的額外費用；3．要求承包人按合同的約定支付違約金。2013版清單與08版清單關于索賠引起的價款調整條文的對比2.6.1索賠類63序號合同條款號條款主要內(nèi)容可調整事項11.10.1施工過程中發(fā)現(xiàn)文物、估計以及其他遺跡、化石、錢幣或物品C+T24.11.2承包人遇到不利物質條件C+T35.2.4發(fā)包人要求向承包人提前交付材料和工程設備C45.2.6發(fā)包人提供的材料和工程設備不符合合同要求C+P+T58.3發(fā)包人提供基準資料錯誤導致承包人的返工或造成損失C+P+T611.3發(fā)包人的原因導致的工期延誤C+P+T711.4異常惡劣的氣候條件T811.6發(fā)包人要求承包人提前竣工C912.2發(fā)包人原因引起的暫停施工C+P+T1012.4.2發(fā)包人原因造成暫停施工后無法按時復工C+P+T1113.1.3發(fā)包人原因造成工程質量達不到合同約定的驗收標準C+P+T1213.5.3監(jiān)理人對隱蔽工程重新檢查，經(jīng)檢驗證明工程質量符合合同要求的C+P+T1316.2法律變化引起的價款調整C1418.4.2發(fā)包人在全部工程竣工前，使用已接收的單位工程導致承包人費用增加C+P+T1518.6.2發(fā)包人的原因導致試運行失敗的C+P1619.2發(fā)包人原因導致工程缺陷和損失C+P1721.3.1不可抗力T根據(jù)2013版清單單價計價方式的特點，可以結合56號令及FIDIC合同等單價合同范本中索賠的索賠事項，探討2013清單下索賠引起的合同價款的調整。6.其他調價因素56號令中承包人可向發(fā)包人索賠的條款2.6.1索賠類(C表示可以索賠成本或費用，P表示可以索賠利潤或預期可得利益,T表示可以索賠工期）64序號合同條款號條款主要內(nèi)容索賠事項內(nèi)容可索賠內(nèi)容14.2履約保證業(yè)主根據(jù)4.2款提出的履約保證下的索賠履約保證金額或其他金額24.3.5分包承包商承擔連帶的分包責任由分包商造成的損失35.1.1材料和工程設備的運輸與保管承包商因運輸、保管不當導致業(yè)主的損害賠償費、損失和開支賠償費、損失和開支45.4.1使用不合格的材料和工程設備承包商使用不合格的材料或工程設備材料、設備購置費56.2業(yè)主提供的施工設備和臨時設施承包商使用業(yè)主的設備使用業(yè)主設備的費用66.3增加或更換設備承包商的設備不滿足要求更換費用和其他開支711.5承包商的工期延誤承包商因為自身的原因導致進度緩慢，需要加快進度而使業(yè)主支付的額外費用業(yè)主因加速施工支付的額外費用811.5承包商的工期延誤承包商未能按約定的時間竣工誤期損害賠償費913.5.3監(jiān)理工程師重新檢查工程質量不符合要求業(yè)主參加檢查引起的費用1013.6.1清除不合格工程承包商未能按監(jiān)理工程師的指示移除不合格的設備材料，以及不符合合同約定的工作承包商未履行指示使業(yè)主支付的所有費用1117.2.3預付款的扣回與還清在頒發(fā)工程接受證書前，或者由于其他原因終止合同前，預付款尚未還清尚未還清的預付款1218.7.1現(xiàn)場清理承包商未能按合同約定清理現(xiàn)場，業(yè)主可自行或委托他人完成業(yè)主處理和恢復現(xiàn)場的費用1319.2.4缺陷責任承包商未能在合同期限內(nèi)修補缺陷或損壞，業(yè)主自行或委托其他人完成修復工作業(yè)主自行或委托其他人修復工程的費用1419.3缺陷通知期限的延長因承包商的責任而使工程或設備發(fā)生的缺陷或損害缺陷通知期的延長1520.6.5未按約定投保的補救承包商未能遵守相應的約定投保業(yè)主代替投保費用或由此遭受的損失1622.1.4合同解除后的估價、付款和結清承包商嚴重違約、破壞或行賄、業(yè)主可以終止合同并向承包商索賠由此造成的損失業(yè)主遭受的損失和損害賠償費，以及完成工作所需的額外費用56號令中發(fā)包人可向承包人索賠的條款6.其他調價因素2.6.1索賠類65術語約定條款位置約定的詳細程度08版清單2.0.11現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。4.6索賠與現(xiàn)場簽證4.7工程價款調整4.6.6提出簽證的前提；4.6.7簽證的支付時間（與進度款同期支付）13版清單2.0.23現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。9合同價款調整9.8現(xiàn)場簽證9.8.1與9.8.6規(guī)定了承包人提出簽證的前提；9.8.2與9.8