制定偵查計劃的基本要求及范例以瀆職罪為例

制定偵查計劃的基本要求及范例一、制定偵查計劃的重要性及基本要求偵查計劃是偵查活動的產物，是檢察機關刑事訴訟活動中行使偵查權的主要表現(xiàn)形式，是對偵查活動的初步規(guī)劃。偵查程序是否合法、有效，案件事實、證據(jù)是否確實、充分，法律手續(xù)是否完備，都要通過偵查計劃反映出來。制定行之有效的偵查計劃，要求客觀全面、切實可行、操作性強，充分運用偵查謀略。偵查計劃的制定要明確偵查工作的出發(fā)點、調查取證工作的重點等多方面的問題，反映偵查人員基于現(xiàn)有初查結果對于案件作出的初步分析，所以計劃制定的本身就是偵辦人員偵查意識、謀略運用的一種體現(xiàn)。在案件立案時就應當制作偵查計劃。偵查計劃既要整體布局，又要注意從重點問題入手，對案件偵查中可能出現(xiàn)的問題作出一定的預見，同時提出解決方案，并隨著案件情況的不斷變化調整偵查計劃，這樣才能充分發(fā)揮偵查的作用，達到提高偵查活動工作效率和準確性的目的。因此，制作偵查計劃對于保證嚴格執(zhí)法、提高辦案質量、研究犯罪活動規(guī)律、總結偵查工作經驗教訓等方面，都具有十分重要的意義。偵查計劃寫作的基本要求是：(1)遵循格式，寫全事項。偵查計劃屬于程式化特點十分明顯的文書，其嚴格的程式雖然是一種外在的形式，但因它對內容也形成一種固定的規(guī)定性，所以也不容忽視。其程式性特點主要表現(xiàn)在結構固定化和用語成文化。(2)主旨鮮明，闡述精當。(3)敘述清楚，切實可行。(4)語言精確，樸實莊重。具體做到表意精確、解釋單一、文字精煉、言簡意賅、語言規(guī)范、語句規(guī)整。瀆職侵權案件的偵查計劃應體現(xiàn)的內容：（1）對案情的初步分析和判斷；（2）偵查的方向和范圍；（3）偵查的開始時間和預期完成任務的期限；（4）偵查的方法、步驟、突破口的選擇及偵查的重點；（5）偵查中的安全防范措施、應急預案；（6）對偵查的組織領導和偵查人員的職責分工；（7）偵查中的紀律和保密措施；（8）偵查人員姓名和時間。制作偵查計劃過程中應注意的問題：（1）“保密措施”中應注明保管查證材料的具體人員；（2）“安全防范措施”應注明具體負責的安全防范人員，安全防范人員不得少于2人；（3）偵查人員不得少于2人；（4）偵查的方向和范圍應注明通過詢（訊）問哪些人員獲取哪些證據(jù)。二、制定偵查計劃的具體范例本文就瀆職侵權案件中最常見的濫用職權案件和玩忽職守案件為例，制定兩個案例的偵查計劃，以其拋磚引玉。案例一2007年3月，A區(qū)人民檢察院反瀆局接舉報材料反映A區(qū)B鎮(zhèn)殯改辦主任張某某違反國務院《殉葬管理條例》、《河南省殉葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費管理暫行規(guī)定》之規(guī)定，以罰代化，向本鎮(zhèn)不愿執(zhí)行火化政策的亡故人員家屬收取金額不等的起尸火化保證金，就默許其土葬，不再上報區(qū)民政局強制執(zhí)行，2004年至2006年共收取保證金100余萬元。偵查計劃如下：1.對案情的初步分析和判斷（1）張某某任B鎮(zhèn)殯改辦主任，系國家機關工作人員,其身份符合濫用職權的主體資格。（2）張某某作為鎮(zhèn)殯改辦主任應當按照國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費管理暫行規(guī)定》等殯葬管理的規(guī)定，執(zhí)行火化政策，但犯罪嫌疑人張某某違反國家規(guī)定，超越職權，以罰代化，默許不愿火化的亡故人員的家屬將其親屬土葬，違法向其收取起尸火化保證金，并不上報區(qū)民政局強制執(zhí)行，2004年至2006年共收取轄區(qū)內保證金100余萬元，致使人民利益遭受重大損失。（3）根據(jù)刑法第３９７條之規(guī)定,張某某涉嫌濫用職權犯罪。2.偵查的方向和范圍根據(jù)本案實際情況,偵查方向是查清張某某涉嫌濫用職權犯罪行為的過程及后果;偵查目標是張某某超越職權、違法決定以罰代化的行為及情節(jié);偵查范圍:證實張某某涉嫌濫用職權犯罪的書證、證人證言、勘驗等證據(jù)。應查明以下事實：（1）調取A區(qū)B鎮(zhèn)殯改辦的財務賬，獲取殯改辦2004年至2006年收取保證金及金額的證據(jù)。（2）調取A區(qū)民政局、B鎮(zhèn)政府有關殯葬改革文件、規(guī)定、辦法，獲取鎮(zhèn)殯改辦及主任職責的證據(jù)。（3)詢問A區(qū)民政局、B鎮(zhèn)政府主要領導，獲取嫌疑人濫用職權的證據(jù)。（4）搜集整理國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省行政事業(yè)性收費管理暫行規(guī)定》等殯葬管理的規(guī)定，獲取對犯罪嫌疑人定罪依據(jù)的證據(jù)。（5）調取B鎮(zhèn)殯改辦2004年至2006年各村收取以罰代化保證金名單，獲取書證。（6）由偵查人員、技術人員及A區(qū)民政局稽查人員組成現(xiàn)場勘驗組，到B鎮(zhèn)各村進行現(xiàn)場勘驗，起尸火化，并由民政局出具起尸火化報告。（7）詢問各村亡故人員家屬，獲取以罰代化書證及證人證言，使其形成證據(jù)鏈條。（8）