水土保持實施保障措施

11實施保障措施11.1組織領導與管理（1） 組織機構根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，水土保持方案報水行政主管部門批準后，由建設單位—永嘉國鴻置業(yè)有限公司負責組織實施。為保證水土保持方案的順利實施，建設單位應建立相應的水土保持管理機構。（2） 工作職責認真貫徹、執(zhí)行“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，確保水保工程安全，充分發(fā)揮水保工程效益。建立水土保持目標責任制，把水土保持列為工程進度、質量考核的內(nèi)容之一，按年度向水行政主管部門報告水土流失治理情況，并制定水土保持方案詳細實施計劃。工程施工期間，負責與設計、施工、監(jiān)理單位保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)好水土保持方案與主體工程的關系，確保水保工程的正常開展和順利進行，并按時竣工，最大限度減少人為造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。深入工程現(xiàn)場進行檢查和觀測，掌握工程施工和自然恢復期間的水土流失狀況及其防治措施落實狀況，為有關部門決策提供基礎資料。建立、健全各項檔案，積累、分析整編資料，為水土保持工程驗收提供相關資料。（3） 管理措施1） 切實加強領導，真正做到責任、措施和投入“三到位”，認真組織方案的實施和管理，定期檢查，接受社會監(jiān)督。2） 加強水土保持的宣傳、教育工作，提高施工人員和各級管理人員以及工程附近群眾的水土保持意識。3） 將水土保持方案內(nèi)容納入主體工程招標文件中，要求施工單位在投標文件中，對水土保持措施的落實實施作出承諾。4） 制定詳細的水土保持方案實施進度，加強計劃管理，以確保各項水土保持措施與主體工程同步實施，同時完成，同時驗收。5）水土保持工程驗收后，應由項目法人（業(yè)主）負責對項目建設區(qū)的水土保持設施后續(xù)管護與維修，運行管護維修費用從生產(chǎn)成本中列支。11.2后續(xù)設計11.2.1方案后續(xù)設計及方案變更方案經(jīng)水行政主管部門審查批復后，將方案制訂的防治措施內(nèi)容和投資納入主體工程方案設計文件，并單獨成章。相關水土保持工程后續(xù)設計，需委托具有相應設計資質的設計單位完成。主體工程的方案設計中，應當依據(jù)水土保持技術標準和經(jīng)批準的水土保持方案，在編制水土保持篇章的同時，進一步落實水土流失防治措施和投資預算。在主體工程招標設計、施工圖設計階段應包括水土保持內(nèi)容。水土保持方案批準后，生產(chǎn)建設項目因地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當補充、修改水土保持方案，并報原審批機關重新審批。水土保持方案實施過程中水土保持措施等發(fā)生重大變化的，生產(chǎn)建設單位應當報原審批機關批準。11.2.2方案實施及設施維護技術要求工程水土保持工作不僅包括各項水土保持措施的落實和實施，也包括水土保持措施建成運行后的設施維護，采取相應的技術保證措施。1、 為保證水土保持工程質量，必須要求有資質的施工隊伍施工。施工期間，施工單位嚴格按設計要求施工。2、 綠化工程施工時，應注意加強植物措施后的后期撫育工作，抓好幼林撫育和管護，確保各種植物的成活率，盡早的發(fā)揮植物措施的水土保持效益。定期或不定期地對已驗收的水土保持工程進行檢查，隨時掌握其運行狀態(tài)，保證工程完好。11.3水土保持工程施工（1）水土保持工程施工過程中，建設單位須對施工單位提出具體的水土保持施工要求，并要求施工單位對其施工責任范圍內(nèi)的水土流失負責。（2） 施工期間，施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術要求施工，并滿足施工進度的要求。（3） 施工過程中，應采取各種有效措施防止在其占用的土地上發(fā)生不必要的水土流失，防止其對占用地范圍外土地的侵占及植被資源的損壞，嚴格控制和管理車輛機械的運行范圍，防止擴大對地表的擾動。設立保護地表和植被的警示牌，施工過程中應注重保護地表和植被。注意施工及生活用火的安全，防止火災燒毀地表植被。（4） 各類工程措施，從總體部署、施工設計到基槽開挖、填筑及設備安裝等全部完成，各道工序的質量都應及時測定，不合要求的及時改正，以確保工程安全和治理效果。（5） 植物措施實施時應注意整個施工過程的質量，及時測定每道工序，不合要求的及時整改，同時，還需加強喬、灌、草栽植后的撫育管理工作，做好養(yǎng)護，確保其成活率和保存率，以求盡快發(fā)揮植物措施的保土保水功能。（6） 水土保持方案經(jīng)批準后，主動與各級水行政主管部門取得聯(lián)系，自覺接受地方水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在水土保持施工過程中，如需進行設計變更，施工單位須及時與建設單位、設計單位和監(jiān)理單位協(xié)商，按相關程序要求實施變更或補充設計，并經(jīng)批準后方可實施。（7） 要求施工單位制定詳細的水土保持方案實施進度計劃，加強水土保持工程的計劃管理，以確保各項水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工和同時竣工驗收投產(chǎn)使用的“三同時”制度的落實。加強對工程建設的監(jiān)督管理，成立專業(yè)的技術監(jiān)督隊伍，預防人為活動造成新的水土流失，并及時對開發(fā)建設活動造成的水土流失進行治理。確保水保工程質量。11.4水土保持工程建設監(jiān)理生產(chǎn)建設項目水土保持投資在200萬元以上的，應實施水土保持工程監(jiān)理。水土保持工程監(jiān)理可以由生產(chǎn)建設項目主體工程監(jiān)理單位承擔，也可另行委托其它監(jiān)理單位承擔。由生產(chǎn)建設項目主體工程監(jiān)理單位承擔水土保持監(jiān)理的，應在項目監(jiān)理機構中配置具有相應專業(yè)技能的水土保持監(jiān)理人員。生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)理另行委托其它監(jiān)理單位承擔的，承擔水土保持監(jiān)理的單位應持有《全國水利工程建設監(jiān)理單位資質證書（水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)）》。承擔水土保持工程監(jiān)理的單位應根據(jù)國家建設監(jiān)理、水土保持監(jiān)理的有關規(guī)定和技術規(guī)范、批準的水土保持方案及工程設計文件、工程施工合同、監(jiān)理合同等，開展水土保持工程監(jiān)理工作；應對水土保持設施建設的質量、進度和投資進行控制，并對水土保持設施的單元工程、分部工程、單位工程提出質量評定意見，作為水土保持設施驗收的依據(jù)。日常工作中及時整理、歸檔有關水土保持資料，建立水土保持工程監(jiān)理檔案，定期向水土保持監(jiān)理單位和業(yè)主報告現(xiàn)場水土保持工作情況，負責編寫季度、年度水土保持監(jiān)理報告。11.5水土保持監(jiān)測從施工準備期開始，落實和開展水土保持監(jiān)測工作，按批復后的水土保持方案中的監(jiān)測要求和有關監(jiān)測技術規(guī)范編制監(jiān)測計劃并實施。在監(jiān)測工作進行過程中，建設單位應及時將監(jiān)測資料進行整理，提出有關的分析整理成果，并按季度定期向當?shù)厮姓鞴懿块T報送水土保持監(jiān)測季度報表，以便于水行政主管部門開展監(jiān)督管理工作。11.6施工管理建設單位應對施工單位提出具體的水土保持工程施工要求，要求施工單位對其責任范圍內(nèi)的水土流失負責。在施工建設時，要求主體工程施工單位應與水保方案措施施工單位盡量協(xié)調(diào)一致，避免重復施工。施工單位應制定詳細的水土保持方案實施進度計劃，加強水土保持工程的計劃管理，以確保各項水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工和同時竣工驗收投產(chǎn)使用的“三同時”制度的落實。在施工中要注意如下幾方面：1、 要嚴格控制占地和開挖范圍，嚴禁亂挖亂采。2、 施工安排要避開雨季，深挖、高填區(qū)、集匯流區(qū)及對工程可能造成嚴重破壞的施工不能在雨中進行。3、 土方挖填后要及時壓、及時運走，減少堆置時間，清基料、土石料場覆蓋層清除料要及時采取防護措施。4、 水土保持防護措施要先于工程挖填，避免施工初期的水土流失。11.7檢查與驗收（1） 檢查水土保持方案經(jīng)水行政主管部門審查批復后，建設單位應主動與當?shù)厮姓鞴懿块T取得聯(lián)系，自覺接受地方水行政主管部門的監(jiān)督檢查。水土保持工程施工過程中，建設單位要加強監(jiān)督管理，可采取定期與不定期檢查相結合的辦法，檢查水土保持措施的實施進度和有關工程的質量。（2） 驗收根據(jù)《水利部關于加強事中后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）》、《浙江省水利廳貫徹《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》的實施意見》（浙水?！?018〕5號）文件有關要求，在主體工程竣工驗收之前（或同步）按以下程序開展水土保持設施自驗工作：1） 組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級水行政主管部門和流域管理機構不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設單位委托特定第三方機構提供水土保持設施驗收報告編制服務。2） 明確驗收結論。水土保持設施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持法律法規(guī)、標準規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設計等，組織水土保持設施驗收工作，形成水土保持設施驗收鑒定書，明確水土保持設施驗收合格的結論。水土保持設施驗收合格后，生產(chǎn)建設項目方可通過竣工驗收和投產(chǎn)使用。3） 公開驗收情況。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設單位應當在水土保持設施驗收合格后，通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設單位應當及時給予處理或者回應。4）報備驗收材料。生產(chǎn)建設單位應在向社會公開水土保持設施驗收材料后、生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機關報備水土保持設施驗收料。報備材料包括水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告。生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監(jiān)測機構分別對水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告等材料的真實性負責。生產(chǎn)建設單位自主驗收水土保持設施，要嚴格執(zhí)行水土保持標準、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標準和條件，對存在下列情形之一的，不得通過水土保持設施驗收：（1） 未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。（2） 未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的。（3） 廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的。（4） 水土保持措施體系、等級和標準未按經(jīng)批準的水土保持方案要求落實的。（5） 水土流失防治指標未達到經(jīng)批準的水土保持方案要求的。（6） 水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。（7） 水土保持設施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結報告等材料弄虛作假或存在重