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文檔簡介
#北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及
低收入家庭救助制度實施細則(征求意見稿)為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)及低收入家庭救助制度,切實保障城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活,根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《北京市社會救助實施辦法》等有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本實施細則。一、城鄉(xiāng)低保標準(一)本市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準。城鄉(xiāng)低保標準主要考慮居民所必需的基本生活需要,按照本市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的一定比例確定,并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動和居民消費支出等情況適時調(diào)整。(二)城鄉(xiāng)低保標準的確定和調(diào)整,每年由市民政局會同市財政、統(tǒng)計等相關(guān)部門研究提出方案,報市人民政府批準,由市民政局向社會公布。二、城鄉(xiāng)低保范圍(一)本市戶籍居民組成的家庭中,共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉(xiāng)低保標準,且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,納入城鄉(xiāng)低保范圍。非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中,非本市戶籍居民須持有本市居住證,且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭收入和財產(chǎn)狀況規(guī)定的,也可納入本市城鄉(xiāng)低保范圍。(二)符合下列條件之一的本市戶籍人員,參照城鄉(xiāng)低保待遇給予保障:由民政部門管理、按國家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工,因公(?。┲職埛党侵?,原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員,生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟對象;低收入家庭中殘疾等級為一、二級的聽力、語言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人(以下簡稱“重度殘疾人”);符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人。(三)下列人員不屬于城鄉(xiāng)低保范圍:外地來京就讀的在校學(xué)生;2通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn),或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入,造成無經(jīng)濟來源、生活困難的;3.采取其他規(guī)避法律(法規(guī))行為,造成無經(jīng)濟來源、生活困難的。(四)共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨立生活的子女;與父母同一戶籍的未婚子女;父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女;民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。(五)下列人員不計入共同生活的家庭成員:現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵;連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;人民法院宣告失蹤人員;在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。(六)家庭經(jīng)濟狀況認定包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產(chǎn),具體認定條件按照《關(guān)于進一步加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定執(zhí)行。三、城鄉(xiāng)低保資金按照市人民政府財政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定,實施城鄉(xiāng)低保制度所需資金由各區(qū)財政負責(zé)落實,列入?yún)^(qū)級人民政府財政預(yù)算,專賬管理,分賬核算,??顚S?。(一)各級民政部門將年度用款計劃報同級財政部門,經(jīng)審核后列入財政預(yù)算,并于年終根據(jù)實際支出情況編制決算。區(qū)民政局在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,因保障對象增加、保障標準調(diào)整等因素需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的,應(yīng)根據(jù)實際情況,編制預(yù)算調(diào)整方案,商同級財政部門按規(guī)定辦理。(二)區(qū)財政部門按審核后的用款計劃,提前做出預(yù)算,納入專賬管理,按時撥付,確保低保資金足額支付到位。同時,加強對保障資金的管理和監(jiān)督,嚴禁擠占、挪用,保證合理、有效使用。四、申請(一)申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)當以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。家庭成員行動不便、讀寫困難的,可以委托村(居)民委員會或個人代為提交申請。委托村(居)民委員會或個人代為提交申請的,需提供申請人書面委托書。(二)申請城鄉(xiāng)低保的家庭,應(yīng)當填寫《社會救助申請(定期核查)表及授權(quán)書》(見附件1),如實申報家庭經(jīng)濟狀況,并委托民政部門代為對其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況進行核查。(三)申請人應(yīng)提交的相關(guān)材料包括:《社會救助申請(定期核查)表及授權(quán)書》;本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件;收入證明,主要包括(以下材料通過信息核對無法獲得的,需申請人提供):(1)在職人員需提供由單位出具的《在職人員收入調(diào)查確認表》(見附件2),并加蓋本單位公章;無工作單位人員、靈活就業(yè)人員及在村務(wù)農(nóng)人員提供收入憑證;有集體分紅的,應(yīng)當提供分紅單位出具的相關(guān)憑證(單位出具憑證的,需提供單位社會信用代碼);(2)有出租房產(chǎn)、轉(zhuǎn)租、出讓承包土地經(jīng)營權(quán)等收入的,應(yīng)當提供相應(yīng)合同或協(xié)議;(3)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償人員需提供領(lǐng)取經(jīng)濟補償憑證;(4)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入憑證;(5)家庭成員銀行入賬憑證;(6)其他相關(guān)收入的憑證。5.相關(guān)證明材料,主要包括(以下材料通過信息核對無法獲得的,需申請人提供):(1)法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力未就業(yè)人員,需提供未就業(yè)原由相關(guān)憑證;(2)完全或大部分喪失勞動能力人員,需提供勞動能力鑒定機構(gòu)出具的勞動能力鑒定報告;核實勞動能力過程中發(fā)生異議需要進行勞動能力鑒定的,區(qū)民政部門委托區(qū)勞動能力鑒定委員會對申請人進行勞動能力鑒定;(3)罹患重大疾病人員需提供申請前6個月本市二級及以上醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明;(4)結(jié)婚證原件;(5)解除婚姻關(guān)系的需提供離婚協(xié)議書或法院判決書等解除婚姻關(guān)系憑證;(6)在校就讀的家庭成員需提供學(xué)生證等有效證件;(7)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的身份證和戶口本。民政部門認為需要提供的其他材料。(四)申請人有下列情況之一的,可以單獨提出申請:脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;已結(jié)婚成家,因離婚、喪偶或無住房等原因無法分戶與父母共同生活的人員;民政部門規(guī)定的其他人員。(五)申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:家庭成員戶籍在同一區(qū)的,申請人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請。家庭成員戶籍不在同一個區(qū)的,應(yīng)將戶籍遷移到同一區(qū)后再提出申請。因特殊原因無法遷移的,應(yīng)當按下列程序辦理:(1)在任一家庭成員戶籍所在地居住的,應(yīng)當向該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請;戶籍不在申請地的其他家庭成員,應(yīng)配合提供相關(guān)材料。(2)未在任一家庭成員戶籍所在地居住的,應(yīng)當向多數(shù)家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請;戶籍不在申請地的其他家庭成員,應(yīng)配合提供相關(guān)材料。(六)申請低保家庭相關(guān)人員應(yīng)當履行以下義務(wù):按規(guī)定提交相關(guān)材料,書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況并簽字確認;履行委托民政部門代為核查其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù),配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查工作;承諾所提供的信息真實、完整,并承擔因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任;家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時,須主動申報;法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力未就業(yè)人員應(yīng)當積極求職就業(yè);其中,登記失業(yè)人員應(yīng)當按照本市就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法規(guī)定履行相關(guān)義務(wù);(七)申請人因個人原因撤銷低保申請的,應(yīng)提交書面申請。申請人撤銷低保申請有困難的,可委托村(居)民委員會或個人代為提交撤銷低保的申請。委托村(居)民委員會或個人代為提交撤銷低保申請的,需提供申請人書面委托書。五、受理(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核城鄉(xiāng)低保申請的責(zé)任主體,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托,社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當承擔城鄉(xiāng)低保的事務(wù)性工作。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對申請人或其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當填寫《社會救助申請(定期核查)材料補正通知書》(見附件3),書面告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。(三)參與社會救助受理、審核、審批的各級經(jīng)辦人員和村(居)民委員會工作人員,以及上述人員的近親屬申請低保時應(yīng)當如實申明。對已受理的社會救助經(jīng)辦人員、村(居)民委員會工作人員及其近親屬的低保申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當進行單獨登記。近親屬關(guān)系的確定參照《北京市社會救助經(jīng)辦人員和村(居)民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助備案工作辦法(試行)》執(zhí)行。六、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自受理城鄉(xiāng)低保申請之日起10個工作日內(nèi),在村(居)民委員會的協(xié)助下,組織村(社區(qū))社會救助工作人員對申請人家庭實際生活狀況逐戶開展調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。(二)調(diào)查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活狀況可采取以下方式:1.信息核對。區(qū)民政局根據(jù)申請城鄉(xiāng)低保家庭的授權(quán),委托北京市居民經(jīng)濟狀況核對中心立即開展核對工作。市居民經(jīng)濟狀況核對中心應(yīng)根據(jù)《北京市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》,對申請低保家庭的收入狀況和財產(chǎn)狀況進行核對并出具核對報告,同時將核對報告反饋至區(qū)民政局核對中心,由區(qū)民政局核對中心下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。核對報告為審核認定城鄉(xiāng)低保對象提供依據(jù)。入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況,了解其真實性和完整性,填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低收入家庭認定)入戶調(diào)查表》(見附件4)。鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村(居)民委員會或社區(qū)走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。其他調(diào)查方式。(三)經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查不符合條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助行政主管部門應(yīng)當將《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低收入家庭認定)不符合條件事先告知書》(見附件5)送達申請人。申請人對家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果有異議的,應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)證明材料并提出復(fù)核申請。七、民主評議(一)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi),在村(居)民委員會的協(xié)助下,以村(居)為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實性進行民主評議。(二)民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。組織民主評議時總參評人數(shù)應(yīng)為奇數(shù),不少于9人;其中,村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以委托第三方成立城鄉(xiāng)低保評議小組,適當引入第三方人員共同參加民主評議,推薦具備相關(guān)專業(yè)知識的第三方人員擔任組長主持評議;區(qū)民政部門可以派人參加民主評議。(三)民主評議應(yīng)當遵循以下程序:宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員宣講城鄉(xiāng)低保資格條件、發(fā)放原則和動態(tài)管理等政策規(guī)定,宣布評議規(guī)則和會議紀律。2.介紹情況。入戶調(diào)查人員陳述家庭基本情況,介紹申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活狀況調(diào)查情況?,F(xiàn)場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭個人申報情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實性進行評價。形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況,對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論。簽字確認。民主評議應(yīng)當按照《民主評議會議記錄表》(見附件6)內(nèi)容逐項詳細記錄。所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認申請人家庭個人申報情況及入戶調(diào)查情況是否屬實。(四)民主評議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進行,評議期間申請人家庭成員應(yīng)回避?!睹裰髟u議會議記錄表》應(yīng)作為低保檔案要件之一,與低保檔案一起妥善管理。(五)對民主評議爭議較大的城鄉(xiāng)低保申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當重新組織調(diào)查核實。必要時,可由區(qū)民政部門組織進行。八、審核審批(一)民主評議結(jié)束當日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和民主評議結(jié)果,填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低收入家庭認定)審批表》(見附件7),并及時在村(居)民委員會固定的村(居)務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和民主評議結(jié)果。公示期為5天。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當重新組織調(diào)查核實,并根據(jù)調(diào)查情況重新進行公示。(二)公示結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況和《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低收入家庭認定)審批表》等相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)低保審核的行政主管部門。行政主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi),對材料進行審查并對是否給予城鄉(xiāng)低保提出建議意見,完成審核工作,并將材料上報區(qū)民政局社會救助管理部門。(三)區(qū)民政局是城鄉(xiāng)低保審批的責(zé)任主體。區(qū)民政局社會救助管理部門應(yīng)當在6個工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的相關(guān)材料和審核意見(含民主評議結(jié)果),擬批準給予城鄉(xiāng)低保的,應(yīng)核實擬保障金額,同時按照不低于新申請家庭30%的比例入戶抽查。對單獨登記的社會救助經(jīng)辦人員和村(居)民委員會工作人員及其近親屬的低保申請,以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調(diào)查的城鄉(xiāng)低保申請,區(qū)民政局社會救助管理部門應(yīng)當全部入戶調(diào)查。(四)入戶抽查結(jié)束后,區(qū)民政局社會救助管理部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)在提出審批意見。擬批準給予城鄉(xiāng)低保的,應(yīng)當同時確定保障金額,填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障(低收入家庭認定)審批表》,并加蓋“區(qū)民政局社會救助審批專用章”。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準決定書》(見附件8),書面告知申請人或者其代理人應(yīng)享受的救助待遇。對于批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭,由區(qū)民政局為其發(fā)放《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,并從批準當月起發(fā)放低保金。對不符合條件的家庭,區(qū)民政局社會救助管理部門應(yīng)在做出審批決定3個工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準決定書》(見附件9)。(五)區(qū)民政局負責(zé)城鄉(xiāng)低保審批的管理部門應(yīng)當及時將批準的城鄉(xiāng)低保家庭情況,通過本區(qū)信息公開網(wǎng)或村(居)民委員會固定的村(居)務(wù)公開欄等進行長期公布。公布內(nèi)容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。(六)有條件的地方,區(qū)民政局可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會派人參與城鄉(xiāng)低保審批,對申請家庭是否符合城鄉(xiāng)低保條件提出審批意見。不得將不經(jīng)過調(diào)查核實的任何群體或者個人直接批準為城鄉(xiāng)低保對象。九、城鄉(xiāng)低保待遇及發(fā)放(一)家庭保障金額應(yīng)當按照核定的申請人家庭月人均收入與本市城鄉(xiāng)低保標準的差額乘以共同生活的保障人口數(shù)計算。(二)批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭,區(qū)分下列不同情況確定保障金額。對有一定收入的城鄉(xiāng)低保家庭,按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉(xiāng)低保標準的差額,按月發(fā)給低保金。下列人員按本市當年城鄉(xiāng)低保標準的全額確定保障金額:(1)由民政部門管理、按國家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工,因公(病)致殘返城知青,原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員,生活困難的“老歸僑”等特殊救濟對象;(2)按國家有關(guān)政策享受政府定期撫恤補助、民政部門管理的優(yōu)撫孤老烈屬等特殊優(yōu)撫對象困難戶;(3)重度殘疾人;(4)其他特殊生活困難人員。(三)下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎(chǔ)上增發(fā)低保金:1?罹患重大疾病人員、重度殘疾人,按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的35%增發(fā)低保金;2?由民政部門管理、按國家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工,因公(?。┲職埛党侵啵瓏顸h起義投誠及寬釋、特赦人員,生活困難的〃老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟對象以及經(jīng)戶籍所在地區(qū)政府僑務(wù)部門認定的歸國華僑和僑眷,60周歲(含)以上老年人,16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學(xué)生,60周歲以下達到退休年齡人員,以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員,按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%增發(fā)低保金。上述人員同時符合兩種上浮條件的,按標準高的執(zhí)行。(四)城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應(yīng)主動申報,符合條件的可享受6個月的救助漸退。城鄉(xiāng)低保人員在享受就業(yè)獎勵后,家庭月人均收入仍高于城鄉(xiāng)低保標準的可繼續(xù)按月享受低保金具體標準為:前三個月按其家庭原享受低保金的100%發(fā)放,后三個月按50%發(fā)放。(五)城鄉(xiāng)低保金實行社會化發(fā)放,通過銀行等代理金融機構(gòu),直接發(fā)放到城鄉(xiāng)低保家庭成員的賬戶,于次月10日前完成發(fā)放工作。確因特殊情況無法社會化發(fā)放的,由持證人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定工作人員代發(fā)現(xiàn)金。區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員和村(居)民委員會成員不得以任何理由代為保管城鄉(xiāng)低保家庭成員的存折、銀行卡。(六)批準給予城鄉(xiāng)低保的家庭和個人,區(qū)分下列不同情況給予專項救助和臨時救助。城鄉(xiāng)低保家庭,可申請醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項救助和臨時救助;城鄉(xiāng)低收入家庭中重度殘疾人,不給予以低保家庭為單位的專項救助;符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人,不給予以家庭為單位的專項救助。十、城鄉(xiāng)低收入家庭認定(一)未納入最低生活保障范圍,共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當年城鄉(xiāng)低保標準、低于最低工資標準,且符合城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍居民組成的家庭,可被民政部門認定為城鄉(xiāng)低收入家庭。非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中,非本市戶籍居民須持有本市居住證,且符合本市城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準和城鄉(xiāng)低保財產(chǎn)狀況規(guī)定的,也可認定為城鄉(xiāng)低收入家庭。(二)城鄉(xiāng)低收入家庭的申請和審批程序按照城鄉(xiāng)低保的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《北京市低收入家庭認定批準決定書》、《北京市低收入家庭認定不予批準決定書》見附件10、11。(三)城鄉(xiāng)低收入家庭可憑民政部門核發(fā)的《北京市城鄉(xiāng)低收入家庭救助證》,按照相關(guān)法律法規(guī)及社會救助管理部門的有關(guān)規(guī)定申請醫(yī)療、教育、住房、法律援助和臨時救助等有關(guān)社會救助。對城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲以下未成年人(含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女)按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%發(fā)放生活補貼。十一、動態(tài)管理(一)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。(二)區(qū)民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對其實行分類管理、定期核查。由民政部門管理、按國家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工,因公(病)致殘返城知青,原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員,生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟對象,只需適時掌握其身體健康狀況,不必核查其經(jīng)濟狀況。對于家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的家庭,可每年核查一次。對于收入來源不固定或不易確定,以及有勞動能力和勞動條件的家庭,應(yīng)加強核查,每半年至少核查一次,必要時可根據(jù)信息核對的預(yù)警情況隨時進行核查。(三)法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力未就業(yè)人員,已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保待遇和低收入家庭救助待遇的,應(yīng)當積極求職就業(yè),及時匯報就業(yè)狀況。(四)登記失業(yè)人員(有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的除外)按下列情形處理:1.終止就業(yè)要求或無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作,并被人保部門注銷失業(yè)登記且未提供求職憑證的,民政部門應(yīng)當停發(fā)其本人低保金。連續(xù)6個月未與登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系且被人保部門注銷失業(yè)登記的,民政部門應(yīng)當停發(fā)其本人的低保金。(五)對低保、低收入家庭進行定期核查時應(yīng)首先進行信息核對,必要時由區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取入戶調(diào)查、信函索證等方式進行復(fù)核和重新組織民主評議。家庭成員有增加的,新增加的成員應(yīng)履行委托對其進行經(jīng)濟狀況核查的手續(xù)。定期核查時低保、低收入家庭成員應(yīng)主動配合,自下發(fā)《社會救助核查材料提交通知書》(附件12)之日起15日內(nèi)按要求提供相關(guān)材料;逾期不提供者取消其家庭相應(yīng)救助身份及待遇。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員及經(jīng)濟狀況變化情況,為其辦理低保金或生活補貼停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù),對不再符合城鄉(xiāng)低?;虻褪杖爰彝フJ定條件的,要及時辦理城鄉(xiāng)低?;虻褪杖爰彝ゾ戎K止手續(xù),并填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表》(見附件13)或《北京市低收入家庭認定終止或變更審批表》(見附件14)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)業(yè)務(wù)審核的行政主管部門審核后上報區(qū)民政局審批。(七)區(qū)民政局負責(zé)社會救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后,填寫《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表》或《北京市低收入家庭救助終止或變更審批表》,與原始檔案一同存檔。(八)對于不符合條件而被終止待遇的家庭,區(qū)民政局應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)送達《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書》(見附件15)或《北京市低收入家庭救助終止決定書》(見附件16)。(九)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員戶籍遷移時,應(yīng)及時辦理遷移手續(xù)。本區(qū)內(nèi)遷移的,由區(qū)民政局出具遷移證明并辦理相關(guān)手續(xù)?!侗本┦谐青l(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明》、《北京市低收入家庭遷移證明》見附件17、18。2.市內(nèi)跨區(qū)遷移的,由遷出地的區(qū)民政局為其出具遷移證明,將遷移對象的檔案材料和有關(guān)情況介紹等封裝在檔案袋內(nèi),交其本人到遷入地的區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。遷入地的區(qū)民政部門應(yīng)及時為遷移對象辦理遷移手續(xù),并給予相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助。遷出本市的由其所在區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)。民政部門辦理遷移手續(xù)時,應(yīng)在遷移證明上注明辦理時限(有效期30天),逾期未辦者需重新申請。因特殊原因暫時不能辦理戶籍遷移手續(xù)的,由城鄉(xiāng)低保、低收入家庭長期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)助戶籍所在地管理部門做好管理和服務(wù)工作。(十)區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助檔案的管理,電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。(十一)本實施細則涉及的文書送達時須有《送達回證》(見附件19)。由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。十二、村(居)民委員會職責(zé)(―)協(xié)助民政部門做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告工作。(二)協(xié)助民政部門做好救助申請審核審批工作。(三)協(xié)助民政部門做好動態(tài)管理工作。(四)協(xié)助民政部門做好社會力量參與社會救助有關(guān)工作。(五)協(xié)助民政部門做好救助政策宣傳工作。十三、監(jiān)督管理(一)市民政局是本市城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的主管部門;市財政、衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、統(tǒng)計和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊等部門分工負責(zé),統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,研究解決社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問題,督導(dǎo)推進社會救助規(guī)范化管理,做好與落實城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助制度密切相關(guān)的各項工作。(二)市、區(qū)民政部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的監(jiān)督檢查,完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。(三)市、區(qū)財政部門應(yīng)制定完善城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助資金管理制度,定期督促、檢查各區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的撥付和使用情況。(四)各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行職責(zé)過程中,可以查閱、記錄、復(fù)制相關(guān)資料,詢問有關(guān)單位、個人,要求其對相關(guān)情況作出說明,提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供。相關(guān)單位、組織和個人應(yīng)當為困難人員出具真實、準確、有效的救助申請證明材料,并接受調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。(五)市民政局應(yīng)完善信息公開制度,拓展信息公開方式,逐步實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級網(wǎng)上信息同步公開(六)區(qū)民政局應(yīng)在每月月初,將本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭享受保障情況在本區(qū)信息公開網(wǎng)站或其居住地村(居)委員會固定的村(居)務(wù)公開欄長期公布,接受社會公眾的監(jiān)督。低保信息公開范圍包括北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉(xiāng)低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名稱。公開期限為自批準享受保障之日起,至終止保障之日止。(七)民政部門及其工作人員、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其經(jīng)辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息,除按照規(guī)定應(yīng)當公示的信息外,應(yīng)當予以保密。(八)區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照《北京市社會救助工作信訪和投訴舉報核查辦法》相關(guān)規(guī)定,公開咨詢和監(jiān)督電話,健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報,應(yīng)當逐一調(diào)查并及時反饋核(九)申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員,對民政部門作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。十四、問責(zé)處罰(一)違反本實施細則規(guī)定,有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:1.對符合申請條件的救助申請不予受理的;對符合救助條件的救助申請不予批準的;對不符合救助條件的救助申請予以批準的;未按照規(guī)定程序?qū)戎暾堖M行審核、審批、公示的;泄露在工作中知悉的公民個人信息,造成后果的;丟失、篡改接受救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的信訪和舉報投訴的;不按照規(guī)定發(fā)放低保金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;在履行職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。(二)違反本實施細則規(guī)定,截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的,由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(三)采取
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