加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件能力分析研究 公共管理專(zhuān)業(yè)

加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件能力【內(nèi)容摘要】近幾年，我國(guó)各種危機(jī)事件頻繁發(fā)生，不僅給人們?cè)斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，而且直接影響到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和政府在民眾心中的公信力和形象。因此，加強(qiáng)我國(guó)政府危機(jī)管理有著極其重要的意義。政府危機(jī)管理存在著危機(jī)管理的相關(guān)法律不健全、民眾參與不足,危機(jī)治理主體單一、政府危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失、政府危機(jī)管理中缺乏信息暢通和我國(guó)政府公共危機(jī)管理意識(shí)淡薄等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，就政府危機(jī)管理提出了建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系、培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí),提高抗危機(jī)能力、建立完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)、建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制和建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等建議。對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理以后的發(fā)展，起到一定的參考作用。【關(guān)鍵詞】政府危機(jī)管理問(wèn)題建議

目錄TOC\o"1-3"\h\u25832目錄 232556引言 21401一、危機(jī)管理的內(nèi)涵和意義 29976二、政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題 319005（一）危機(jī)發(fā)生時(shí)政府反應(yīng)不及時(shí) 36741（二）民眾參與不足,危機(jī)治理主體單一 418627（三）政府危機(jī)管理中缺乏信息暢通 415366（四）危機(jī)意識(shí)的缺乏 45770（五）缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 56722三、改進(jìn)政府危機(jī)管理的對(duì)策 51212（一）建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系 55661（二）培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí),提高抗危機(jī)能力 56783（三）建立完善危機(jī)信息管理系統(tǒng) 58952（四）建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制 619236（五）建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng) 618060結(jié)論 63710參考文獻(xiàn) 8

引言近幾年，人為的和自然的各種災(zāi)難更是層出不窮，從“911”恐怖襲擊到日本大地震以及核泄漏事件，從SARS肆虐全球到中國(guó)汶川、玉樹(shù)大地震，從法國(guó)的巴黎騷亂到中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題，各種突發(fā)性公共事件威脅著人類(lèi)安全和公共秩序，引起了人民的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些發(fā)展中國(guó)家，因各種災(zāi)難和危機(jī)死亡的人數(shù)占死亡人口的95％。2000－2009年，世界各種災(zāi)害危機(jī)使142.5萬(wàn)人死亡，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)12350億美元，對(duì)人民造成的間接影響更是無(wú)法估計(jì)。公共危機(jī)的頻發(fā)使得防范和治理公共危機(jī)、確保社會(huì)安全運(yùn)行逐漸上升為具有重要經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的戰(zhàn)略選擇，竭盡全力維護(hù)公共安全、捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)和我們美麗的家園成為政府不可推卸的職責(zé)。所以，政府就必須要加強(qiáng)危機(jī)管理理論的研究，加強(qiáng)立法保障，從而改進(jìn)危機(jī)管理的體制，對(duì)社會(huì)的力量進(jìn)行全面的整合，以此來(lái)保證在管理技能上有所提高。一、危機(jī)管理的內(nèi)涵和意義政府危機(jī)管理是政府在處理這樣突發(fā)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)這樣的突發(fā)性事件直接采取的對(duì)策和管理活動(dòng)，目的是在政府在危機(jī)發(fā)生之前有預(yù)見(jiàn)能力、發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、發(fā)生后的救治能力，及時(shí)并且有效的處理了突發(fā)性危機(jī)，使負(fù)面的影響能降到最低，在最短的時(shí)間內(nèi)，使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。危機(jī)事件是一種公共事物，應(yīng)該由政府來(lái)實(shí)施和管理，所以，危機(jī)帶來(lái)的損害也應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，還有危機(jī)破壞了原有的社會(huì)秩序，是社會(huì)處于一種混亂和失衡的狀態(tài)，在這樣的時(shí)候，只有政府才能進(jìn)行有效的處理和管理。突發(fā)事件所帶來(lái)的影響直接威脅到現(xiàn)有的正常社會(huì)秩序，這不僅對(duì)政府的管理體制和管理能力提出挑戰(zhàn)，使政府的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，而且還給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)影響，使公眾和社會(huì)蒙受極大的損失。任何國(guó)家和社會(huì)要想獲得發(fā)展，就必須有一個(gè)基本穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這就使得政府必須具備對(duì)突發(fā)性事件危機(jī)管理的能力。從維持社會(huì)安全和社會(huì)秩序的角度來(lái)看，危機(jī)管理作為一種典型的公共產(chǎn)品，對(duì)維持社會(huì)秩序的正常和對(duì)政府形象和聲譽(yù)的提高，有這極其重要的意義。政府危機(jī)管理的有效程度是政府危機(jī)管理水平和能力的體現(xiàn)，它直接關(guān)系到危機(jī)對(duì)政府和社會(huì)的危害程度，因此，在危機(jī)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中，政府要運(yùn)用各種決策和計(jì)劃，迅速調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，用最短的時(shí)間最大程度的挽回大眾損失和政府形象，使社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。二、政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題（一）危機(jī)發(fā)生時(shí)政府反應(yīng)不及時(shí)反應(yīng)及時(shí)是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)t。由于公共危機(jī)事件具有威脅性、緊迫性、和不確定性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。我國(guó)在處理公共危機(jī)的過(guò)程中，政府反應(yīng)是比較遲鈍的，例如2003年“SARS”事件之初，政府不僅沒(méi)有反應(yīng)，甚至掩蓋事實(shí)真相致使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年因中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生著火爆炸導(dǎo)致松花江污染，但從爆炸發(fā)生到哈爾濱市宣布停水有整整10天時(shí)間，國(guó)家環(huán)?？偩值奈廴緢?bào)告記錄卻始終為零，而松花江沿江的各地各級(jí)政府均未采取任何有效應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府首先要站出來(lái)，直接介入公共危機(jī)中，成立一名負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人員為成員的危機(jī)處理小組，了解掌握危機(jī)的整體情況，制定危機(jī)處理方案，以危機(jī)處理小組名義出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，迅速、全面、實(shí)事求是開(kāi)展工作，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)化整合，這在公共危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵的。（二）民眾參與不足,危機(jī)治理主體單一政府作為危機(jī)管理的主體,在危機(jī)事件處理中起著無(wú)可厚非的作用。但是政府只是一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)，其力量薄弱,單靠政府的力量來(lái)解決公共危機(jī)事件存在著一定的局限性。在危機(jī)事件爆發(fā)和發(fā)展過(guò)程中,不僅需要政府這個(gè)主體力量,同樣也需要民眾這個(gè)集體化的力量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，要想使危機(jī)事件的影響達(dá)到最低值，就必須依靠政府、社會(huì)公眾等各方面可利用的力量。如2008年伊始,中國(guó)南方地區(qū)遭受了范圍最廣、面積最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的雨雪災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)過(guò)億,并直接造成全國(guó)大部分地區(qū)交通癱瘓,十多個(gè)機(jī)場(chǎng)及眾多高速公路關(guān)閉,京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國(guó)道停運(yùn)。數(shù)十萬(wàn)急切返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的人由于交通的癱瘓或滯留在火車(chē)站、機(jī)場(chǎng),或被阻斷在半路中。由于政府沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的組織,導(dǎo)致在火車(chē)站、高速公路、列車(chē)上的受困同胞很少得到民眾提供的救助，與危機(jī)相關(guān)的一切事情的處理幾乎都要完全依靠政府的力量。在一些特定的危機(jī)事件面前,政府的力量是微不足道的，這就需要社會(huì)救助力量的全面參與,使盡可能多的力量加入進(jìn)來(lái)。社會(huì)力量的缺失、危機(jī)治理主體單一必然制約政府危機(jī)管理的能力,降低政府危機(jī)管理的成效。（三）政府危機(jī)管理中缺乏信息暢通由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息暢通方面存在很大的缺失。公共危機(jī)事件發(fā)展變化迅速,不僅有時(shí)無(wú)先例參考,而且由于信息不暢，其發(fā)展后果往往帶有不確定性。（四）危機(jī)意識(shí)的缺乏第一，政府意識(shí)的缺乏。公共危機(jī)管理的主體是政府，但是通過(guò)事實(shí)告訴我們，政府官員對(duì)危機(jī)的意識(shí)還是十分的淡薄的餓，在日常生活里，根本就沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)的存在?；蛘咭呀?jīng)意識(shí)到了卻沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行處理，這樣的情況，不僅導(dǎo)致了各部門(mén)對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)缺乏，同樣也導(dǎo)致了公眾對(duì)危機(jī)的防范意識(shí)。管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的管理技術(shù)和知識(shí)，群眾則缺乏了公共危機(jī)求助的培訓(xùn)，一旦在爆發(fā)了危機(jī)之后，才慌忙的應(yīng)對(duì)，這樣不僅浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間也使人們的生命財(cái)產(chǎn)受到了損失。第二，公眾意識(shí)的缺乏。雖然世界災(zāi)難發(fā)生得較為頻繁，但發(fā)生到每個(gè)人身上的機(jī)會(huì)不是很多，讓很從多人都有事不關(guān)已高高掛起的錯(cuò)誤想法，以至在危機(jī)發(fā)生到自己身上的時(shí)候，為時(shí)已晚，往往都會(huì)留下了血的教訓(xùn)，所以每次的危機(jī)都產(chǎn)生了巨大的損失。（五）缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，機(jī)構(gòu)立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。從世界范圍看，一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，實(shí)行的是分部門(mén)管理的模式，即在一個(gè)臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)或者幾個(gè)具體的部門(mén)來(lái)應(yīng)付一項(xiàng)或者幾項(xiàng)危機(jī)事件。這種各自為政的管理模式導(dǎo)致了我國(guó)政府危機(jī)管理系統(tǒng)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，政府內(nèi)部之間及政府與危機(jī)管理各方主體間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同決策。這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。三、改進(jìn)政府危機(jī)管理的對(duì)策（一）建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系危機(jī)時(shí)期是一種非常時(shí)期，非常時(shí)期采取非常手段合乎邏輯，理所當(dāng)然。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，這種非常時(shí)期和非常手段必須要有法律加以界定我國(guó)雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，但是我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法，建立起一套危機(jī)管理法律體系是我國(guó)當(dāng)前人民生活發(fā)展的趨勢(shì)要求。（二）培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí),提高抗危機(jī)能力近幾年來(lái),危機(jī)事件頻繁發(fā)生，且越來(lái)越難以管理,在現(xiàn)代社會(huì)里危機(jī)事件已經(jīng)成為社會(huì)生活中難以逃避的一個(gè)重要部分。因此,強(qiáng)化培養(yǎng)公民危機(jī)意識(shí),提高公民防范和抗擊危機(jī)事件的能力有著相當(dāng)大的意義。（三）建立完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息是政府的危機(jī)管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)，它不僅影響到危機(jī)前的預(yù)防、準(zhǔn)備階段和危機(jī)發(fā)生后的反應(yīng)和恢復(fù)階段；而且還影響到政府危機(jī)管理對(duì)危機(jī)事件的決策和制定。應(yīng)建立信息傳播的暢通機(jī)制，使任何有關(guān)危機(jī)事件的信息能夠迅速、準(zhǔn)確的傳遞到危機(jī)事件相關(guān)者耳中。但就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，政府在信息收集還有很多不到位的地方，其主要表現(xiàn)是一些地方政府由于傳統(tǒng)思想和形象利益的影響，還存在隱瞞信息的現(xiàn)象，同時(shí)一些政府和媒體之間還缺乏積極有效的溝通，使公眾無(wú)法及時(shí)、正確了解權(quán)威的危機(jī)信息。就以上分析我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立完善我國(guó)的危機(jī)信息管理系統(tǒng)：首先要在社會(huì)上建立一種公正機(jī)制，該機(jī)制能使信息披露透明化，同時(shí)還要充分利用媒體的監(jiān)督職能。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)協(xié)調(diào)響應(yīng)、預(yù)警、警報(bào)、緊急事務(wù)通訊以及緊急事務(wù)信息的公眾廣播，無(wú)論是危機(jī)態(tài)勢(shì)的上達(dá)還是公之于眾，都要實(shí)現(xiàn)不同信息部門(mén)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，確保危機(jī)信息比例合理化。（四）建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制建立和健全政府危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)從公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急組織系統(tǒng)兩個(gè)方面入手。政府危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)大致可以分為危機(jī)預(yù)防機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和危機(jī)修復(fù)機(jī)制三個(gè)部分。就我國(guó)的現(xiàn)狀分析，我國(guó)應(yīng)該首先建立統(tǒng)一管理國(guó)家的安全和處理危機(jī)事件的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。其次要建立危機(jī)管理機(jī)制，通過(guò)完善危機(jī)事件管理主體負(fù)責(zé)制和執(zhí)行主體責(zé)任追究制，使危機(jī)管理體系逐步得到完善。最后要建立危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制，它主要包括無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制兩個(gè)方面。（五）建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防是解決危機(jī)的最好的方法。預(yù)防就是在事件沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候進(jìn)行有效的防備。有效的預(yù)防在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的時(shí)候占主導(dǎo)地位，從而提高了危機(jī)事件管理的有效性，使危機(jī)事件的影響和破壞力降到最低。所以，建立完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，還是有很重要的意義。結(jié)論在現(xiàn)代和諧社會(huì)中，公共危機(jī)不僅影響了社會(huì)的發(fā)展，還給人們帶來(lái)了危害，對(duì)政府就造成了挑戰(zhàn)。政府危機(jī)管理是政府預(yù)測(cè)，采取措施，阻止和預(yù)防其發(fā)生，把損失降到最低的有效的危機(jī)管理。總之，政府危機(jī)管理的目的是提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力以及發(fā)生后及時(shí)的救治能力，及時(shí)有效的預(yù)防和處理，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，這樣才能取得公眾對(duì)政府的信任，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。所以，對(duì)政府危機(jī)管理問(wèn)題的研究，有助于提高政府危機(jī)管理的能力。

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