污染源普查統(tǒng)計(jì)對(duì)環(huán)境治理的意義

污染源普查統(tǒng)計(jì)對(duì)環(huán)境治理的意義摘要：污染源普查是由國(guó)務(wù)院牽頭、生態(tài)環(huán)境部開展的一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是國(guó)家摸清建設(shè)美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境家底的有效手段，無(wú)論是對(duì)于解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)文明建設(shè)都有重大意義，能為環(huán)境保護(hù)決策、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)和支撐。關(guān)鍵詞：污染源普查；環(huán)境治理；數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)如今，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、建立健全重點(diǎn)污染源檔案已經(jīng)成為必然。我國(guó)第一次全國(guó)污染源普查統(tǒng)計(jì)工作在2007年開展，第二次普查統(tǒng)計(jì)工作在2018年，工作仍然在進(jìn)行中。本文在數(shù)據(jù)分析中以第一次污染源普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例進(jìn)行討論。1普查污染源的確定根據(jù)普查方案，污染源可以分為固定污染源和非固定污染源。固定污染源是指以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位形式存在的產(chǎn)生或排放污染物的主體，含工業(yè)源、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、集中式污染治理設(shè)施、非工業(yè)企業(yè)鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)等。通過(guò)普查清查工作，對(duì)上述領(lǐng)域的每個(gè)單位逐一現(xiàn)場(chǎng)排查確定。主要的步驟包括劃分普查小區(qū)、建立清查底冊(cè)、開展實(shí)地排查、抽查核實(shí)定庫(kù)四個(gè)階段。針對(duì)非固定污染源以行政區(qū)為單位，利用各部門掌握的行政記錄登記調(diào)查。（一）劃分普查小區(qū)普查小區(qū)是組織開展普查工作的基本地域單元，按照清查技術(shù)規(guī)定要求，地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)以目前統(tǒng)計(jì)普遍使用的行政區(qū)劃地址代碼庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)村（居）民委員會(huì)管轄的地域范圍逐一劃分普查小區(qū)，確定邊界和小區(qū)代碼，每個(gè)普查小區(qū)對(duì)應(yīng)12位代碼。對(duì)于個(gè)別區(qū)域較大、單位較多的普查小區(qū)，可根據(jù)工作需要進(jìn)一步拆分，并明確邊界。如確屬普查工作需要，且有獨(dú)立、完整的地理區(qū)域，可單獨(dú)劃分普查小區(qū)，但需報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、備案，統(tǒng)一編碼。通過(guò)清查，全國(guó)共劃定了66萬(wàn)個(gè)普查小區(qū)。普查小區(qū)是分配清查和入戶調(diào)查工作任務(wù)的主要依據(jù)，按照普查小區(qū)開展清查和入戶調(diào)查，確保了普查對(duì)象不重不漏。（二） 建立清查底冊(cè)根據(jù)有關(guān)部門行政管理中依法獲取并建立的基本單位名錄，參照第一次全國(guó)污染源普查的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有可能產(chǎn)生或排放污染物的通過(guò)行業(yè)代碼進(jìn)行篩選，形成1001萬(wàn)待核實(shí)的清查底冊(cè)并下發(fā)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在國(guó)家下發(fā)的清查底冊(cè)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)開展名錄的篩查比對(duì)工作，從本級(jí)統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢等部門獲取同級(jí)名錄庫(kù)，并結(jié)合上級(jí)底冊(cè)開展篩查比對(duì)。名錄篩查比對(duì)基本上確定了清查工作量，為現(xiàn)場(chǎng)排查提供了依據(jù)。（三） 開展實(shí)地排查組織普查員與村委會(huì)、社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員，按劃分的普查小區(qū)開展地毯式摸底排查，對(duì)照清查底冊(cè)，排重補(bǔ)漏，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)，分類填報(bào)清查表、核實(shí)完善普查對(duì)象信息，逐一現(xiàn)場(chǎng)采集普查對(duì)象的地理坐標(biāo)，建立各類普查對(duì)象的入戶調(diào)查名錄。按照匯總表式進(jìn)行匯總，并逐級(jí)上報(bào)。（四） 抽查核實(shí)定庫(kù)根據(jù)清查技術(shù)規(guī)定和清查數(shù)據(jù)審核細(xì)則，結(jié)合有關(guān)清查數(shù)據(jù)審核工具軟件，經(jīng)過(guò)縣級(jí)自查、市級(jí)質(zhì)量核查、省級(jí)抽樣復(fù)核等程序，形成清查名錄庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，組織各級(jí)普查機(jī)構(gòu)開展清查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的普查小區(qū)，重新組織地毯式排查，以普查對(duì)象漏查率和清查報(bào)表填報(bào)差錯(cuò)率為考核指標(biāo)，對(duì)下級(jí)清查工作的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)排查質(zhì)量。全國(guó)形成清查名錄庫(kù)后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門掌握的重點(diǎn)排污單位、排污許可證發(fā)放單位、信訪舉報(bào)等名錄信息，對(duì)形成的名錄庫(kù)再次進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，保證了清查對(duì)象“應(yīng)查盡查、不重不漏”，確保了清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。2污染源普查對(duì)環(huán)境治理的意義污染源普查工作對(duì)污染源的普查和治理奠定了重要的理論與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在這次普查工作開展中，采用了統(tǒng)一的污染物編制軟件，時(shí)間、數(shù)據(jù)格式方面均要求保持一致，最后匯總到全國(guó)污染物普查工作辦公室。同時(shí)污染源普查工作完成后，建議了檔案，并且進(jìn)行保存，對(duì)促進(jìn)污染源信息共享提供了重要幫助。污染源普查工作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立提供了數(shù)據(jù)支持。通過(guò)本次調(diào)查，能夠得到污染源相關(guān)數(shù)據(jù)，了解污染源的總體樣本，也能夠?yàn)橄乱淮蔚奈廴驹雌詹楣ぷ魈峁﹨⒖?。在污染源普查工作開展中調(diào)查內(nèi)容除了第二行業(yè)之外，同時(shí)普查了農(nóng)業(yè)方面的污染問(wèn)題，新增加了垃圾處理之類的調(diào)查，因此數(shù)據(jù)調(diào)查更加準(zhǔn)確。污染源普查對(duì)相關(guān)指標(biāo)的完善提供了支持，在本次調(diào)查中，要求所有的數(shù)據(jù)格式均保持一致，同時(shí)有明確的調(diào)查指標(biāo)，因此能夠?yàn)橐恍┲匚廴拘袠I(yè)報(bào)表完善提供參考。在調(diào)查對(duì)象方面，總體數(shù)據(jù)庫(kù)除了原先的申報(bào)排污企業(yè)之外，還增加了其他的污染源，調(diào)查范圍更加廣泛。同時(shí)對(duì)排污系數(shù)做出了相應(yīng)的調(diào)整。因此污染源普查能夠在掌握總體樣本基礎(chǔ)上，為建立相關(guān)制度提供支持，也能夠?yàn)橥晟骗h(huán)境統(tǒng)計(jì)體系提供依據(jù)。污染源普查有助于提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。多年來(lái)，環(huán)保部都在積極了解污染相關(guān)信息，為環(huán)境監(jiān)管提供必要的數(shù)據(jù)支持。但是環(huán)保部受到本身經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，難以及時(shí)掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此監(jiān)管一直執(zhí)行不到位。通過(guò)本次普查工作，能夠了解到轄區(qū)內(nèi)污染物普查情況，進(jìn)而監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)日常行為。根據(jù)污染物排放情況，環(huán)保部能夠劃分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，然后調(diào)整監(jiān)測(cè)方案、項(xiàng)目和指標(biāo)等，提高工作針對(duì)性和有效性。污染源普查工作中，高度重視了工作普查宣傳工作，提高了大眾環(huán)保意識(shí)。在工業(yè)污染源普查方面，安排了相關(guān)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)增加了宣傳教育工作。清查階段，普查員張貼橫幅方式，讓民眾了解本次普查的作用，提高大眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而積極配合本次普查工作。污染源普查有助于掌握污染物的變化情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。普查得到的大數(shù)據(jù)能夠掌握環(huán)境信息，通過(guò)普查能夠了解污染源分布、行業(yè)等，進(jìn)而掌握污染物排放對(duì)環(huán)境的情況，為下一部分的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。3污染源普查工作面臨的問(wèn)題與改進(jìn)污染源普查工作過(guò)程中難免會(huì)發(fā)現(xiàn)一些工作上的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)上下協(xié)調(diào)溝通，采取有效措施，大部分問(wèn)題都能得到有效解決。（1） 有些普查員專業(yè)技能不過(guò)關(guān)，企業(yè)說(shuō)是什么數(shù)據(jù)就填報(bào)什么數(shù)據(jù)回來(lái)，沒有實(shí)際下到車間了解生產(chǎn)工藝，沒有收集齊全相應(yīng)的佐證材料，導(dǎo)致填報(bào)回來(lái)的數(shù)值與實(shí)際存在偏差。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)普查員的專業(yè)培訓(xùn)，需要實(shí)行多級(jí)審核制度，在對(duì)數(shù)據(jù)存在爭(zhēng)議的情況下，邀請(qǐng)專家一同下企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。（2） 企業(yè)對(duì)污染源普查不重視，對(duì)數(shù)據(jù)謊報(bào)、瞞報(bào)，給后續(xù)數(shù)據(jù)校對(duì)增加了工作量，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)污染源普查的宣傳，增加企業(yè)的配合度，同時(shí)與區(qū)域網(wǎng)格員一同下企業(yè)核查，避免企業(yè)謊報(bào)、瞞報(bào)。（3） 雖然本次污染源普查對(duì)普查系數(shù)做了調(diào)整，依照國(guó)家設(shè)定排污系數(shù)開展，但不同區(qū)域、不同行業(yè)并不一致，因此會(huì)存在一定的誤差，導(dǎo)致有些簡(jiǎn)單加工的企業(yè)產(chǎn)物環(huán)節(jié)核算出來(lái)的污染物與實(shí)際存在誤差。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)增加自動(dòng)邏輯校驗(yàn)，加強(qiáng)人工多級(jí)審核，保證所有的流程均有一定的參數(shù)范圍。結(jié)語(yǔ)綜上所述，本文重點(diǎn)討論了污染源普查工作對(duì)環(huán)境治理的作用。當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)開展了第二次污染源普查工作，面臨著各種問(wèn)題，仍然需要采取必要的措施，對(duì)管理制度、工作態(tài)度、普查系數(shù)等進(jìn)行完善，充分發(fā)揮污染源普查工作的作用。參考文獻(xiàn)周文靜，施軍，孫凱等.污染源普查工作探討[C].