金融支持旅游業(yè)發(fā)展解讀

《關于金融支持旅游業(yè)發(fā)展意見》的解讀孫根年教授、博士生導師銀發(fā)〔2012〕32號2012.2.17陜西師范大學旅游與環(huán)境學院2012年02月17日國家七部委（中國人民銀行，國家發(fā)展改革委，國家旅游局，國家銀監(jiān)會，國家證監(jiān)會，國家保監(jiān)會，國家外匯局）聯合發(fā)布了《關于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。這是2009年12月國務院發(fā)布《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》之后，一個從金融角度支持旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，也是貫徹落實國務院《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展意見》的具體行動。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)精神和中央關于把旅游業(yè)培育成國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進一步加大金融支持實體經濟力度，改進和提升金融對旅游業(yè)的服務水平，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，現提出如下意見：一、充分認識金融支持旅游業(yè)發(fā)展的意義1.時代背景：長期以來我國旅游投資不足、金融支持不力，影響到旅游業(yè)的發(fā)展。如以占GDP1%的旅游投資，創(chuàng)造占GDP5%的旅游業(yè)增加值；旅游開發(fā)及企業(yè)經營缺乏資金，旅游保險和消費信貸跟不上市場需求，不能滿足旅游需要；

改革開放伊始，我國旅游業(yè)是在相對貧困的條件下發(fā)展起來的，旅游開發(fā)相對初級，設施建設相對簡陋。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國旅游業(yè)需要二次創(chuàng)新及轉型升級，這就需要得到強有力和更大的金融支持。—改革開放初，認為旅游業(yè)：“投資小、收益高、見效快”，這種提法需要重新辨析（外資與內資、政府與投資者）—進入現階段，旅游業(yè)總體上是：“投入大、見效慢，但形象好、收益持久的行業(yè)，適合或需要長線投資。—資本逐利：國內旅游大發(fā)展，引發(fā)更多投資者追逐國內旅游投資，需要科學的金融政策規(guī)范；—玩著賺錢，賺玩兒的錢：旅游業(yè)的產業(yè)形象和長線投資預期，成為諸多企業(yè)轉型發(fā)展的首選。投資觀念轉變：加快發(fā)展旅游業(yè)：是經濟結構調整和轉變經濟增長方式的重要舉措，是滿足人民群眾不斷增長精神文化需求的重要體現，是全面建設小康社會的應然和基礎。加強和改進旅游業(yè)金融服務，支持和促進旅游業(yè)發(fā)展，既是金融部門落實服務業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是金融服務實體經濟的重要體現。解讀：肯定了旅游業(yè)屬于需要大發(fā)展的服務業(yè)和實體經濟，堅持金融支持服務業(yè)和實體經濟發(fā)展，并在調整產業(yè)結構和轉變經濟增長方式中具有重要作用和地位。2意義的認識項目/年份201020112012201320142015入境旅游人數（億）1.341.451.561.691.821.97年均增長幅度/％58入境過夜游客/萬610065887115768482998963年均增長幅度/％88旅游創(chuàng)匯（億$）370399.60431.57466.09503.38543.65年均增長幅度/％58國內游客人數（億）2123.1025.4127.9530.7533.82年均增長幅度/％1010國內旅游收入（億￥）1045012331.014550.617169.720260.223907.1年均增長幅度/％1010旅游總收入（萬億￥）1.341.541.772.042.342.70年均增長幅度/％8出境旅游人數（萬人）52005720.06292.06921.27613.38374.6年均增長幅度/％1010金融部門要高度重視，合理調配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，支持和推進旅游業(yè)科學發(fā)展和轉型升級，把旅游業(yè)建設成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。意見要求：金融部門高度重視，抓住戰(zhàn)略機遇，大力支持和推動旅游產業(yè)的發(fā)展和轉型升級。金融支持旅游產業(yè)發(fā)展區(qū)別對待，加強旅游信貸管理及支持力度規(guī)范旅游保險，增強旅游保險服務。支持旅游企業(yè)多元化融資及企業(yè)上市集資改善旅游支付結算及消費信貸及銀行卡結算金融支持旅游業(yè)發(fā)展的四大任務二、區(qū)別對待有扶有控，加強對旅游業(yè)的信貸管理1.改進管理，加強對旅游業(yè)的信貸支持金融機構應根據旅游行業(yè)的財務特征，制定和細化符合旅游業(yè)經營規(guī)律的授信標準，改進和完善風險評價體系。根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式：在旅游旺季對旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風險的前提下，適當簡化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務。旅游投資來源與地區(qū)結構對于已經落實財政資金的中西部地區(qū)重點景區(qū)等，要加強信貸資金配套支持。對有資源優(yōu)勢和市場潛力，但暫時經營困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農業(yè)等國家明文禁止或限制發(fā)展的旅游項目，應嚴格禁止或限制發(fā)放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產開發(fā)的，應從嚴審查。所謂區(qū)別對待：三鼓勵（支持），兩禁止（限制）變相房地產開發(fā)項目國家明文禁止項目：高爾夫球場，大型主題公園，水源地觀光農業(yè)有優(yōu)勢暫時困難的企業(yè)西部地區(qū)重點景區(qū)開發(fā)旺季旅游企業(yè)小額貸款2.開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式鼓勵金融機構在風險可控和符合國家產業(yè)政策的基礎上，探索開展旅游景區(qū)經營權質押和門票收入權質押業(yè)務，積極開展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業(yè)務，加快完善各項資產和權益的抵質押登記和評估工作。針對旅游企業(yè)財務特點，積極為旅游企業(yè)提供固定資產貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據貼現、資金結算、現金管理等綜合金融服務。景區(qū)經營權質押門票收入權質押建設用地使用權抵押建設用地林權抵押抵押質押貸款業(yè)務固定資產貸款、項目融資貸款流動資金貸款、融資租賃3.加大對小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持對符合條件的小型微型旅游企業(yè)，實行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構審批權限。涉農金融機構要努力滿足農村旅游業(yè)的資金需求，對于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農村和農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務方式予以支持。加快推進農戶電子信用檔案建設，鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵涉農擔保資金為農家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔保。4.加強旅游景區(qū)金融基礎設施建設，提高旅游行業(yè)和旅游景點金融服務便利性。鼓勵金融機構在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點增設網點和自動提款機等設備，合理安排銀行網點的服務時間。在旅游旺季，應適當加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結構，延長服務時間。加強旅游景區(qū)金融基礎設施建設，提高金融服務便利性。三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式1.支持旅游企業(yè)上市融資支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過合適的方式進行再融資，或者利用資本市場進行并購重組、做大做強。加強證券交易所、保薦機構等對旅游企業(yè)進行發(fā)行上市的輔導培育等工作。大型旅游企業(yè)上市融資2.加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度通過企業(yè)債、公司債、