第三講 政府與企業(yè)關(guān)系的倫理

政府與企業(yè)關(guān)系的倫理透視第三講

本講主要內(nèi)容政府的企業(yè)管理模式市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能當(dāng)前我國政企關(guān)系中政府的倫理缺陷我國政企關(guān)系中政府的倫理作為政府的企業(yè)管理模式放任型政府保護(hù)型政府保護(hù)主義政府裁判型政府助手型政府社會主義政府放任型政府

主張：政府是市場的旁觀者，無為而治，即使稅收都是不適當(dāng)?shù)?，讓看不見的手調(diào)節(jié)交易行為，即使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)市場也會自我修復(fù)。例：早期的資本主義政府

倫理透視：倫理假設(shè)前提是每一個企業(yè)的行為都符合倫理規(guī)范，即使違背了，市場會也會矯正，忽視了沒參與市場交易的那一部分人的利益和行為保護(hù)型政府

主張：政府職責(zé)是保護(hù)生產(chǎn)資料所有者（企業(yè)主）的利益，對其他社會階層（如工人）的悲慘狀況視而不見。例：美國胡佛政府

倫理透視：以犧牲大多數(shù)社會成員的利益來保護(hù)少部分人的利益保護(hù)主義政府

主張：企業(yè)通過商品生產(chǎn)滿足了社會需求、解決就業(yè)，保證了社會利益，企業(yè)出現(xiàn)困境時政府應(yīng)給于財政補(bǔ)貼和金融支持；為了保護(hù)本國企業(yè)，可對外國商品實行關(guān)稅壁壘。

例：二戰(zhàn)前的西方各國政府，當(dāng)今的貿(mào)易保護(hù)主義政府

倫理透視：公共資金流向部分行業(yè)和部分企業(yè)，保護(hù)本國企業(yè)裁判型政府主張：政府按照公平原則制定法律法規(guī)并監(jiān)督所有的企業(yè)照章執(zhí)行，政府只當(dāng)裁判，保護(hù)競爭的公平性；政府通過稅收提供社會福利和公共產(chǎn)品，消除社會貧困，維護(hù)全體人民的共同利益。

例：羅斯福政府；當(dāng)今北歐大多數(shù)政府

倫理透視：經(jīng)得起道德審視，實踐中無法達(dá)到完美助手型政府政府不但是外部裁判者，也是內(nèi)部助手，鼓勵企業(yè)間競爭、優(yōu)勝劣汰，通過國家計劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，幫助大企業(yè)贏得國際競爭。例：90年代以來的日韓政府——東亞模式倫理透視：納稅人的錢填補(bǔ)大財團(tuán)虧空，有違公平，但國家經(jīng)濟(jì)整體競爭能力增強(qiáng)，會帶來長期國民利益。社會主義型政府主張：經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、私營企業(yè)無法有效運(yùn)作的行業(yè)如鐵路、礦山、電力、自來水、廣電、通訊等，政府接管并經(jīng)營，實行企業(yè)的國有化例：撒切爾以前的英國政府、中國政府倫理透視：為了全社會福利，政府代表人民擁有企業(yè)，經(jīng)得起道德審視，但產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，可能影響效率。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

保障社會福利提供公共產(chǎn)品控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期糾正市場失靈實施稅收調(diào)節(jié)制度保障社會福利市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們通過資本、知識、勞動能力等的投入，通過市場交換獲取使用價值。存在一些沒有機(jī)會（如教育、貧困）、沒有能力（如疾病、衰老、殘疾）或意外退出市場的人（自然災(zāi)害、意外事故、企業(yè)倒閉）悲慘——絕境——階級對立——制度顛覆貧窮——搶劫、兇殺等犯罪——富人不保維護(hù)社會長治久安需要政府通過公共財政滿足弱勢群體基本福利、救濟(jì)。如我國低保、義務(wù)教育。提供公共產(chǎn)品社會物品來源：私有產(chǎn)品如消費(fèi)品——企業(yè)通過市場交換公共物品如國防、教育、鐵路、公路、電力、郵電等——政府通過公共財政原因：投入巨大、直接短期效益不明顯、協(xié)調(diào)成本巨大，市場活動參與者無法充分提供例：我國義務(wù)教育、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期自由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會化大生產(chǎn)——快速膨脹（經(jīng)濟(jì)過熱）——生產(chǎn)消費(fèi)矛盾積累——快速萎縮（經(jīng)濟(jì)蕭條）例：1920—1921、1929—1933、1937—1939的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、90年代的中國經(jīng)濟(jì)過熱、泡沫經(jīng)濟(jì)政府通過財政、貨幣、消費(fèi)等政策宏觀調(diào)控糾正市場失靈市場機(jī)制在不完全競爭、外部影響和信息不對稱等場合下，導(dǎo)致資源配置無效率、自由的市場均衡背離帕累托最優(yōu)后出現(xiàn)的一種情況政府干預(yù)的主要領(lǐng)域：市場主體的組織和活動；市場秩序的形成和發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)；社會分配（李昌麟）例：行業(yè)壟斷、關(guān)國計民生行業(yè)的干預(yù)實施稅收調(diào)節(jié)制度

公共產(chǎn)品供給的資金來源調(diào)節(jié)社會財富的分配（個稅、遺產(chǎn)稅）作為杠桿調(diào)節(jié)社會資金流向案例討論：美國的窮人不造反露卡一家可以得到國家的哪些補(bǔ)貼？哪些捐贈？她們的基本生活有保障嗎？為什么美國富人會慷慨捐贈？你認(rèn)為“細(xì)流政策”合理嗎？結(jié)合我國和諧社會構(gòu)建談?wù)勀愕目捶?？?dāng)前我國政企關(guān)系中政府的倫理缺陷政府對企業(yè)的功能邊界不清政府權(quán)力貨幣化一些地方政府為不法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘一些政府官員及企業(yè)管理者的道德缺失政府對企業(yè)的功能邊界不清從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，政府與企業(yè)的關(guān)系：法律基礎(chǔ)上的對等關(guān)系政府——協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、調(diào)控主體；企業(yè)——社會經(jīng)濟(jì)活動主體相互內(nèi)在的關(guān)系政府——企業(yè)制度的供給者和維護(hù)者；企業(yè)——有自身運(yùn)行特點(diǎn)，有自己的愿望和要求，影響政府的公共政策和立法功能邊界必須清晰；必須協(xié)同運(yùn)作才能發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府與市場潛在的缺陷近年，由于社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，政府似乎又以新的方式，控制了更多的社會資源和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生活。比如政府對股市的控制一種物品沒有價格，私人市場不能保證該物品生產(chǎn)和消費(fèi)的適當(dāng)數(shù)量時，政府政策可以潛在地解決市場失靈，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利（N.G.曼昆）必須改變政府對企業(yè)直接行政干預(yù)，實現(xiàn)復(fù)歸政府權(quán)力貨幣化社會的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政企關(guān)系是由政府支配的資源量決定的，政府權(quán)力可能成為滋生腐敗，社會倫理淪喪的溫床20世紀(jì)80年代中后期的“官倒”和“私倒”；20世紀(jì)90年代，政府的土地批租釀成房地產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗；近年,一些地方政府仍然在利用掌控的資源如土地、礦山采掘權(quán)、藥品審批權(quán)與企業(yè)進(jìn)行交易。企業(yè)運(yùn)用各種手段羅織自己的非正式社會關(guān)系，把“公關(guān)”成本計入經(jīng)營。官員借機(jī)把政府賦予的權(quán)力投入市場，換取貨幣，甚至利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力直接投入市場交易以獲“租”全社會付出了社會社會道德和政治責(zé)任——無法用統(tǒng)計數(shù)字計量的巨大財富一些地方政府為不法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘近年中國出現(xiàn)的兩類市場秩序混亂：市場主體的違法行為帶來的混亂，如制假售假、走私販私、虛假廣告政府行為直接或間接導(dǎo)致，如地方保護(hù)主義。往往以“發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”為借口,畫地為牢、強(qiáng)買強(qiáng)賣、保假護(hù)劣,充當(dāng)偽劣產(chǎn)品的保護(hù)傘。有些地方“上動下不動”，對本地生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品不管不問,甚至縱容包庇；“打假”打外不打內(nèi)，涉及外地的案件查的多，對本地的案件不查或者敷衍了事；對外地到當(dāng)?shù)夭檗k案件故意推諉刁難,設(shè)置重重障礙。有的地方由于有地方保護(hù)主義做后臺,一些制假分子氣焰囂張,甚至暴力抗法。（全國打假辦主任徐鵬程，1996年1月）權(quán)錢交易、狹隘的“GDP觀念”、造假披露影響仕途、中央與地方財政分灶和稅收分立等都是地方保護(hù)主義的成因，但“地政府對假冒偽劣現(xiàn)象提供保護(hù)的深層次原因在于中央與地方及各地方政府的特定利益格局。（中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會秘書長李迎豐）一些政府官員及企業(yè)管理者的道德缺失國企改制20世紀(jì)90年代初，廣東、福建等省“賣”(將原國有和集體企業(yè)出售給外資)“分”(對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“股份制”或“股份合作制改造”，將所有權(quán)變成股份分給其員工，企業(yè)主管分得較大股份)20世紀(jì)90年代中期以后,“靚女先嫁”(將最好的公有制企業(yè)先賣給私人)成為一股熱潮。進(jìn)入新世紀(jì)以后，各地大中型國有企業(yè)改制，地方政府出臺各種各樣的優(yōu)惠政策，讓國有企業(yè)的經(jīng)營者以極低的代價取得國有企業(yè)的私人控股權(quán)國企改制中的腐敗現(xiàn)象相當(dāng)突出江蘇省檢察機(jī)關(guān)近年查辦職務(wù)犯罪案的重點(diǎn)是國有、