沃爾多的綜合折中行政觀

沃爾多的綜合折中行政觀一、沃爾多行政思想的主要內(nèi)容（一）對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論分析歸納了傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點：（1） 堅守政治行政兩分法；（2） 一般管理取向；（3） 通過科學(xué)分析來尋找一般原則；（4） 強調(diào)行政活動的集權(quán)化；（5） 對“民主”價值的基本承諾。分析了傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架與哲學(xué)基礎(chǔ)（1） 傳統(tǒng)行政學(xué)的價值取向在于“有效地接受并支持現(xiàn)在的政治秩序”（個人主義、實利主義、平等等等）；（2） 傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架包括：民主使命感、信賴基本規(guī)律、信奉進步論與循序漸進論、相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級”的專門知識；（3） 傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)包括：實用主義、功利主義、實證主義。對韋伯官僚制理論的評論充分肯定官僚制理論，認為韋伯對官僚制的闡述與其所處時代很合拍。對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判（1）政治行政兩分法是不恰當(dāng)不可取的（不能解決民主制與官僚制的沖突，不能解決價值問題）；（2） 范式批判：其理性主義傾向過分強調(diào)組織之間的共性或所謂的原則；（3） 批評傳統(tǒng)行政學(xué)家的“科學(xué)”主張：懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的；（4） 反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。（二） 沃爾多對當(dāng)代公共行政學(xué)的評論與看法分析了組織理論發(fā)展的三個階段：第一階段：傳統(tǒng)的組織理論第二階段：新傳統(tǒng)組織理論第三階段：現(xiàn)代組織理論（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說）對比較公共行政的評論：比較公共行政學(xué)所運用的理論模型與實地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實現(xiàn)對公共政策的評論公共政策中的案例研究方法對于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段對新公共行政學(xué)的評論雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定的道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實的，因為多數(shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的，它也曾處在一個變革時代；新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想。（三） 沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域歷史與公共行政從歷史中尋找“洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論”官僚制與民主官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題（官僚制與民主確有一些相抵觸的特點：等級制與平等，紀律監(jiān)督與自由，等等）；但兩者并非完全不相容，兩者應(yīng)該尋求融合（如建立在能力與專長之上的普遍標準與機會）公共行政與政治政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)領(lǐng)域甚至統(tǒng)一領(lǐng)域；應(yīng)該將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來。道德與公共行政公共行政既是一種倫理道德也是一種意識形態(tài)，必須包含道德學(xué)說。邏輯實證主義與公共行政邏輯實證主義導(dǎo)致了一種不成熟的技術(shù)取向，即把公共行政視為實現(xiàn)外部界定目標的一種工具，放棄了人類經(jīng)驗領(lǐng)域進而讓“理性”為“非理性”服務(wù)。科學(xué)與公共行政狹義科學(xué)觀：科學(xué)是為經(jīng)驗‘實在’同假設(shè)和定律‘安排’在一起的高度抽象的系統(tǒng)化概念以及按照規(guī)定的方法論原則獲得的合法化知識。廣義科學(xué)觀：科學(xué)只不過是導(dǎo)致“對具體變化進行控制”的知識而已。公共行政與未來公共行政必須變革與轉(zhuǎn)型：公共行政的決策必然會是一個由政策判斷、工具判斷、法律判斷和道德判斷組成的聯(lián)合體，具有多元論的特點。二、簡評貢獻性（1） 提出了許多有啟發(fā)意義的真知灼見；（2） 大體中肯，合乎事實。局限性（1）