第8課美國聯(lián)邦政府的建立(課件)3

乾隆帝華盛頓美國聯(lián)邦政府的建立第8課TheUnitedStatesofAmerica

你知道“State”在美國政治歷史上最初的含義是什么嗎？現(xiàn)在的含義又是什么？邦州美利堅合眾國邦聯(lián)與聯(lián)邦的區(qū)別◆邦聯(lián):權力基礎是州;是州的松散聯(lián)盟◆聯(lián)邦:權力基礎是人民;聯(lián)邦地位高于州概念解讀：

邦聯(lián)——為進行相互貿易或其他的共同目的而組成的一種松散的國家聯(lián)合，各成員擁有獨立的內政外交權力，沒有全國統(tǒng)一的憲法、軍隊與財政，政府集中行使的權力極為有限。松散的極為有限聯(lián)邦政府美國的國家組織是依據(jù)三權分立與聯(lián)邦制度、二大政治思想而制定,當初在起草憲法時因恐權力過分集中于個人或某一部門將危害人民的自由,因而將立法、司法,行政三種權力分別獨立,互相制衡,以避免政府濫權,根據(jù)憲法:立法機關是參議院與眾議院并設二院制議會,司法機關以聯(lián)邦最高法院為首下設11個控訴法院,95個地方法院及4個特別法庭.行政機關是以由人民直接選舉的總統(tǒng)為最高行政首長,并以副總統(tǒng)輔之,下設幾個行政部門.政府的權力有聯(lián)邦政府、州政府之分,憲法起草人根據(jù)政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則,將有關各州自治權保留給州政府,各州政府本身擁有立法、司法、行政諸權限,聯(lián)邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者為限,如課稅、財政、國防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對外貿易、國民福利、郵政,以及科學藝術的發(fā)展援助等.

美國是一個典型的聯(lián)邦制國家。政府分為聯(lián)邦和州兩級。聯(lián)邦享有憲法賦予的權力，凡憲法未賦予聯(lián)邦亦未禁止各州行使的權力，則保留給各州。這種中央政府和地方政府的權力劃分，通常稱為權力的縱向分立，而政府內部設立行政、立法、司法三個平等、獨立而又相互制約的部門，則稱為權力的

橫向分立。

1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲后，歐洲各國殖民者便相繼到達美洲。1607年英國人在弗古尼亞的詹姆斯敦成功地建立了第一個殖民地。到1733年，英國人已經建立了13個殖民地。美國的誕生英國殖民當局和北美殖民地人民的矛盾日趨激化，終于引發(fā)了北美殖民地人民反抗英國統(tǒng)治者當局的獨立戰(zhàn)爭：

1774年,第一次大陸會議；1775年4月，列克星敦的槍聲，正式打響了美國獨立戰(zhàn)爭的第一槍；1775年6月,召開第二次大陸會議，決定組建正規(guī)的大陸軍，喬治·華盛頓為大陸軍總司令，北美獨立戰(zhàn)爭全面展開；1776年，北美英屬13個殖民地的代表，通過了第一個憲法性的正式文獻：《獨立宣言》，宣告北美殖民地聯(lián)合組成一個擁有主權的自由獨立的合眾國，解除對英國的一切隸屬關系；1777年，薩拉托加大捷是美國獨立戰(zhàn)爭的轉折點；1781年，約克鎮(zhèn)大捷，獨立戰(zhàn)爭結束；1783年，英美簽訂和約，英國正式承認美國獨立。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國崛起為資本主義世界的頭號經濟強國。如今，美國仍然是世界上最發(fā)達的資本主義國家，其經濟實力，科技實力以及綜合國力都十分強大，其原因有許多方面，適應美國國情而不斷調整的政治體制和政治制度是其中的一個重要方面。

美國是聯(lián)邦制國家，政權組織形式為總統(tǒng)制，實行三權分立與制衡相結合的政治制度和兩黨制的政黨制度。英國殖民主義當局在北美殖民地的地方管理是比較民主的，對后來美國民主政治的發(fā)展有著極其重要的影響。1776年的《獨立宣言》對美國憲法的制定和美國政治體制的構建起了重要的指導作用。美國獨立戰(zhàn)爭的勝利，是美國構建政治制度的基本前提。孟德斯鳩“三權分立”學說是美國政治制度的構建的理論來源：將立法、司法，行政三種權力分別授予國會、法院和總統(tǒng)，互相制衡，以避免權力的濫用。美國政治制度構建的背景美國建國之后實行的是高度地方自治的邦聯(lián)制：1777年，通過了《邦聯(lián)和永久聯(lián)盟條例》，可以說是美國的第一部憲法，把邦聯(lián)正式定名為“美利堅合眾國”，解散了原來的大陸會議，建立了邦聯(lián)政府，設“邦聯(lián)國會”為合眾國唯一政府機構，實行一院制。按照《聯(lián)邦條例》成立起來的美國是由13個獨立國家組成的松懈的各州聯(lián)合體。1.邦聯(lián)制

第一，中央權力極小，各州保留了很大的獨立性，往往設立壁壘來相互扼制；第二，中央最高機構是一院制的邦聯(lián)國會，中央不設置國家元首，只是在國會下面設立一個諸州委員會，在國會休會時管理經常性事務；第三，邦聯(lián)議會雖是當時美國的最高權力機構，但它只是各州代表的會議，它沒有一個主權國家應有的宣戰(zhàn)、媾和、簽約、征兵等權力，各州擁有主權國家所享有的一切權力。邦聯(lián)制的特點：

1．美國獨立后，由于失掉了英國艦隊的護航，美國商船隊經常遭受海盜的襲擊，損失慘重。

2．1778年美法簽訂了聯(lián)盟條約，但發(fā)過仍然妄圖在北美大陸建立新的殖民地，成為美國地理政治視野上的障礙物。3．英國自1783年同美國締結巴黎和約以來，仍在美洲屯兵，威脅美國的安全；利用美國邦聯(lián)制的弱點，使英國商人長期稱霸美國市場。4．美國獨立后，各州關稅壁壘依然存在，嚴重阻礙了國內統(tǒng)一市場的形成以及美國經濟的發(fā)展。5．1786年，美國爆發(fā)謝司起義。謝司起義既是因戰(zhàn)后美國經濟的蕭條，農民們生活瀕臨危機造成的，也與邦聯(lián)政府在處理農民問題上的無能有關。邦聯(lián)制遇到的問題美國建國之初，面臨的問題是什么?政治：經濟：軍事安全：無力維持常備軍，內憂外患無力維護本國工業(yè)和商人利益，巨額債務無力償還邦聯(lián)政府幾乎無權，

各州權力很大無權無錢無力無權有人寫信給華盛頓．認為美國也應該像其他國家一樣設一個國王，并鼓勵他當美國國王，但這一提議遭到華盛頓的嚴詞拒絕。他說：“我們的國家一定要徹底實行共和政體，如果不能遵循這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆?！?/p>

邦聯(lián)制國家實際上是一個不完整的、松散的中央政府……不能適應新時代美利堅合眾國的需求。面對當時復雜的國際環(huán)境和國內矛盾，美國統(tǒng)治階級感到迫切需要一個強有力的中央政府以鞏固獨立戰(zhàn)爭的勝利成果，發(fā)展資本主義經濟。為建立一個統(tǒng)一而強大的美國，必須制定一部新的憲法。

——《美國1787年憲法評析》美國人民總象防賊似的防著政府！

——《美國憲法的誕生》

美國這個國家很有些奇怪。她不是“打出來的”，而是“談出來”的。

——易中天

1787年，北美各州代表在費城召開制憲會議，通過一部聯(lián)邦憲法，習慣上稱為美國1787年憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎。美國1787年憲法邦聯(lián)制中央政府軟弱無能聯(lián)邦制強化中央權力如何避免專制政體？如何處理中央和地方？

“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了?！?/p>

——”憲法之父”麥迪遜閱讀材料：在設計一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于：你必須首先使政府有能力控制；其次要強制政府控制自己。——麥迪遜請思考：為克服材料中的“最大困難”，麥迪遜等制憲者設計的聯(lián)邦政府體現(xiàn)了什么原則？其目的是什么？原則：中央集權與地方分權結合;分權制衡.目的：防止任何形式的個人獨裁和政府濫用權力麥迪遜漢密爾頓制憲會議中構建美國中央權力較為集中的聯(lián)邦政治體制的意圖和依據(jù)：（1）各州不應分別獨立，必須由邦聯(lián)政府過渡到建立聯(lián)邦政府，否則既無力抵御外侮并勢必招致內亂。（2）在明智和自由的人們必須注意的一切事物中，人民的安全無疑是首先必須考慮的事情。（3）一個統(tǒng)一的全國性政府能集中最優(yōu)秀的人才，按照全國一致的原則和政策運作，使全國各部門互相協(xié)調，得到深謀遠慮和謹慎從事的好處。（4）13個州的分裂，必然使彼此經常發(fā)生激烈的爭斗。

美國通過確立聯(lián)邦制，使聯(lián)邦權力高于各州權力。聯(lián)邦擁有立法、經濟、軍事和外交等大權，國家有適用于全國的憲法和基本法律。

各州有一定的自主權。1.如何加強聯(lián)邦的權力？2.如何協(xié)調中央與地方的關系？聯(lián)邦制白宮國會大廈最高法院◆如何避免專制政體？聯(lián)邦政府結構國會（立法）總統(tǒng)（行政）聯(lián)邦法院（司法）參議院眾議院最高法院內閣其他機構三權分立1、美國情報局局長當選為美國國會議員。2、由于克林頓的生活作風問題，美國眾議院對其提出彈劾，并由參議院審判3、參議員任期6年，是由各州按照人口比例選出的。（×）（√）（×）美國國會的權力總統(tǒng)職權：

①國家元首；

②政府首腦；

③軍隊總司令制衡權力：①對憲法負責，有權否定國會通過的法律；

②提名任命政府高級官員，任命大法官;

③有權與外國締結條約。美國總統(tǒng)的權力1、奧巴馬總統(tǒng)任命希拉里為美國國務卿，并取得了參議院的同意。2、奧巴馬總統(tǒng)對國會頒布的某項法律予以否決。3、如果總統(tǒng)被刺之后，由副總統(tǒng)接任。（√）（√）（√）1、美國最高法官可以對在美國憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內的一切案件都有最高審判權。2、美國總統(tǒng)認為某最高法官不合格（該法官也沒有犯罪記錄），就下令解除該法官職務。（√）

（×）美國現(xiàn)任最高法院首席法官羅伯茲聯(lián)邦法院的權力可審查國會的立法行為；可解釋一切法律和條約總統(tǒng)任命的法官須經參議院批準可否決國會的法律總統(tǒng)提名任命大法官審查行政行為;行使最高審判權總統(tǒng)（行政權）聯(lián)邦法院（司法權）國會（立法權）分權與制衡可以2/3多數(shù)通過總統(tǒng)所否決的法律；彈劾總統(tǒng)三權分立1787年憲法的的內容聯(lián)邦政府與地方各州的權力分配(聯(lián)邦制）聯(lián)邦政府內部的權力分配（分權與制衡）加強中央政府的權力避免專制政體的出現(xiàn)

“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈?；蛘哂镁淅显挶扔鳎核歉皇峭昝赖奶佟！?/p>

——美國總統(tǒng)威爾遜

“一個向上帝要求賦予自由的民族，沒有邁出同時給予非洲人自由的第一步是不應該的?！?/p>

——美國黑人領袖馬丁·路德·金談談你對美國1787年憲法的認識并說明理由?美國1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時期人類智慧和意志所創(chuàng)造出的最美妙的杰作。

——英國政治家威廉?格萊斯頓進步性不足：①、第一部較完整的資產階級憲法②、突出分權制衡原則，體現(xiàn)民主精神③、加強國家權力，利于資本主義發(fā)展保留奴隸制、種族歧視、婦女地位低下憲法修正案——憲法的不斷完善如何評價1787年憲法？④確立了聯(lián)邦制，利于國家的鞏固；同時也保留了地方一定的自治，避免中央權力過于集中，有利于地方的積極性的調動和創(chuàng)造性的發(fā)揮。大選前后,美國兩大政黨展開激烈角逐美國的兩黨制共和黨前身為1792年成立的民主共和黨。1854年7月，輝格黨與北部民主黨和其他反對奴隸制的派別聯(lián)合組建共和黨。共和黨沒有固定的政綱，只有適應每次大選需要的競選綱領。共和黨黨員多數(shù)是不固定的，凡在選舉中投票選舉該黨總統(tǒng)候選人的選民都被認為是該黨黨員。共和黨的標記是象。民主黨

其前身是1792年杰斐遜創(chuàng)立的民主共和黨，建黨初期主要代表南方奴隸主、西部農業(yè)企業(yè)家和北方中等資產階級的利益。19世紀初，民主共和黨發(fā)生分裂，一派自稱國民共和黨，后來改稱輝格黨。以杰克遜為代表的一派于1828年建立民主黨，1840年正式定名為民主黨。19世紀50年代末，民主黨發(fā)生一次分裂，部分北方民主黨人參與組建反奴隸制的共和黨。民主黨無固定綱領，只有適應大選需要的競選綱領，凡在大選中投民主黨票者均可被認為是該黨黨員。民主黨的黨徽是驢。美國兩黨沒有什么根本區(qū)別，沒有固定不變的黨員，在大選中投哪個黨的票，就算哪個黨的成員。這次投共和黨的票，下次可以改投民主黨的票，黨籍無足輕重，美國兩黨黨員改變身份的事經常發(fā)生，這在美國政治中叫“跳槽”。在美國，兩大黨以外的其他黨基本上不構成對兩黨地位的威脅，兩黨執(zhí)政可謂穩(wěn)如泰山。之所以形成如此穩(wěn)定的兩黨競爭體制，據(jù)西方政治學者分析，主要緣自下列因素：

（1）制度的因素。英美兩黨制均產生于相對多數(shù)選舉制，這種選舉制度有利于兩大黨而不利于第三黨的建立和生存。此外，美國的單一行政長官制也有利于兩黨的形成和發(fā)展?？偨y(tǒng)職位通過總統(tǒng)選舉產