水路交通安全管理法律制度

第六章水路交通安全管理法律制度第一節(jié)概述第二節(jié)船舶管理法律制度第三節(jié)船員管理法律制度第四節(jié)水路交通安全管理專門法律制度第五節(jié)水路交通事故責(zé)任制度第一節(jié)概述一、水路交通安全立法現(xiàn)狀我國水路交通安全立法由專門立法與相關(guān)、配套立法組成，并根據(jù)適用水域的不同，形成了海上交通安全與內(nèi)河交通安全兩套法律系統(tǒng)。二、水路交通安全管理機(jī)構(gòu)《海上交通安全法》規(guī)定，中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是對沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國內(nèi)河交通安全管理工作；國家海事管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作；國務(wù)院交通主管部門在中央管理水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府在中央管理水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。第二節(jié)船舶管理法律制度一、船舶的含義及種類（一）船舶的含義《海上交通安全法》規(guī)定的“船舶”是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“船舶”是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。（二）船舶的種類船舶是水上運(yùn)輸和作業(yè)的主要工具，種類繁多。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可做不同的劃分。按用途分，有民用船舶和軍用船舶；按航行區(qū)域分，有遠(yuǎn)洋船舶、近洋船舶、沿海船舶和內(nèi)河船舶；按航行方式分，有自航船舶和非自航船舶；按航行狀態(tài)分，有排水型船舶和非排水型船舶。民用船舶通常按照用途進(jìn)行劃分，主要有：1.運(yùn)輸船舶（1）客船（2）貨船2.特種用途船舶（1）港作船。（2）工程船。（3）科學(xué)考察船。（4）漁船。二、船舶檢驗(yàn)船舶檢驗(yàn)是指船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照船舶技術(shù)規(guī)范，確認(rèn)待檢船舶是否滿足規(guī)范要求的活動(dòng)。船舶檢驗(yàn)對于保證船舶具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，減少航行風(fēng)險(xiǎn)，防止航行事故具有重大意義。1.船舶檢驗(yàn)主管機(jī)關(guān)中華人民共和國海事局是實(shí)施船舶檢驗(yàn)管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)則；監(jiān)督管理船舶檢驗(yàn)發(fā)證工作，審定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員資質(zhì)并實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)法定檢驗(yàn)授權(quán)，審批外國驗(yàn)船組織在我國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)并實(shí)施監(jiān)督管理。2.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（1）國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；（2）國務(wù)院交通主管部門及省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。3.船舶法定檢驗(yàn)種類凡在或擬在我國登記的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請法定檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)包括：（1）建造或者改建船舶的建造檢驗(yàn)；（2）營運(yùn)中的船舶定期檢驗(yàn)；（3）初次在船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記檢驗(yàn)的現(xiàn)有船舶的初次檢驗(yàn)；（4）因發(fā)生事故影響船舶安全的臨時(shí)檢驗(yàn)。建造檢驗(yàn)一律由建造或者改造地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，嚴(yán)禁異地檢驗(yàn)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢驗(yàn)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。4.臨時(shí)檢驗(yàn)的適用范圍中國籍船舶臨時(shí)檢驗(yàn)的適用范圍，包括：（1）因發(fā)生事故，影響船舶的適航性能的；（2）改變船舶證書所限定的用途或者航區(qū)的；（3）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書失效的；（4）海事管理機(jī)關(guān)責(zé)成檢驗(yàn)的。在中國水域的外國籍船舶，有前述（1）、（4）項(xiàng)所列情形之一的，須向中國海事局指定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請臨時(shí)檢驗(yàn)。5.中國籍船舶的入級檢驗(yàn)下列中國籍船舶，必須向中國船級社申請入級檢驗(yàn)：（1）從事國際航行的船舶；（2）在海上航行的乘客定額100人以上的客船；（3）載重量1000噸以上的油船；（4）滾裝船、液化氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品運(yùn)輸船；（5）船舶所有人或者經(jīng)營人要求入級的其他船舶。6.船舶檢驗(yàn)人員從事船舶檢驗(yàn)（包括圖紙審查、船用產(chǎn)品及集裝箱檢驗(yàn)）的人員須具備相應(yīng)的適任條件，并經(jīng)中國海事局考試及資格審查合格，取得中國海事局頒發(fā)的適任證書。適任證書分國際、沿海、內(nèi)河、海上設(shè)施、沿海小船、內(nèi)河小船及船用產(chǎn)品七個(gè)種類以及助理驗(yàn)船師、驗(yàn)船師、高級驗(yàn)船師三個(gè)等級。驗(yàn)船人員適任證書的有效期為五年，證書到期之日前六個(gè)月內(nèi)，驗(yàn)船人員應(yīng)參加中國海事局組織的資格復(fù)核，復(fù)核合格者由中國海事局辦理證書延期。三、船舶登記（一）船舶登記的種類1.以登記條件的寬嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)（1）開放登記（2）限制登記2.以登記的船舶權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)3.以登記的目的為標(biāo)準(zhǔn)4.以登記的有效期為標(biāo)準(zhǔn)（二）船舶登記的范圍和效力需要進(jìn)行登記的船舶范圍由法律規(guī)定和登記主管機(jī)關(guān)認(rèn)定。登記主管機(jī)關(guān)認(rèn)定權(quán)來源于法律的明確授權(quán)。我國的船舶登記主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各港的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施船舶登記的機(jī)關(guān)，其管轄范圍由主管機(jī)關(guān)確定。1.船舶登記的范圍（1）我國公民的船舶（2）我國企業(yè)法人的船舶（3）我國政府公務(wù)船舶和事業(yè)法人的船舶。（4）登記主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他船舶2.船舶登記的效力（1）懸掛國旗航行（2）對抗第三人（3）聘用中國籍船員3.船籍港4.船舶名稱（三）船舶所有權(quán)登記船舶所有權(quán)是指船舶所有人依法對其船舶享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。船舶所有權(quán)登記是指為取得、轉(zhuǎn)移及消滅船舶所有權(quán)而進(jìn)行的登記。1.申請主體2.申請的文件要求3.登記后果（四）船舶國籍登記船舶國籍是指特定船舶隸屬于船舶登記國的一種法律上的身份。船舶國籍登記可以和船舶所有權(quán)登記同時(shí)辦理，也可以單獨(dú)申請。1.申請的文件要求（1）船舶所有權(quán)登記證書。（2）有效的船舶技術(shù)證書。（3）注銷原國籍的證明書。2.核發(fā)船舶國籍證書3.臨時(shí)船舶國籍證書（五）船舶抵押權(quán)登記船舶抵押權(quán)是指抵押權(quán)人對于抵押人提供的作為債務(wù)擔(dān)保的船舶，在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，可以依法拍賣，從賣得的價(jià)款中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。船舶抵押權(quán)一旦登記，可以產(chǎn)生對抗第三人的效力，提高抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的可能性。1.船舶抵押權(quán)登記要求2.抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記（六）光船租賃登記光船租賃是指船舶出租人向承租人提供不配備船員的船舶，在約定的期間內(nèi)由承租人占有、使用和營運(yùn)，并向出租人支付租金的行為。光船租賃登記是為了滿足光船承租人希望改變原船舶國籍的需要，以及確認(rèn)承租人使用經(jīng)營權(quán)的效力而提出的。1.適用范圍2.登記要求四、老舊運(yùn)輸船舶管理1.老舊運(yùn)輸船舶的概念及類別(1)老舊運(yùn)輸船舶的概念對老舊運(yùn)輸船舶的判定采用船齡標(biāo)準(zhǔn)，船齡是指船舶自建造完工之日起至現(xiàn)今的年限。老舊運(yùn)輸船舶是指船齡在法定最低船齡以上的運(yùn)輸船舶。(2)老舊運(yùn)輸船舶的類別我國法律對不同類型的船舶，確定了不同的最低船齡，劃分為不同類別的老舊船舶，包括五類老舊海船和五類老舊河船。具體分類見表6-1：船舶類型最低船齡適用船舶老舊海船一類10年高速客船二類10年客滾船、客貨船、客渡船、客貨渡船（包括旅客列車輪渡）、旅游船、客船三類12年油船（包括瀝青船）、散裝化學(xué)品船、液化氣船四類18年散貨船、礦砂船五類20年貨滾船、散裝水泥船、冷藏船、雜貨船、多用途船、集裝箱船、木材船、拖輪、推輪、駁船老舊河船一類10年高速客船二類10年客滾船、客貨船、客渡船、客貨渡船（包括旅客列車輪渡）、旅游船、客船三類16年油船（包括瀝青船）、散裝化學(xué)品船、液化氣船四類18年散貨船、礦砂船五類20年貨滾船、散裝水泥船、冷藏船、雜貨船、多用途船、集裝箱船、木材船、拖輪、推輪、駁船（包括油駁）表6-1老舊運(yùn)輸船舶類型表2.船舶管理特別制度與船齡的關(guān)系購置外國籍船舶或者以光船租賃條件租賃外國籍船舶從事水路運(yùn)輸、實(shí)施船舶特別定期檢驗(yàn)和船舶強(qiáng)制報(bào)廢，均與船齡有直接關(guān)系。具體關(guān)系見表6-2、表6-3。船舶類別購置、光租外國籍船船齡特別定期檢驗(yàn)船齡強(qiáng)制報(bào)廢船齡一類船舶10年以下18年以上25年以上二類船舶10年以下24年以上30年以上三類船舶12年以下26年以上31年以上四類船舶18年以下28年以上33年以上五類船舶20年以下29年以上34年以上表6-2海船船齡標(biāo)準(zhǔn)船舶類別購置、光租外國籍船船齡特別定期檢驗(yàn)船齡強(qiáng)制報(bào)廢船齡一類船舶10年以下18年以上25年以上二類船舶10年以下24年以上30年以上三類船舶16年以下26年以上31年以上四類船舶

其中黑龍江水系船舶18年以下

18年以下28年以上

33年以上33年以上

39年以上五類船舶

其中黑龍江水系船舶20年以下

20年以下29年以上35年以上35年以上

41年以上表6-3河船船齡標(biāo)準(zhǔn)3.分類技術(shù)監(jiān)督管理制度老舊運(yùn)輸船舶的技術(shù)狀態(tài)相對較差，安全隱患較大，為減少運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)，國家對老舊運(yùn)輸船舶實(shí)行分類技術(shù)監(jiān)督管理制度。（1）購置、光租外籍船舶的初次檢驗(yàn)（2）改建老舊運(yùn)輸船舶的建造檢驗(yàn)（3）營運(yùn)中的老舊運(yùn)輸船舶臨時(shí)檢驗(yàn)（4）營運(yùn)中的老舊運(yùn)輸船舶定期檢驗(yàn)（5）老舊運(yùn)輸船舶的特別定期檢驗(yàn)（6）老舊運(yùn)輸船舶的報(bào)廢第三節(jié)船員管理法律制度一、船員概述（一）船員的概念和類別1.船員的概念《海商法》規(guī)定，船員是指包括船長在內(nèi)的船上一切任職人員。《船員條例》規(guī)定，船員是指依照法律規(guī)定經(jīng)船員注冊取得船員服務(wù)簿的人員。2.船員的類別（1）船長、（2）高級船員、（3）普通船員（二）船長船長是一種特殊職務(wù)，其法律地位既不同于一般船員，又不同于船舶所有人的一般雇員，在一定程度上，船長兼具指揮、司法、公證、代理人等多種身份。1.船長的權(quán)力（1）航行決定權(quán)（2）拒絕執(zhí)行權(quán)（3）引航監(jiān)督權(quán)（4）撤離決定權(quán)（5）棄船決定權(quán)（6）責(zé)令離崗權(quán)2.船長任職二、船員注冊和任職資格（一）船員注冊1.船員注冊的申請2.船員注冊的變更3.船員注冊的注銷（二）船員任職資格1.船員適任證書參加航行和輪機(jī)值班的船員，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書。2.海員證（1）海員證申請條件（2）海員證的性質(zhì)三、船員職責(zé)和權(quán)利（一）船員職責(zé)船員在船工作期間，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)攜帶規(guī)定的有效證件；(2)掌握船舶的適航狀況和航線的通航保障情況，以及有關(guān)航區(qū)氣象、海況等必要的信息；(3)遵守船舶的管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶，如實(shí)填寫有關(guān)船舶法定文書，不得隱匿、篡改或者銷毀有關(guān)船舶法定證書、文書；(4)參加船舶應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí)，按照船舶應(yīng)急部署的要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防措施；(5)遵守船舶報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險(xiǎn)情、事故、保安事件或者影響航行安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；(6)在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員；(7)不得利用船舶私載旅客、貨物，不得攜帶違禁物品。（二）船員權(quán)利船員享有《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的一般權(quán)利，同時(shí)享有一些特別的權(quán)利。1.待派船員工資權(quán)2.特別年休假期權(quán)3.要求遣返權(quán)（1）要求遣返的法定情形（2）遣返地點(diǎn)選擇（3）遣返費(fèi)用第四節(jié)水路交通安全管理專門法律制度一船舶安全檢查制度（一）船舶安全檢查的含義與類別1.船舶安全檢查的含義船舶安全檢查是指海事管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序，對船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定。2.船舶安全檢查的類別（1）船旗國監(jiān)督檢查（2）港口國監(jiān)督檢查（二）船舶安全檢查的實(shí)施1.選擇安全檢查船舶的原則海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國海事局制定的選船標(biāo)準(zhǔn)以及國際公約、區(qū)域性合作組織的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，按照公平對等、便利公開、重點(diǎn)突出的原則，合理選擇船舶實(shí)施安全檢查。2.船舶安全檢查的內(nèi)容船舶安全檢查的內(nèi)容包括：（1）船舶配員；（2）船舶和船員有關(guān)證書、文書、文件、資料；（3）船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備；（4）載重線要求；（5）貨物積載及其裝卸設(shè)備；（6）船舶保安相關(guān)內(nèi)容；（7）船員對與其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的實(shí)際操作能力以及中國籍船員所持適任證書所對應(yīng)的適任能力；（8）船員人身安全、衛(wèi)生健康條件；（9）船舶安全與防污染管理體系的運(yùn)行有效性；（10）法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國際公約要求的其他檢查內(nèi)容。3.安全檢查船舶的限制經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)檢查的中國籍船舶或者經(jīng)《亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄》成員當(dāng)局檢查的外國籍船舶，自檢查完畢之日起6個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查。但下列船舶除外：（1）客船、油船、液化氣船、散裝化學(xué)品船；（2）發(fā)生水上交通事故或者污染事故的船舶；（3）被舉報(bào)低于安全、防污染、保安、勞工條件等要求的船舶；（4）新發(fā)現(xiàn)存在若干缺陷的船舶；（5）依選船標(biāo)準(zhǔn)核算具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的船舶；（6）中華人民共和國海事局指定檢查的船舶。4.初步檢查與詳細(xì)檢查檢查人員對船舶實(shí)施初步檢查主要是對船舶進(jìn)行巡視，核查船舶證書、文書和船員證書。有下列情形之一的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對船舶實(shí)施詳細(xì)檢查，并告知船方進(jìn)行詳細(xì)檢查的原因：（1）巡視或者核查過程中發(fā)現(xiàn)在安全、防污染、保安、勞工條件等方面明顯存在缺陷或者隱患的；（2）被舉報(bào)低于安全、防污染、保安、勞工條件等要求的；（3）兩年內(nèi)未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)詳細(xì)檢查的；（4）中華人民共和國海事局要求進(jìn)行詳細(xì)檢查的。（三）船舶安全檢查的處理實(shí)施船旗國監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《船旗國監(jiān)督檢查記錄簿》；實(shí)施港口國監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《港口國監(jiān)督檢查報(bào)告》。1.符合安全要求船舶2.存在安全缺陷船舶二、國際航行船舶進(jìn)出口岸檢查制度（一）適用范圍和管理機(jī)構(gòu)1.適用范圍該制度適用于進(jìn)出我國口岸的國際航行船舶及其所載船員、旅客、貨物和其他物品；但是，法律或者國務(wù)院另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?？诎妒侵竾遗鷾?zhǔn)可以進(jìn)出國際航行船舶的港口；國際航行船舶是指進(jìn)出我國口岸的外國籍船舶和航行國際航線的我國國籍船舶。2.管理機(jī)構(gòu)進(jìn)出口岸檢查是一項(xiàng)涉及多部門的綜合檢查，我國海事主管機(jī)關(guān)、海關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)依法履行各自職責(zé)。研究、解決船舶進(jìn)出口岸檢查的有關(guān)問題時(shí)，由海事主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)召集其他檢查機(jī)關(guān)參加的聯(lián)席會(huì)議。（二）進(jìn)口岸規(guī)定1.進(jìn)口岸手續(xù)辦理主體外國籍船舶辦理進(jìn)出口岸手續(xù)，應(yīng)通過其船舶代理人向海事主管機(jī)關(guān)申請辦理；中國籍船舶辦理進(jìn)出口岸手續(xù)，應(yīng)由船方或通過其船舶代理人向海事主管機(jī)關(guān)申請辦理。2.進(jìn)口岸手續(xù)辦理和報(bào)告時(shí)限（1）一般規(guī)定（2）特別規(guī)定3.不予批準(zhǔn)船舶進(jìn)入口岸的情形（1）我國政府規(guī)定不能進(jìn)口岸的船舶；（2）不符合本港或航經(jīng)水域的安全條件；（3）申請進(jìn)入未經(jīng)國家批準(zhǔn)開放的口岸或水域。4.進(jìn)口岸手續(xù)的效力在船舶抵達(dá)口岸前已經(jīng)辦妥進(jìn)口岸手續(xù)的，船舶抵達(dá)后即可上下人員、裝卸貨物和其他物品。在船舶抵達(dá)口岸前未辦妥進(jìn)口岸手續(xù)的，船舶抵達(dá)后，除檢查機(jī)關(guān)辦理進(jìn)口岸檢查手續(xù)的工作人員和引航員外，其他人員不得上下船舶、不得裝卸貨物和其他物品；船舶進(jìn)出的上一口岸是我國口岸的，船舶抵達(dá)后即可上下人員、裝卸貨物和其他物品，但是應(yīng)當(dāng)立即辦理進(jìn)口岸手續(xù)。（三）出口岸規(guī)定出口岸手續(xù)和進(jìn)口岸手續(xù)的辦理主體范圍一致。1.出口岸手續(xù)辦理（1）一般規(guī)定（2）重新辦理手續(xù)（3）定期進(jìn)出口岸手續(xù)2.不予辦理出口岸手續(xù)的情形（1）辦理主體未按規(guī)定準(zhǔn)確填報(bào)并提供有關(guān)報(bào)表、證件和資料；（2）違反我國有關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章；（3）船舶被發(fā)現(xiàn)處于不適航、不適拖狀態(tài)；（4）發(fā)生交通事故，手續(xù)未清；（5）未向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門交付應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，也未提供適當(dāng)擔(dān)保；（6）海事機(jī)構(gòu)認(rèn)為有其他妨害或者可能妨害水上交通安全的情況。三、船舶簽證管理制度2007年5月9日，原交通部通過了《船舶簽證管理規(guī)則》，自2007年10月1日起施行。該規(guī)則適用國內(nèi)航行船舶在我國管轄水域內(nèi)辦理船舶簽證；不適用于軍事船舶、漁船、體育運(yùn)動(dòng)船舶，但前述船舶從事營業(yè)性運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)則辦理船舶簽證。船舶簽證是指海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請，經(jīng)依法審查，對符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的行政許可行為。（一）航次船舶簽證1.種類（1）出港簽證（2）進(jìn)港簽證2.申請簽證的條件申請辦理出港簽證的船舶，應(yīng)當(dāng)處于適航或者適拖狀態(tài)。申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交規(guī)定的材料，如船舶簽證簿、船舶港務(wù)費(fèi)繳納或者免于繳納證明、船舶安全檢查記錄簿等。航次船舶簽證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理。簽證人員應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注是否準(zhǔn)予簽證的意見、海事行政執(zhí)法證編號、日期、加蓋船舶簽證專用章。不予簽證的，還應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注不予簽證的理由。3.重新申請出港簽證的情形船舶有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請出港簽證：（1）船長或者履行相應(yīng)職責(zé)的船員發(fā)生變動(dòng)；（2）船舶結(jié)構(gòu)、有關(guān)航行安全的重要設(shè)備發(fā)生重大變化；（3）改變船舶航行區(qū)域、航線；（4）出港簽證辦妥后48小時(shí)內(nèi)未能出港。4.補(bǔ)辦船舶簽證的情形船舶由于搶險(xiǎn)、救生等緊急事由，不能按照規(guī)定程序辦理船舶簽證的，應(yīng)當(dāng)在開航前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在任務(wù)完成后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦船舶簽證。5.免辦船舶簽證及例外船舶因避風(fēng)、候潮、補(bǔ)給等原因臨時(shí)進(jìn)港或者航經(jīng)港區(qū)水域的，免于辦理船舶簽證。但有下列情形之一的除外：（1）船長或者履行相應(yīng)職責(zé)的船員發(fā)生變動(dòng)；（2）上下旅客；（3）裝卸貨物。（二）定期船舶簽證1.短期定期船舶簽證（1）申請的法定情形（2）簽證時(shí)限2.年度定期船舶簽證（1）申請的法定條件（2）簽證時(shí)限四、船舶最低安全配員制度（一）最低安全配員原則1.綜合確定配員標(biāo)準(zhǔn)原則2.配員標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行原則3.配員數(shù)量依法減免原則4.增配船員限制原則（二）船舶最低安全配員證書中國籍船舶應(yīng)當(dāng)持有海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《船舶最低安全配員證書》；在我國內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)按照我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定，持有其船旗國政府主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的《船舶最低安全配員證書》或者等效文件。中國籍、外國籍船舶在辦理進(jìn)、出港口或者口岸手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)《船舶最低安全配員證書》。1.證書發(fā)放2.證書存放3.證書換發(fā)4.證書補(bǔ)發(fā)5.證書重辦（三）配員違法的處理配員違法是指船舶未持有《船舶最低安全配員證書》或者實(shí)際配員低于《船舶最低安全配員證書》要求。出現(xiàn)配員違法時(shí)，對中國籍船舶，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止其離港直至船舶滿足要求；對外國籍船舶，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止其離港，直至船舶按照《船舶最低安全配員證書》的要求配齊人員，或者向海事管理機(jī)構(gòu)提交由其船旗國主管當(dāng)局對其實(shí)際配員作出的書面認(rèn)可。同時(shí)，對違法的船舶和人員，可依法給予行政處罰。五、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物管理制度（一）危險(xiǎn)貨物的概念及種類1.危險(xiǎn)貨物的概念《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運(yùn)過程中，容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品?！端肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：（1）致害性。該類貨物基于自身的特點(diǎn)，具有對人身、財(cái)產(chǎn)造成損害、對環(huán)境造成污染的能力。（2）防護(hù)性。這是對該類貨物自然屬性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上延伸的社會(huì)屬性要求，若不對該類貨物采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，就會(huì)造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，產(chǎn)生環(huán)境污染。2.危險(xiǎn)貨物的種類根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)貨物劃分為以下九類：（1）爆炸品；（2）壓縮氣體和液化氣體；（3）易燃液體；（4）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；（5）氧化劑和有機(jī)過氧化物；（6）毒害品和感染性物品；（7）放射性物品；（8）腐蝕品；（9）雜類。各類危險(xiǎn)貨物根據(jù)其危險(xiǎn)程度劃分為一級和二級危險(xiǎn)貨物。（二）通航安全和防污染管理為保證通航安全和防治環(huán)境污染，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)應(yīng)遵守管理規(guī)則。1.保證通航環(huán)境安全2.實(shí)行水域區(qū)別管理3.明確過駁作業(yè)規(guī)范4.嚴(yán)格船舶排放要求5.危險(xiǎn)情勢報(bào)告義務(wù)（三）船舶管理船舶管理涉及到對船舶所有人等主體的義務(wù)規(guī)定、船舶本身的狀態(tài)要求、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)要求等。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇八腥嘶蛘呓?jīng)營人或者管理人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的管理規(guī)定，建立和實(shí)施船舶安全營運(yùn)和防污染管理體系。船舶應(yīng)具備相應(yīng)的適航、適裝條件；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急計(jì)劃，配備相應(yīng)的設(shè)備及器材；參加相應(yīng)的強(qiáng)制保險(xiǎn)，取得規(guī)定的保險(xiǎn)文書或財(cái)務(wù)擔(dān)保證明。船舶只能承運(yùn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的適裝證書中所載明的貨種，對承載的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行正確分類、包裝和積載，對不符合安全規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)拒絕受載、承運(yùn)。船舶進(jìn)行洗(清)艙、驅(qū)氣或者置換，應(yīng)當(dāng)選擇安全水域，并在作業(yè)之前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，作業(yè)期間不得從事法律禁止的其他作業(yè)。（四）申報(bào)管理1.申報(bào)種類（1）進(jìn)、出港口申報(bào)（2）定期申報(bào)2.申報(bào)內(nèi)容進(jìn)、出港口申報(bào)內(nèi)容至少包括：船名、預(yù)計(jì)進(jìn)出港口的時(shí)間以及所載危險(xiǎn)貨物的正確名稱、編號、類別、數(shù)量、特性、包裝、裝載位置等。3.禁止船舶進(jìn)、出港口的情形對有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止船舶進(jìn)、出港口：（1）船舶未按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)；（2）申報(bào)顯示船舶未持有有效的安全適航、適裝證書和防污染證書，或者貨物未達(dá)到安全適運(yùn)要求或者單證不全；（3）按規(guī)定尚需國家有關(guān)主管部門或者進(jìn)出口國家的主管機(jī)關(guān)同意后方能載運(yùn)進(jìn)、出口的貨物，在未辦理完有關(guān)手續(xù)之前；（4）船舶所載危險(xiǎn)貨物系國家法律、行政法規(guī)禁止通過水路運(yùn)輸?shù)模唬?）本港尚不具備相應(yīng)的安全航行、停泊、作業(yè)條件或者相應(yīng)的應(yīng)急、防污染、保安等措施的；（6）交通（運(yùn)輸）部規(guī)定不允許船舶進(jìn)出港口的其他情形。4.特殊危險(xiǎn)貨物申報(bào)（1）載運(yùn)特別批準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物（2）載運(yùn)有害廢料進(jìn)、出口（3）特別船舶駛?cè)胛覈I(lǐng)海（五）人員管理對于參與載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的船員、其他人員，法律提出了基本要求，主要有：（1）船員應(yīng)持有適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證；（2）船員應(yīng)掌握安全載運(yùn)的相關(guān)知識(shí)；（3）船員能按照應(yīng)急預(yù)案采取行動(dòng)；（4）申報(bào)人員應(yīng)熟悉申報(bào)程序和要求。六、渡口管理在內(nèi)河交通管理中，渡口管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。（一）渡口設(shè)置、撤銷設(shè)置或者撤銷渡口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見。（二）渡口的設(shè)置條件(1)選址要求。選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開闊、適宜船舶?？康牡攸c(diǎn)，并遠(yuǎn)離危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、堆放場所。(2)設(shè)施要求。應(yīng)具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施。(3)設(shè)備和人員要求。須配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。（三）渡口的管理規(guī)則1.渡口經(jīng)營者2.渡口工作人員3.渡口船舶4.渡運(yùn)活動(dòng)第五節(jié)水路交通事故責(zé)任制度一、水路交通事故等級《交通部水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》將水上交通事故分為小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故五類。具體標(biāo)準(zhǔn)見表6-4。事故等級適用范圍重大事故大事故一般事故小事故3000總噸以上或主機(jī)功率3000千瓦以上的船舶死亡3人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上。死亡1-2人；或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下，300萬元以上。人員有重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下，50萬元以上。沒有達(dá)到一般事故等級以上的事故。500總噸以上、3000總噸以下或主機(jī)功率1500千瓦以上、3000千瓦以下的船舶死亡3人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。死亡1-2人；或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下，50萬元以上。人員有重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下，20