2022年江西公務(wù)員考試申論真題3

2022年江西公務(wù)員考試申論真題

2022年江西省公務(wù)員考試

《申論》試卷

一、留意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決

問題力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定材料，根據(jù)后面提出的〃作答要求'依次作答。

4.請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無

效。

5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料

材料1

流淌，是一個社會和民族的生氣與活力所在。中國正經(jīng)受著歷史上

最大規(guī)模的人口流淌。2022年，我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%,城

市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流淌人口規(guī)模為2.3億。流淌不只轉(zhuǎn)

變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地轉(zhuǎn)變著中國。

流淌豈止在城鄉(xiāng)？事實上，不僅僅是廣闊農(nóng)夫工，很多中國人的命

運(yùn)都在流淌中得到了轉(zhuǎn)變。跳槽求職的高校生群體、查找投資之地的

民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學(xué)群體流淌大

軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯麗，范圍愈發(fā)寬闊。

給交通帶來巨大壓力的春運(yùn)大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流淌

圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運(yùn)人數(shù)自上世紀(jì)90年月以來，年均增

長5.6%,近幾年接近10%o2022年，春運(yùn)人數(shù)首次突破30億人次,

今年則將超過34億人次。

在流淌中，中國人尤其是廣闊農(nóng)夫工獲得了財寶與轉(zhuǎn)變命運(yùn)的機(jī)會。

2022年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2022年農(nóng)村居民人

均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%,連續(xù)三年增收超

過城市居民。農(nóng)夫收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收

入增加。

流淌，催生出"人口紅利’效應(yīng)，流淌人口作為城市的勞動人口制造

了中國GDP的20%左右。原國家人口和方案生育委員會進(jìn)展規(guī)劃與信

息司司長于學(xué)軍說，流淌人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造

業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半

數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的重要力氣。

國家統(tǒng)計局對農(nóng)夫工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2022年跨省外出的農(nóng)

夫工數(shù)量削減，首次轉(zhuǎn)變了多年來跨省外出農(nóng)夫工比重大于省內(nèi)務(wù)工

比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍舊是農(nóng)夫工流向的主要地區(qū)，但

中西部地區(qū)吸納力量在增加。隨著中西部務(wù)工收入增幅高于東部，東

部和中西部地區(qū)務(wù)工收入差距在縮小。

2022年底，時任中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同

志在江西九江市調(diào)研時指出。進(jìn)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。

這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)夫與6億多城鎮(zhèn)

人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超

過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的,

逐步縮小這兩大差距，是進(jìn)展動力富民的動力。

城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體這是世界主要發(fā)達(dá)國家

城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)受的四個階段。當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明開頭

加速向鄉(xiāng)村輻射，達(dá)到50%時。城市文明普及率有望達(dá)70%；而當(dāng)城

市化達(dá)到70%時，城市文明普及率將達(dá)100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基

本實現(xiàn)。

材料2

〃流淌的中國’是怎樣發(fā)生形成的呢？〃推拉理論'對人口流淌的緣

由進(jìn)行了解釋?！ㄍ评碚摗紫扔砂透駜?nèi)(D.J.Bagne。)提出，他認(rèn)

為，人口流淌的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活

條件的因素成為促使人口流淌的拉力，而流出地不利的生活條件就是

推力，人口流淌就由這兩股力氣前拉后推所打算。之后，李(E.S.Jee)

在《移民人口學(xué)之理論》一文中，對〃推拉理論'進(jìn)行了進(jìn)展，他在巴

格內(nèi)理論的基礎(chǔ)上又補(bǔ)充了第三個因素中間障礙因素，認(rèn)為人口流淌

是這三個因素綜合作用的結(jié)果。

自70年月末，80年月初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)

的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)夫擺脫了集

體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的自由勞動者。1984年10

月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)夫進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城

鎮(zhèn)有固定住宅、有經(jīng)營力量或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦

服務(wù)業(yè)的農(nóng)夫和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流淌的閘

門，人口流淌數(shù)量快速高漲。20世紀(jì)90年月以后，加快了戶籍制度

改革，國家漸漸允許農(nóng)夫在中小城市里定居。同時一，國家出臺了多項

戶籍改革方法，鼓舞農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流淌。地方各級政府也制定了

一些戶籍制度改革的新政策，如〃藍(lán)印戶口’，取消〃農(nóng)轉(zhuǎn)非'指標(biāo)，對

高質(zhì)量的人才流淌實行放寬政策等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家又逐步取消

一些針對流淌人口的不合理制度，如收費(fèi)制度、遣送制度等，并不斷

推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革,

不但為人口流淌供應(yīng)了體制保障，而且降低了流淌人口在城市居住和

查找工作的成本與風(fēng)險。

我國雖然實施了多年的方案生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新

增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而

增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將連續(xù)削減。國土

資源部供應(yīng)的資料顯示，從1996年至2022年的七年間，中國耕地面

積已由19.5億畝削減到18.5億畝，七年削減了一億畝，平均每年約

削減1429萬畝。這樣一來，便在土地管理的過程。以江蘇省為例，

全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬一年中均有一半時間。

據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達(dá)3億，人地緊急關(guān)系非常突

出。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立進(jìn)展，方案經(jīng)濟(jì)體制下〃重生產(chǎn)'

的進(jìn)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，與城鎮(zhèn)居民日常生活親密相關(guān)

的服務(wù)業(yè)進(jìn)展快速。為農(nóng)夫工進(jìn)城務(wù)工供應(yīng)了較多的就業(yè)機(jī)會。以上

海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特殊是1990年

浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)

展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國領(lǐng)先實

行方案生育，70年月末又領(lǐng)先實行一孩化政策，使上海成為全國最

早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，19821990年期間，

上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%o而2000年第

五次人口普查時,全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%,

達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.