《每周新聞縱橫》第十七期

《每周新聞縱橫》第十七期第十七期三門峽市文化局辦公室編印二00九年四月八日關(guān)于國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設情況的考察報告近期，按照市委、市政府“項目建設年”的要求，為進一步加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，市文化局黨委書記、局長郭炎堂帶領市文化局主管領導和相關(guān)部門負責人，采取實地考察、走訪了解、個案剖析等方法，對西安曲江、山東曲阜、沈陽棋盤山等三個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進行了全面深入的學習考察；同時，指導有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設任務的湖濱區(qū)文化局、靈寶市文化局等，也分批考察了這些地區(qū)?，F(xiàn)將考察的基本情況報告如下：一、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設的基本情況近年來，文化部按照黨中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提高國家文化軟實力的要求，為促進文化資源整合，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，采取命名國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的辦法，樹立典型、以點帶面，推動文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。2007年8月，命名西安曲江新區(qū)、深圳華僑城集團公司為“首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；2008年6月，命名山東曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)為“第二批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。這次重點對西安曲江新區(qū)、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)、山東曲阜新區(qū)等三個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)進行了考察?；厩闆r如下：西安市曲江新區(qū)（正廳級開發(fā)區(qū)），是按照“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”的理念，以豐富的文化資源為依托，建設以文化旅游為主導產(chǎn)業(yè)的城市新區(qū)，規(guī)劃面積47平方公里、一期總投資200億元，依托大雁塔等4個國家文物保護單位、曲江池遺址等3個省級文物保護單位、大慈恩寺等4個國家4a景區(qū)，實施打造西部第一文化品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，已經(jīng)建成了大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、曲江國際會展中心、曲江海洋世界、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會等13個大型項目，成立了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團、曲江影視集團、曲江演藝公司、曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)集團等一批骨干企業(yè)，初步將文化旅游業(yè)、影視業(yè)、娛樂業(yè)、高端房地產(chǎn)業(yè)，打造成為跨區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)集群。2008年，曲江新區(qū)年接待游客2280萬人次，完成固定資產(chǎn)投資94.8億元，旅游收入5.91億元，房地產(chǎn)業(yè)銷售收入38.2億元，一般財政收入2.18億元。曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于山東省中南部濟寧市轄區(qū)的曲阜市，按照“文化強市、旅游興市”的理念，依托孔子及儒家文化的資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設以世界文化遺產(chǎn)的孔廟、孔府、孔林等“三孔”大中軸線為中心，向新區(qū)延伸的文化產(chǎn)業(yè)園。目前，在進一步豐富和開發(fā)“三孔”遺址的基礎上，又投資20億元建成了孔子文化會展中心、孔子研究院、杏壇劇場等8大項目；總投資50億元的孔子博物館、大型游客中心、-2-文化體育公園、大成橋及沂河景區(qū)等重大型文化項目，正在建設，進一步提高了曲阜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和水平。2008年，接待中外游客732萬人次，文化產(chǎn)業(yè)和旅游總收入30億元，對地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的貢獻率超過50%。沈陽市棋盤山開發(fā)區(qū)，位于沈陽市區(qū)東部，規(guī)劃總用地203平方公里。棋盤山開發(fā)區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)，旅游興區(qū)，文化強區(qū)”的理念，以自然生態(tài)資源為依托，以棋盤山風景區(qū)、關(guān)東影視城、向陽寺、冰川動物園、東北亞滑雪場等10多個項目為載體，積極培育骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、影視傳媒業(yè)、數(shù)碼創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)，初步形成“一區(qū)四帶”的產(chǎn)業(yè)布局，即秀湖文化核心區(qū)，沈棋旅游觀光帶、棋高生態(tài)科技帶、蒲河影視文化帶、渾河生態(tài)休閑帶。2008年前9個月，接待游客650萬人次，實現(xiàn)產(chǎn)值18.3億元，完成固定資產(chǎn)投資52億元，實現(xiàn)一般預算收入2.03億元，成為引領東北、示范全國的知名文化品牌。二、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設的主要經(jīng)驗這次考察的三個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，盡管地區(qū)分布不同、資源優(yōu)勢不同、發(fā)展方式不同，但其共同特點都是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的起點高、速度快、效果好，主要經(jīng)驗有四個方面。（一）領導重視，機構(gòu)健全。這次考察的三個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，都成立了由黨委和政府主要領導為主要負責人，文化（文物）、旅游、發(fā)改委、財政、城建、土地、工商、稅務等部門主要領導為成員的領導小組，均設立了有固定機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費的財政全供的辦事機構(gòu)。其中，西安曲江新區(qū)、沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)均是把成建制的行政-3-區(qū)劃，規(guī)劃為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下屬各部門都將開發(fā)文化資源、引進文化項目和資金、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，作為其工作的主要職責和任務；山東曲阜市作為縣級市，專門成立了副縣級規(guī)格的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，下設綜合辦公室、規(guī)劃部、招商部、建設部等，共21人，全部為財政全供的事業(yè)編制，待遇參照公務員執(zhí)行。（二）規(guī)劃完善，分步實施。一是規(guī)劃起點高。這三個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃，都是由北京大學、上海交通大學、華中師范大學等高等院校和科研機構(gòu)中的國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地（中心）的專家主持、本地的專業(yè)人員配合制定出來的，并邀請國家文化部領導參與論證，確保了規(guī)劃的起點高、內(nèi)容豐富、前瞻性強，符合當代城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮的思潮與理念。二是規(guī)劃可操作性強。這些園區(qū)的建設規(guī)劃，采取的都是規(guī)劃一次到位、落實分布實施的辦法，園區(qū)建設整體一盤棋，各個項目又自成體系，有效地避免了重復建設和資源浪費。三是規(guī)劃充分體現(xiàn)了地方的資源特色和優(yōu)勢。三個園區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)其所處的地理位置、資源特點，采取了各不相同的發(fā)展方式。西安曲江新區(qū)主要是利用豐富的文物古跡資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，進而帶動娛樂演藝業(yè)、文物復（仿）制業(yè)、會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)主要利用良好的自然生態(tài)資源，發(fā)展文化休閑和旅游產(chǎn)業(yè)，進而帶動影視業(yè)、娛樂演藝業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。山東曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園，主要利用得天獨厚的孔府、孔廟、孔林品牌和豐富的儒家文化資源，以已經(jīng)成熟的文化旅游業(yè)為平臺，進一步擴大規(guī)模、深層次開發(fā)文化資源，帶動“三孔”文化研究業(yè)、文物復（仿）制業(yè)、會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。-4-（三）政策優(yōu)惠，形成體系。西安市制定了《西安曲江新區(qū)投資優(yōu)惠政策》、沈陽市制定了《關(guān)于加快沈陽棋盤山國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》、山東省制定了《關(guān)于加快曲阜國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》等，其內(nèi)容涵蓋了資金、土地、注冊、稅收、信貸等方面，采用放水養(yǎng)魚的優(yōu)惠辦法，不但包含對所有投資者的普惠政策，而且對大型戰(zhàn)略投資主體實行一事一議的特惠政策，還有對招商引資有功人員的獎勵政策，使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其它領域或地區(qū)相比，形成了明顯的“政策洼地”的優(yōu)勢，易于人才、資金和技術(shù)的匯集，迅速形成為新的各類投資的熱點和經(jīng)濟發(fā)展的亮點。（四）投入到位，保障有力。一是設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。作為山東省直轄市的濟寧市，設立了每年3000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中1000萬元專項用于曲阜文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。沈陽市每年從文化產(chǎn)業(yè)基金中撥付2000萬元，用于棋盤山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。二是扶持文化項目建設。沈陽市對棋盤山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭取到的國家、省專項資金，市、區(qū)兩級按照1：1配套；濟寧市對曲阜文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也實行了同樣的扶持政策。西安曲江新區(qū)、山東曲阜新區(qū)對園區(qū)內(nèi)的建設項目，一律免收各類行政性收費。三是扶持文化企業(yè)發(fā)展。三個園區(qū)均組建了文化產(chǎn)業(yè)投資公司，主要負責園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、運作大型項目，以及為文化企業(yè)融資、貸款提供擔保等。凡是進入園區(qū)文化企業(yè)的一切報批手續(xù)，都由園區(qū)一個部門受理，首付20%的注冊資金即可辦理營業(yè)執(zhí)照，開業(yè)三年內(nèi)所得稅免收、營業(yè)稅優(yōu)惠15%。三、關(guān)于進一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作的建議（一）健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工作機構(gòu)。我市已經(jīng)成立的由市委、市-5-政府主要領導為組長、副組長，文化（文物）、旅游、發(fā)改委、財政、城建、土地、工商、稅務等部門領導為成員的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，辦公室現(xiàn)設在市文化局。為進一步加強這一工作，建議在市文化局成立文化產(chǎn)業(yè)科，為正科級的行政編制、人員3名，同時作為領導小組辦公室人員，辦公室主任仍由市文化局的局長和主管副局長兼任，更好地落實市委、市政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的工作任務。與此同時，要求有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設任務的縣（市）區(qū)都必須成立相應的機構(gòu)。（二）完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策體系。近年來，我市相關(guān)部門都出臺了一些發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，由于規(guī)定的不明確或過于原則，各部門又缺乏銜接，使得這些政策在實際執(zhí)行中難以落實。建議對其進行一次全面的復核，進一步明確企業(yè)登記注冊的優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠的幅度、招商引資的獎勵辦法、文化經(jīng)營人才的優(yōu)待措施、土地征用及項目建設的優(yōu)惠辦法等，以市委、市政府的名義統(tǒng)一對外發(fā)布，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策和措施的權(quán)威性；特別是對進入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目，實行一個部門受理的“一站式”服務，使投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或人員，切實地感受到投資文化產(chǎn)業(yè)，不但能夠享受到比其他產(chǎn)業(yè)更優(yōu)惠的政策和措施，而且能夠得到更全面更優(yōu)質(zhì)的服務，以及更高的待遇。（三）切實加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。在我國，即便是發(fā)達的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相比，仍是一個新興的、亟待扶持的產(chǎn)業(yè)。按照上級的要求，并借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，我市亟需由財政部門設立預算內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年1000萬元，主要用于制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持文化企業(yè)、開發(fā)文化資源、產(chǎn)品項目推介、獎勵有功人員等。湖濱-6-區(qū)、靈寶市、澠池縣也要設立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的專項基金，主要用于虢國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老子文化園、仰韶文化園的規(guī)劃、招商引資和基礎設施建設等。（四）完善規(guī)劃，強力推進。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，還處于職能部門的工作計劃的層面，特別是虢國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仰韶文化園都還處于規(guī)劃的起步階段。為使我市豐富的文化資源得到充分、合理、科學的開發(fā)，促進文化產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展，亟需邀請全國權(quán)威的文化產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)的知名專家學者，對我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行“把脈會診”，找出不同于周邊地區(qū)的亮點，確定適合自身的發(fā)展模式。尤其是對三個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進行科學論證，避免內(nèi)容雷同或重復建設。進一步明確有關(guān)縣（市）區(qū)黨委和政府的責任，納入市