民用爆炸物品安全管理講義公安系統(tǒng)

民用爆炸物品

安全管理講義自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)安祥吉第1頁(yè)民用爆炸物品安全管理意義

加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。因?yàn)楸ㄎ锲肥且粋€(gè)危險(xiǎn)品，一旦被壞人利用或使用管理失誤，就會(huì)造成嚴(yán)重人身與財(cái)產(chǎn)損失，或給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重不安定原因。伴隨世界性“反恐”行動(dòng)加強(qiáng)，各國(guó)政府主管部門對(duì)爆炸物品安全管理越來(lái)越重視，管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。第2頁(yè)民用爆炸物品安全管理意義

我國(guó)情況，因?yàn)楸ㄆ鞑氖且粋€(gè)爆炸危險(xiǎn)特種產(chǎn)品，建國(guó)以來(lái)幾十年中，對(duì)爆炸器材生產(chǎn)、銷售一直被視同軍品管理，實(shí)施嚴(yán)格計(jì)劃管理體制，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育較晚。第3頁(yè)

什么是民用爆炸物品民用爆炸物品是指用于非軍事目標(biāo)各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。主要分類有；工業(yè)炸藥及其制品、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、其它民用爆炸物品和原材料。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》要求，11月，原國(guó)防科工委、公安部聯(lián)合制訂并公布了《民用爆炸物品品名表》。本表將民用爆炸物品分為5大類59個(gè)品種。第4頁(yè)

什么是民用爆炸物品

工業(yè)炸藥及其制品

工業(yè)炸藥分為硝化甘油炸藥、銨梯類炸藥、多孔粒狀銨油炸藥、改性銨油炸藥、膨化硝銨炸藥、其它銨油類炸藥、水膠炸藥、膠狀乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、乳化粒狀銨油炸藥、粘性炸藥、含退伍火藥炸藥、其它工業(yè)炸藥13個(gè)品種。

第5頁(yè)什么是民用爆炸物品當(dāng)前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣產(chǎn)品主要是膠狀乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、多孔粒狀銨油炸藥、改性胺油炸藥、膨化硝銨炸藥、其它銨油類炸藥、水膠炸藥、乳化粒狀銨油炸藥。因銨梯炸藥存在嚴(yán)重污染環(huán)境和職業(yè)危害問(wèn)題，年初已經(jīng)在大部分工廠停頓生產(chǎn)。第6頁(yè)什么是民用爆炸物品

1、工業(yè)炸藥制品工業(yè)炸藥制品分為震源藥柱、震源彈、人工影響天氣用燃爆器材、礦巖破碎器材、中繼起爆具、爆炸加工器材、油氣井用起爆器、聚能射孔彈、復(fù)合射孔器、聚能射孔彈、高能氣體壓裂彈、點(diǎn)火藥盒、其它油氣井用爆破器材、其它炸藥制品14個(gè)品種。當(dāng)前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣產(chǎn)品主要是震源藥柱、中繼起爆具和聚能射孔彈。第7頁(yè)什么是民用爆炸物品2、工業(yè)雷管工業(yè)雷管分為工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管、半導(dǎo)體橋電雷管、電子雷管、磁電雷管、油氣井用電雷管、地震勘探電雷管、繼爆管、其它工業(yè)雷管等10個(gè)品種。因火雷管存在著爆炸可靠性低、運(yùn)輸使用不安全、易被用于爆炸犯罪等缺點(diǎn)，年初被強(qiáng)制停頓使用。當(dāng)前產(chǎn)量較大產(chǎn)品是工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管。第8頁(yè)3、工業(yè)索類火工品工業(yè)索類火工品分為工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、切割索、塑料導(dǎo)爆管、引火線等5個(gè)品種。因?yàn)榛鹄坠鼙煌ｎD使用，年初用于火雷管點(diǎn)火導(dǎo)火索同時(shí)被停頓使用。當(dāng)前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣產(chǎn)品主要是工業(yè)導(dǎo)爆索和塑料導(dǎo)爆管。什么是民用爆炸物品第9頁(yè)4、其它民用爆炸物品其它民用爆炸物品分為安全氣囊用點(diǎn)火具、其它特殊用途點(diǎn)火具、特殊用途煙火制品、其它點(diǎn)火器材、海上救生煙火信號(hào)等5個(gè)品種。當(dāng)前產(chǎn)量較大品種主要是安全氣囊用點(diǎn)火具和海上救生煙火信號(hào)。什么是民用爆炸物品第10頁(yè)5、原材料原材料分為梯恩梯、工業(yè)黑索今、苦味酸、民用推進(jìn)劑、太安、奧克托今、其它單質(zhì)猛炸藥、黑火藥、起爆藥、延期器材、硝酸銨以及工業(yè)和信息化部、公安部認(rèn)為需要管理其它民用爆炸物品等12個(gè)品種。什么是民用爆炸物品第11頁(yè)單質(zhì)炸藥屬于軍民兩用物資，當(dāng)前慣用于民用爆炸物品生產(chǎn)主要有工業(yè)黑索今、太安和苦味酸。黑火藥屬于煙花爆竹和民用爆炸物品兩用物資，導(dǎo)火索被淘汰后，當(dāng)前黑火藥已經(jīng)極少用于民用爆炸物品生產(chǎn)。起爆藥是累管生產(chǎn)中間體，極少被遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、銷售和直接爆破使用。硝酸銨則是工業(yè)炸藥主要原材料，為了控制非法制造炸藥，國(guó)家已將其銷售、購(gòu)置納入民用爆炸物品管理范圍。什么是民用爆炸物品第12頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理部門職責(zé)分工

國(guó)家對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、運(yùn)輸和使用許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位、個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、運(yùn)輸和使用民用爆炸物品。禁止轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)予、私藏或非法持有民用爆炸物品。第13頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理部門職責(zé)分工

國(guó)防科技工業(yè)部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)置、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理。第14頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)職責(zé)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)置、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。詳細(xì)內(nèi)容以下：1、受理民用爆炸物品使用單位申請(qǐng)，核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)置許可證》；2、受理收貨單位申請(qǐng)，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；第15頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)職責(zé)3、受理爆破作業(yè)單位申請(qǐng)，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；4、考評(píng)爆破作業(yè)人員，核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》；5、制訂并實(shí)施《爆破作業(yè)分級(jí)管理方法》；第16頁(yè)民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)職責(zé)6、審批在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和主要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)方案；7、組織監(jiān)督銷毀爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品和公安機(jī)關(guān)沒(méi)收民用爆炸物品；第17頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)職責(zé)8、行政處罰未經(jīng)許可購(gòu)置、運(yùn)輸民用爆炸物品或從事爆破作業(yè)活動(dòng)；行政處罰雖經(jīng)許可但違反本條例要求購(gòu)置、運(yùn)輸爆炸物品或者從事爆破作業(yè)活動(dòng)；行政處罰攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場(chǎng)所以及郵寄或者在托運(yùn)貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品行為，依法給予治安管理處罰；9、偵查非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品刑事案件；對(duì)違反國(guó)家要求，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置民用爆炸物品組成違反治安管理行為，依法給予治安管理處罰.第18頁(yè)民用爆炸物品

安全管理企業(yè)權(quán)利和義務(wù)

企業(yè)依法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置民用爆炸物品，其正當(dāng)權(quán)利和利益受法律保護(hù)。

民用爆炸物品從業(yè)單位主要責(zé)任人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品安全管理工作全方面負(fù)責(zé)。第19頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理企業(yè)權(quán)利和義務(wù)

民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)該依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配置治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，建立安全管理制度，崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范辦法和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專職安全管理人員。

民用爆炸物品從業(yè)單位在生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、運(yùn)輸、爆破作業(yè)各個(gè)步驟中均負(fù)有對(duì)應(yīng)安全管理責(zé)任。第20頁(yè)

民用爆炸物品

安全管理公民權(quán)利和義務(wù)

民用爆炸物品從業(yè)人員有接收本單位安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)權(quán)利；任何個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反民用爆炸物品安全管理要求行為。

未經(jīng)許可，任何人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。第21頁(yè)民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)置、運(yùn)輸和使用單位主要責(zé)任人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品安全管理工作全方面負(fù)責(zé)。第22頁(yè)

民用爆炸物品單位是治安保衛(wèi)工作重點(diǎn)單位，依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配置治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，預(yù)防民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理第23頁(yè)

單位應(yīng)該建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范辦法和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專兼職管理人員。民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理第24頁(yè)

對(duì)民用爆破器材使用單位

安全檢驗(yàn)主要內(nèi)容有那些1、檢驗(yàn)使用爆破器材單位是否持有《爆炸物品使用許可證》，禁止非法使用爆破器材。2、檢驗(yàn)使用單位是否有專職爆破員和安全員，是否持有《爆破員作業(yè)證》和爆破器材安全員作業(yè)證》，禁止非爆破員進(jìn)行作業(yè)。第25頁(yè)3、檢驗(yàn)使用單位是否建立了嚴(yán)格爆破器材領(lǐng)用發(fā)放制度，領(lǐng)用發(fā)放爆破器材是否有登記帳目。檢驗(yàn)爆破員是否建立了領(lǐng)用爆破器材統(tǒng)計(jì)，是否如實(shí)登記每次領(lǐng)用、消耗、退庫(kù)情況，發(fā)料、監(jiān)消和收料人有沒(méi)有簽字。檢驗(yàn)所使用爆破器材起源是否正當(dāng)，有沒(méi)有轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和流失問(wèn)題。4、檢驗(yàn)使用單位設(shè)置爆破器材倉(cāng)庫(kù)是否符合安全要求，有沒(méi)有亂存亂放問(wèn)題。

對(duì)民用爆破器材使用單位

安全檢驗(yàn)主要內(nèi)容有那些第26頁(yè)對(duì)渉爆人員安全管理與要求依據(jù)《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（部頒標(biāo)準(zhǔn)）中華人民共和國(guó)公安部1993—04—08同意、1993-07-01實(shí)施第27頁(yè)本標(biāo)準(zhǔn)要求了爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考評(píng)內(nèi)容，包含爆破設(shè)計(jì)、施工、組織管理和爆破器材儲(chǔ)存、保管、加工、運(yùn)輸、檢驗(yàn)與銷毀。

本標(biāo)準(zhǔn)所指爆破作業(yè)人員，包含爆破工程技術(shù)人員、爆破員、爆破器材保管員、安全員、押運(yùn)員。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第28頁(yè)爆破工程技術(shù)培訓(xùn)考評(píng)內(nèi)容與尺度1、爆破工程技術(shù)人員應(yīng)了解爆破安全技術(shù)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展方向爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷毀安全要求和方法爆破安全管理基本內(nèi)容和方法對(duì)渉爆人員安全管理與要求第29頁(yè)2、爆破工程技術(shù)人員應(yīng)掌握爆破工程地質(zhì)、爆破對(duì)象性質(zhì)、爆破作用原理和爆破技術(shù)；各類爆破方法特點(diǎn)和使用條件；爆破器材種類、性能、應(yīng)用條件和檢測(cè)方法、爆破儀表原理、性能和操作方法；爆炸與爆破事故分析和防范。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第30頁(yè)3、爆破工程技術(shù)人員必須熟練掌握：爆破安全規(guī)程和國(guó)家相關(guān)法規(guī)；所從事工程燃放設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃、組織和管理；爆破工藝全過(guò)程管理和安全技術(shù)；早爆、盲炮、炮煙中毒預(yù)防和處理；爆破事故搶救技術(shù)。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第31頁(yè)對(duì)爆破員、安全員、保管員、押運(yùn)員，針對(duì)不一樣工作崗位有不一樣培訓(xùn)考評(píng)內(nèi)容與尺度要求。；對(duì)渉爆人員安全管理與要求第32頁(yè)爆破員培訓(xùn)考評(píng)與尺度爆破員應(yīng)了解：

爆破工程地質(zhì)和爆破對(duì)象性質(zhì)普通知識(shí)和爆破作用基本概念；

工程爆破普通要求，影響爆破安全和效果主要原因；

爆破器材種類、性能、使用條件和安全要求；

各種爆破方法基本知識(shí)；

裝藥量計(jì)算和安全距離確實(shí)定。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第33頁(yè)爆破員應(yīng)掌握：

爆破安全規(guī)程；

爆破設(shè)計(jì)書和爆破說(shuō)明書關(guān)鍵點(diǎn)；

早爆、盲炮、炮煙中毒預(yù)防技術(shù)。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第34頁(yè)爆破員必須熟練掌握：

爆破安全規(guī)程中與所從事作業(yè)相關(guān)條款和安全操作細(xì)則；

起爆藥包加工和起爆方法；

裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設(shè)、警戒、信號(hào)、起爆等爆破工藝和操作技術(shù)；

爆破器材領(lǐng)取、搬運(yùn)、外觀檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)保管與退庫(kù)要求；

慣用爆破器材性能、使用條件和安全要求；

爆破事故預(yù)防和搶救；

爆破后安全檢驗(yàn)和盲炮處理。

對(duì)渉爆人員安全管理與要求第35頁(yè)爆破器材保管員和押運(yùn)員培訓(xùn)考評(píng)內(nèi)容和尺度

爆破器材保管員和押運(yùn)員應(yīng)了解：

爆破器材庫(kù)類型、結(jié)構(gòu)；

爆破器材種類、性能和應(yīng)用條件；

爆破器材爆炸性能檢驗(yàn)；

對(duì)渉爆人員安全管理與要求第36頁(yè)爆破器材保管員和押運(yùn)員應(yīng)掌握：

爆破器材運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管理基本知識(shí)與要求；

爆破器材庫(kù)安全距離和要求；

庫(kù)區(qū)安全檢驗(yàn)；

警衛(wèi)制度。對(duì)渉爆人員安全管理與要求第37頁(yè)對(duì)渉爆人員安全管理與要求爆破器材保管員和押運(yùn)員必須熟練掌握：

爆破器材庫(kù)通訊、照明、溫度、濕度、通風(fēng)、防火、防電和防雷要求；

爆破器材外觀檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、保管、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放；

爆破器材報(bào)廢與銷毀方法；

意外爆破事故搶救技術(shù)。

安全員培訓(xùn)要求與尺度參考上述要求進(jìn)行。第38頁(yè)法律規(guī)范民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例5月10日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令、第466號(hào)公布、自9月1日起實(shí)施。條例共八章、55條。分別對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、爆破作業(yè)、銷售和購(gòu)置、法律責(zé)任等步驟作出要求。本條例立法目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全管理預(yù)防爆炸事故發(fā)生保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。第39頁(yè)為何要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修改《條例）從那幾個(gè)方面對(duì)民用爆炸物品安全管理制度作了完善。《條例》對(duì)民用爆炸物品安全管理責(zé)任是怎樣要求違反條例要求單位和個(gè)人要負(fù)擔(dān)怎樣法律責(zé)任法律規(guī)范第40頁(yè)爆破安全規(guī)程（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）9月12日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布、自年5月1日起實(shí)施。法律規(guī)范第41頁(yè)本