鄰近營業(yè)線施工安全管理課件

一、營業(yè)線施工安全面臨的嚴(yán)峻形勢大規(guī)模的鐵路新線建設(shè)與之相配套的市政工程既有鐵路更新改造工程2023/9/131一、營業(yè)線施工安全面臨的嚴(yán)峻形勢2023/8/31上海鐵路局鐵路路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和部省市會議紀(jì)要精神，到2012年，將建成京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、杭甬客專、寧杭客專、滬昆客專、合?？蛯?、寧安城際、合蚌客專、杭黃鐵路、皖贛鐵路擴(kuò)能、宿淮鐵路、阜六鐵路、連鹽（淮）鐵路、黃島連云港鐵路、九景衢鐵路等，我局營業(yè)線里程將達(dá)1149公里，復(fù)線7474公里，電氣化鐵路7459公里，時速200km/h及以上營業(yè)線里程5437公里，復(fù)線和電氣化率均達(dá)到67%。到2020年，我局管內(nèi)還將建成商（阜合蕪）杭鐵路等13條鐵路，屆時營業(yè)線里程將達(dá)14691公里，復(fù)線10818公里，電氣化鐵路11531公里，時速200km/h及以上營業(yè)里程7698公里，復(fù)線和電氣化率分別達(dá)到74%和78%。主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。2023/9/132上海鐵路局鐵路路網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和部省市會上海鐵路局鐵路網(wǎng)規(guī)劃2023/9/133上海鐵路局鐵路網(wǎng)規(guī)劃2023/8/332023/9/1342023/8/34上海鐵路局建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上海鐵路局路網(wǎng)規(guī)劃，我局管內(nèi)近兩年時間及至一段時間內(nèi)開展大規(guī)模的鐵路建設(shè)，面臨新線建設(shè)高潮，目前我局現(xiàn)有各類合資、籌備組、工程指揮部24個。（不包括已經(jīng)建成運營的）其中：合資鐵路公司12個：京福客專安徽公司、滬昆鐵路浙江公司、杭甬客專公司、滬寧、滬杭、寧杭、宿淮、豐沛、阜六、海洋、寧安、上海金山鐵路有限責(zé)任公司。籌備組2個：杭黃、滬通鐵路建設(shè)籌備組。工程建設(shè)指揮部10個：徐州、阜陽、合肥、上海、杭州、寧波鐵路樞紐指揮部；南京南站、蘇州站改、寧啟電化、金溫擴(kuò)能工程指揮部。2023/9/135上海鐵路局建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上海鐵路局路網(wǎng)規(guī)劃，我局管內(nèi)近影響營業(yè)線施工安全的不利因素⑴為了節(jié)約耕地、接入既有車站等原因新線與營業(yè)線并行、交叉，滬寧城際300公里與既有線并行的有170公里，施工時刻關(guān)系列車的安全；⑵營業(yè)線行車的密度逐年增大，列車速度、列車的等級越來越高，列車安全絲毫不能有任何閃失；⑶行車設(shè)備的限制越來越多（多數(shù)線路涉及電氣化），安全管理的要求也越來越高；⑷工期一般都非常緊。⑸施工企業(yè)由于建設(shè)任務(wù)量大，隊伍擴(kuò)充過快，管理、技術(shù)力量不能適應(yīng)跟不上發(fā)展的需要；部分施工企業(yè)沒有參加過營業(yè)線施工，對營業(yè)線施工安全的風(fēng)險認(rèn)識不足。⑹監(jiān)理公司也存在同樣的情況，施工安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位；2023/9/136影響營業(yè)線施工安全的不利因素⑴為了節(jié)約耕地、接入既有車站等原營業(yè)線安全受到嚴(yán)重威脅、施工成為威脅上海鐵路局安全的頭號敵人2009年，全局因營業(yè)線施工（包括鄰近）發(fā)生鐵路責(zé)任交通事故21件，造成行車設(shè)備故障等嚴(yán)重險情31件，發(fā)生的鐵路交通事故中造成施工作業(yè)人員死亡8人，受傷9人。事故和險情嚴(yán)重威脅既有線列車運行安全，給鐵路運輸秩序造成了較大影響，事故責(zé)任直接單位受到處理，同時建設(shè)單位、監(jiān)理也受到相應(yīng)的處罰。2023/9/137營業(yè)線安全受到嚴(yán)重威脅、施工成為威脅上海鐵路局安全的頭號敵人

從業(yè)人員傷亡：發(fā)生的鐵路交通事故中造成施工作業(yè)人員死亡8人，受傷9人。2010年1月11日17時23分，滬昆線K469次客運列車運行至七寶站k31+380m處，將兩名中鐵路24局施工人員撞死，發(fā)生一起鐵路交通一般A1事故。

影響線路基礎(chǔ)：因施工引發(fā)的事故的共有6件，11件險情全部發(fā)生在工務(wù)線橋方面，另還有施工引起線路晃車等線路故障20余起，有的險情造成列車事故。

典型的事故：2009年2月2日阜淮線客運列車與施工挖掘機(jī)相撞一般B類事故8從業(yè)人員傷亡：發(fā)生的鐵路交通事故中造成施工作業(yè)人2月2日14時07分，阜淮線L7432次客運列車運行至潘集—潘集西站間K98+800淮南礦業(yè)集團(tuán)潘集交接口疏解線接軌工程施工處，機(jī)車司機(jī)室操縱側(cè)與一輛侵限的施工挖掘機(jī)相撞，導(dǎo)致機(jī)車司機(jī)室頂部撕裂、側(cè)面了望窗玻璃破損。15時02分到達(dá)潘集西站更換機(jī)車牽引，耽誤本列運行1小時27分，構(gòu)成一般B4.3事故。事故的主要原因是安徽鐵發(fā)集團(tuán)合肥鐵路工程公司施工違規(guī)轉(zhuǎn)包、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)，違章蠻干，現(xiàn)場管理失控，上海華東監(jiān)理公司不掌握工程進(jìn)度，事發(fā)時監(jiān)理員不在施工現(xiàn)場。事故定安徽鐵發(fā)集團(tuán)主要責(zé)任，上海華東監(jiān)理公司、代建設(shè)單位上海東華地鐵、被追究同等主要責(zé)任，合肥工務(wù)段也因監(jiān)管不到位被中斷安全成績。2023/9/1392月2日14時07分，阜淮線L72023/9/13102023/8/310電務(wù)系統(tǒng)：因施工挖斷電纜構(gòu)成D9事故的共有5件，另外還發(fā)生了25件電纜斷線列為設(shè)備故障，其中有一部分是隱藏在設(shè)備故障下的D9施工耽誤列車事故。典型的事故：11月1日上海西站施工挖斷電纜一般D類事故2023/9/1311電務(wù)系統(tǒng)：因施工挖斷電纜構(gòu)成D9事故的共有5件，另外還發(fā)生了

供電系統(tǒng)：共發(fā)生工程施工原因造成供電鐵路交通事故11件，一般C14接觸網(wǎng)接觸線斷線4件，D9施工耽誤列車7件。工程施工原因造成的設(shè)備故障19件。供電、維管段負(fù)全部或同等（包括追究）、重要、次要責(zé)任共計5件。今年1-5月份發(fā)生接觸網(wǎng)斷線一般C14事故7件。

典型的事故：京滬線K1225+550～650段電力電纜被施工挖斷一般D類事故12供電系統(tǒng)：共發(fā)生工程施工原因造成供電鐵路交通事故二、加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理安全是一切工作的前提，安全是核心，安全是效益，建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)包括監(jiān)理在建設(shè)施工過程中必須把安全放在重中之中的位置。事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全事故影響企業(yè)單位的聲譽(yù)和形象事故耗費領(lǐng)導(dǎo)大量的精力和時間事故讓施工企業(yè)效益受損事故導(dǎo)致更加嚴(yán)厲的安全措施和限制2023/9/1313二、加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理安全是一切工作的前提，安全是核心，三、營業(yè)線（鄰近）施工安全管理鄰近營業(yè)線施工的定義：

距既有線線路中心30m范圍內(nèi)為臨近營業(yè)線范圍。臨近營業(yè)線施工屬于營業(yè)線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及外委工程建設(shè)等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（包括上跨、下穿既有鐵路），有可能影響既有線安全和正常使用的施工。主要包括以下內(nèi)容：2023/9/1314三、營業(yè)線（鄰近）施工安全管理鄰近營業(yè)線施工的定義：20231．進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的鉆探、勘測和各類施工。2．挖掘機(jī)、起重吊機(jī)、旋挖鉆機(jī)等自行式施工機(jī)械和運輸車輛進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)。

2023/9/13151．進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的鉆探、勘測和各類施工。2．挖掘機(jī)、

3．距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進(jìn)行橋梁鉆孔樁、承臺等各種基坑開挖施工。

2023/9/13163．距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進(jìn)行橋梁鉆孔樁、承臺等各種

4．距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進(jìn)行管樁、CFG樁、高壓旋噴樁等各類加固地基施工。5．非自行式施工機(jī)械、上跨鐵路的越線架等自身高度（或作業(yè)時的伸展高度）在機(jī)位的水平投影侵入既有線柵欄的（無柵欄的為線路路肩、橋梁護(hù)欄等以外2m位置）。

2023/9/13174．距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進(jìn)行管樁、CFG樁、高壓6．利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工。

7．下穿鐵路立交位于既有線兩側(cè)的工作坑、基坑及引道施工。2023/9/13186．利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工。

7．下穿2023/9/13192023/8/3198．新建上跨鐵路立交橋主體、防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)以及橋梁附屬工程施工侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍的。

9．對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、構(gòu)筑物侵入既有線范圍上方的部分進(jìn)行大中修、維修2023/9/13208．新建上跨鐵路立交橋主體、防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)以及橋梁附屬工

10．凡是移動設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械、機(jī)具等不足供電設(shè)備安全距離的各類施工。

11．凡是移動設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械、機(jī)具傾倒、吊臂旋轉(zhuǎn)，起重設(shè)備索具斷裂，物體墜落，液體滲漏等侵入供電設(shè)備安全距離的各類施工。2023/9/132110．凡是移動設(shè)備（含車輛）及施工機(jī)械、機(jī)具等不足供電設(shè)

12．凡是影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施工。

13．電力線路跨越既有線的防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍的。

14．其它直接或間接影響行車安全或行車設(shè)備安全的臨近營業(yè)線施工項目（距既有線線路中心30m范圍內(nèi)）。2023/9/132212．凡是影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施工。2直接影響營業(yè)線的行車設(shè)備維修、站場改造等施工作業(yè)。

2023/9/1323直接影響營業(yè)線的行車設(shè)備維修、站場改造等施工作業(yè)。2023/2023/9/13242023/8/324四、如何控制營業(yè)線施工安全（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立營業(yè)線施工安全管理體系（二）建設(shè)項目機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行主體責(zé)任根據(jù)部局營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定結(jié)合本寧安城際項目具體情況制定營業(yè)線施工安全管理具體細(xì)則，指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)、本項目的施工、監(jiān)理單位確保施工安全。培訓(xùn)和安全教育。組織各參建的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部、上海鐵路局關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定、通知通報，特別是要明確告知上海鐵路局關(guān)于臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定。督促施工單位認(rèn)真開展對所有施工管理技術(shù)人員、從業(yè)人員、專業(yè)分包單位的營業(yè)安全培訓(xùn)，取得上崗資格，特別是防護(hù)員，必須持證上崗。

2023/9/1325四、如何控制營業(yè)線施工安全（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立營業(yè)線施工告知設(shè)備管理單位。項目開工前必須組織施工單位對臨近營業(yè)線的施工項目、內(nèi)容，與既有線對應(yīng)里程、位置關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，向路局主管部門報告，由路局主管部門牽頭召開協(xié)調(diào)會，通報臨近營業(yè)線施工總體范圍和主要施工項目，與設(shè)備管理單位建立聯(lián)系制度；協(xié)調(diào)施工單位與設(shè)備管理單位簽訂框架協(xié)議，督促監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)管，防止施工單位擅自開工。開工后每周動態(tài)更新鄰近營業(yè)線施工內(nèi)容，報路局主管部門上網(wǎng)公布。（三）施工方案編制審查組織施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備管理單位認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)施工單位編制臨近營業(yè)線施工方案；負(fù)責(zé)審核施工、監(jiān)理單位對施工方案的審查程序；組織施工方案預(yù)審。

⒈路局有關(guān)施工方案具體流程和規(guī)定如下：2023/9/1326告知設(shè)備管理單位。項目開工前必須組織施工單位對臨近營業(yè)線的施⑴施工方案由施工單位在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)備管理單位的指導(dǎo)下編制，并先行組織自審、完善。

⑵距離既有線大于安全距離（根據(jù)《改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術(shù)暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)〔2008〕14號）7.1.4條規(guī)定，“臨近既有線施工的橋涵和其他建筑物基礎(chǔ)時，應(yīng)自基坑底邊，按1：1.5向上推算，確定開挖對既有線影響程度?！保扔芯€安全影響較小基坑開挖等同類施工，建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制統(tǒng)一的施工工法，施工工法按施工方案審查程序?qū)彶?。⑶由建設(shè)管理項目機(jī)構(gòu)組織設(shè)計、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進(jìn)行預(yù)審，并形成會議紀(jì)要。⑷施工單位按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善，并與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。⑸按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善的施工方案由路局主管部門組織設(shè)計、施工、施工配合、監(jiān)理單位及路局相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、行車組織、設(shè)備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門和單位進(jìn)行審查。2023/9/1327⑴施工方案由施工單位在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)備有關(guān)施工方案審查的強(qiáng)制性規(guī)定

⑴臨近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審。未按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審的施工方案路局不予審查。⑵施工方案未經(jīng)路局審查通過的運輸部門可不安排其施工計劃。⑶審查批準(zhǔn)的施工方案如需變更，影響施工及既有線行車安全時必須由路局主管部門重新組織審查。⑷施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計算，必須經(jīng)設(shè)計單位或施工單位局級技術(shù)主管部門驗算、簽認(rèn)。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。⑸新建跨越既有線大型橋梁等對既有線安全威脅大，工序復(fù)雜的施工項目，應(yīng)按不同的實施階段分步編制專項施工方案進(jìn)行審查，其中防護(hù)棚架（現(xiàn)澆支架）的搭設(shè)、拆除必須編制專項施工方案進(jìn)行審查。2023/9/13282023/8/328⒊施工方案審查必須注意的問題資料必須齊全完整，主要內(nèi)容不能有漏項（施工、監(jiān)理）不得以全線施組代替專項方案（建設(shè)單位要把關(guān)的）審查程序必須合法認(rèn)真進(jìn)行審后完善不能降低標(biāo)準(zhǔn)⒋常見施工項目有關(guān)方案的一般性規(guī)定深基坑深度超過5時m的必須編制專項方案；利用架橋機(jī)架梁的四原則⑴必須是廠制設(shè)備；⑵嚴(yán)格按出廠的技術(shù)參數(shù)；⑶組裝完成后必須經(jīng)市級特種設(shè)備鑒定合格；⑷上動下不動的原則。定向鉆施工：總孔徑不得大于500mm；相鄰兩孔不得小于2mm;深度距路基面不得小于6mm。2023/9/1329⒊施工方案審查必須注意的問題2023/8/329（四）簽訂施工安全協(xié)議

督促施工單位及時與設(shè)備管理等相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議，并督促其嚴(yán)格履行協(xié)議。⒈項目框架協(xié)議協(xié)調(diào)施工單位與設(shè)備管理單位簽訂框架協(xié)議，提出項目開工的前提等基本約定。⒉專項協(xié)議。專項施工安全協(xié)議應(yīng)在施工方案確定后與施工單位簽訂。316號文件對《施工安全協(xié)議》做了詳細(xì)的規(guī)定，上鐵運發(fā)[2009]451號又做了進(jìn)一步規(guī)定：“主動與施工單位簽訂施工安全協(xié)議，協(xié)議中必須對影響既有線的項目、施工安全的具體要求予以明確，不得使用“可能影響既有線安全的項目”等模糊字眼，不得在協(xié)議中簡單地轉(zhuǎn)移安全責(zé)任”。協(xié)議中一定要體現(xiàn)“要求明確”2023/9/1330（四）簽訂施工安全協(xié)議2023/8/330（五）強(qiáng)化現(xiàn)場安全控制，督促監(jiān)理認(rèn)真履職⒈對施工單位加強(qiáng)管理，督促其嚴(yán)格按施工方案組織施工，認(rèn)真落實現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強(qiáng)制性規(guī)定。⒉加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，督促其安排勝任人員實施臨近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。⒊定期組織施工安全檢查，全面掌握施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取措施，督促整改，嚴(yán)格落實考核和責(zé)任追究制度。⑴施工的合法性：建設(shè)工程施工方案是否經(jīng)路局批準(zhǔn)；影響既有線的施工有無施工計劃。2023/9/1331（五）強(qiáng)化現(xiàn)場安全控制，督促監(jiān)理認(rèn)真履職2023/8/331

⑵是否與設(shè)備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議。

⑶是否按按批準(zhǔn)的施工方案施工（擅自改變方案）事故案例：“9.4”京滬線施工耽誤列車一般D類鐵路交通事故⑷規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場，安全員、技術(shù)員、防護(hù)人員未到場禁止施工？違章施工被按C類事故考核案例：2023/9/1332⑵是否與設(shè)備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議。22023/9/13332023/8/333（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理現(xiàn)場應(yīng)急管理是確保營業(yè)線施工重要保證，我們在編制施工方案時，必須根據(jù)施工制定施工應(yīng)急預(yù)案。⑴線路應(yīng)急。營業(yè)線施工應(yīng)急處置的原則是“先防護(hù)后處理”，必須首先采取保證行車安全的措施，確保遇突發(fā)情況時能及時攔停列車，應(yīng)急處理指示牌應(yīng)急通道可靠的通信和防護(hù)用品（駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員，配備對講機(jī)、停車信號和廠制短路銅線等）⑵涉及工程的應(yīng)急預(yù)案機(jī)械、物資和準(zhǔn)備內(nèi)容略2023/9/1334（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理2023/8/3342023/9/13352023/8/335（七）認(rèn)真落實考核制度和責(zé)任追究⑴因建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)未盡到培訓(xùn)和告知義務(wù)，施工單位不清楚有關(guān)規(guī)定，違反上述規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險情的，追究建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。⑵施工單位擅自開工或施工中擅自變更方案，造成鐵路交通事故的，按照相關(guān)規(guī)定實施行政處罰并追究法律責(zé)任；未構(gòu)成事故的，根據(jù)《鐵路運輸安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。⑶施工單位未按規(guī)定程序辦理開工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設(shè)備管理巡查不到位的，列或追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。⑷已經(jīng)開工的地段發(fā)生事故，存在設(shè)備管理單位監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)不力等問題的一律列或追究設(shè)備管理、行車組織單位同等責(zé)任。2023/9/1336（七）認(rèn)真落實考核制度和責(zé)任追究⑴因建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)未盡到防止慣性事故確保施工安全2023/9/1337防止慣性事故2023/8/337防止從業(yè)人員的傷亡從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育。施工區(qū)域與既有線的物理隔離。涉及既有線上的施工必須設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員和足夠的現(xiàn)場防護(hù)員。間休時間的人員管理。施工人員現(xiàn)場的安全保護(hù)措施。安全帽、安全帶2023/9/13382023/8/338三是嚴(yán)控勞動安全對各施工隊均安排駐站聯(lián)絡(luò)員和足夠的現(xiàn)場防護(hù)員，制定防止專職防護(hù)員參與作業(yè)的考核措施，確保既有線作業(yè)人員安全得到有效防護(hù)。2023/9/1339三是嚴(yán)控勞動安全對各施工隊均安排駐站聯(lián)絡(luò)員2023/9/13402023/8/340