新《環(huán)境保護法》解讀-

新《環(huán)境保護法》解讀1主要內容22014年4月24日由全國人大第十二次委員會審議通過，2015年1月1日開始實施。被稱為“史上最嚴厲的環(huán)保法”3吉林省大氣污染防治條例規(guī)劃環(huán)評條例……船舶污染管理條例建設項目環(huán)保條例環(huán)評法、放射性噪聲污染防治法固體廢物防治法草原法、森林法……一、中國環(huán)保法律體系框架環(huán)境保護法10余部環(huán)保法20余部資源法野生動物保護法礦產資源法防沙治沙法水土保持法排污收費條例國務院20余件行政法規(guī)地方人大地方性法規(guī)1979試行1989正式2014修訂憲法國家環(huán)境標準國務院各部委部門規(guī)章地方人民政府政府規(guī)章地方環(huán)境標準效力位階：憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章/地方性法規(guī)>政府規(guī)章同一效力位階：新法優(yōu)于舊法；專項法優(yōu)于一般法水污染防治法大氣污染防治法環(huán)保法大事記1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議通過新中國的第一部環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，中國的環(huán)境保護工作開始走上法制化軌道。

1989年12月，七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法

》。這部試行了10年的法律也由此揭去了“試行”的標簽，正式實施。2011年，《環(huán)保法》列入十一屆全國人大修法計劃。

2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護法》經十二屆全國人大常委會第8次會議表決通過。56一、修訂理由理由1：環(huán)境保護出現的新形勢、新問題?？焖俅址诺慕洕鲩L和城鎮(zhèn)化發(fā)展產生了嚴重的不可持續(xù)發(fā)展問題：環(huán)境污染不可忍受、生態(tài)功能不可恢復、健康問題不可漠視、社會穩(wěn)定不可持久。環(huán)境質量惡化趨勢加劇突發(fā)環(huán)境事件集中爆發(fā)環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生水污染事件頻發(fā)2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產生的約１００噸苯、苯胺和硝基苯等有機污染物流入松花江。造成了江水嚴重污染，沿岸數百萬居民的生活受到影響。2010年紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，除了處于汀江支流或內湖的漁民之外，幾乎所有汀江沿岸漁民均遭受到前所未有的大面積魚類死亡。2012年1月31日，福建寧德市古田縣水口鎮(zhèn)灣口村段，浩浩蕩蕩的水葫蘆延綿閩江近10公里，如同草原。2011年，該鎮(zhèn)400多養(yǎng)殖戶的網箱遭遇大面積死亡現象損失上億元。廣東省貴嶼鎮(zhèn)河流、水塘都已被污染，村民們只好在被嚴重污染的水塘里洗滌湖北武漢，因污染而大面積“翻塘”的死魚10

2012年末----2013年初的霧霾：影響范圍之大、持續(xù)時間之長、受害人口之多……270萬km23個多月6億人民美國使館：2013年6月，制定應急撤離預案大氣污染形勢嚴峻環(huán)境質量惡化趨勢加劇——區(qū)域復合型大氣污染問題日益突出-PM2.5NASA發(fā)布PM2.5濃度反演結果全國大氣污染防控“三區(qū)十群”重點區(qū)域京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省(區(qū)、市)47個地級及以上城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

14突發(fā)環(huán)境事件集中爆發(fā)

自2005年松花江水污染事件以來，全國各類突發(fā)環(huán)境事件平均每兩天就發(fā)生一起。全國2006年161起污染事故。2012年全國發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件542起。2010.3，洛川油泥處理廠發(fā)生外泄事故。2009.8，鳳翔615名兒童血鉛超標。

環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生

因環(huán)境污染引發(fā)的沖突事件頻頻發(fā)生，環(huán)境群體性事件全國每年以29%的速度遞增。從2007年的廈門PX項目事件到2011年的大連PX項目事件，因環(huán)保問題引發(fā)的群體事件有頻發(fā)之勢。

理由2：解決環(huán)境問題需靠法治。1979環(huán)保法(試行)：提出了“誰污染誰治理”原則，明確了環(huán)境影響評價、排污收費制度。1989年環(huán)保法：確立了環(huán)境質量標準制度、污染物排放標準制度、排污許可制度。新形勢、新理念、新要求：生態(tài)文明理念、可持續(xù)發(fā)展理念、總量控制制度、區(qū)域限批制度、生態(tài)補償制度等。理由3：適應生態(tài)文明的建設的需要。生態(tài)文明新理念：十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，五位一體，建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展；十八屆三中全會：對建設生態(tài)文明提出了具體要求；《環(huán)保法》作為環(huán)保領域的基礎性、綜合性的法律，要反映中央提出的推進生態(tài)文明建設的新精神、新要求，為推進生態(tài)文明建設提供法制保障。1920新《環(huán)保法》與現行《環(huán)保法》對比新環(huán)保法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……總則監(jiān)督管理保護和改善環(huán)境防治污染和其他公害信息公開和公眾參與法律責任12151213611附則1總則環(huán)境監(jiān)督管理保護和改善環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害法律責任附則87811112新舊新增21重要突破突破1：推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評區(qū)域限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。以上規(guī)定將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據。環(huán)境容量是在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負荷量。環(huán)境承載力是指在一定時期內，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經濟規(guī)模的大小。突破2：推動多元共治的現代環(huán)境治理體系。改變了以往主要靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現了多元共治、社會參與的現代環(huán)境治理理念。主要有：企業(yè)承擔主體責任、公民舉報、社會參與、媒體監(jiān)督、綠色采購、健康制度、信息公開、公益訴訟等。突破3：加重了行政監(jiān)管部門的責任。一方面，授予政府、環(huán)保部門新的監(jiān)管權力：如查封扣押、限制生產、停產整治、按日計罰、治安拘留、追究刑責等。另一方面，規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施：如違規(guī)審批、包庇違法、未及時查處、違法查封扣押、篡改偽造監(jiān)測數據、未依法公開政府環(huán)境信息等，給予記過、記大過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。修訂要點（一）提出環(huán)境保護新理念（二）健全環(huán)境管理基本制度（三）明確政府責任和企業(yè)責任（四）強化法律責任（一）提出環(huán)境保護新理念立法目的：將“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法。第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。將環(huán)境保護作為國家的基本國策明確要求經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協調。第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調。（二）健全環(huán)境管理基本制度

完善：環(huán)境影響評價制度“三同時”制度跨區(qū)域聯防制度環(huán)境監(jiān)測制度總量控制與區(qū)域限批制度新增：生態(tài)保護紅線制度生態(tài)保護補償制度環(huán)境與健康風險評估制度排污許可證制度（明確）29

（一）創(chuàng)新了立法理念30

（二）強化了政府環(huán)境保護責任，對責任人實行“問責制”31

（三）充實、完善了環(huán)境管理制度32（四）加強了環(huán)保部門執(zhí)法權33

（五）明確了企業(yè)污染治理的主體責任34

（六）明確了公眾參與，公眾監(jiān)督權利35

（七）確立了公益訴訟制度，擴大了訴訟主體資格范圍36

（八）加大處罰力度37四、新環(huán)保法對環(huán)保部門的影響

◆管住自已

◆依法管理

◆執(zhí)法留痕環(huán)保干部◆管住自已謹言慎行盡職謹言（面對媒體）慎行（吃拿卡要）河北柏鄉(xiāng)環(huán)保局兩執(zhí)法人員執(zhí)法時互毆慎行（