挪用公款罪中的“歸個(gè)人使用”要件反思

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------挪用公款罪中的“歸個(gè)人使用”要件反思挪用公款罪中的“歸個(gè)人使用”要件反思挪用公款罪是現(xiàn)行《刑法》中一個(gè)頗受爭(zhēng)議的罪名，而實(shí)踐中爭(zhēng)議最大的則是關(guān)于“歸個(gè)人使用”認(rèn)定的問題。 理論界和實(shí)踐部門對(duì)該問題進(jìn)行了深刻的探討，盡管在最高人民法院先后二次的司法解釋中對(duì)該問題作出解釋之后，立法機(jī)關(guān)于20xx年4月28日又專門就此問題進(jìn)行了解釋，但并未能使?fàn)幷摰靡云较ⅰＲ?、歷次解釋的評(píng)析及在實(shí)踐中存在的問題 97《刑法》實(shí)施后，高人民法院于 1998年4月作出了《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 （下簡(jiǎn)稱《解釋》），《解釋》第一條對(duì)“挪用公款歸個(gè)人使用”進(jìn)行了解釋。內(nèi)容是“挪用公款歸個(gè)人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用?！痹谠摋l第二款又作進(jìn)一步解釋，“挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用?！睂?duì)于該解釋，實(shí)踐中主要存在以下幾個(gè)爭(zhēng)議的問題及批評(píng)意見。一是在挪用公款罪中將私有公司、私有企業(yè)列入個(gè)人范疇，是對(duì)這些企業(yè)的歧視，違反了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體平等原則。二是“借用”和挪用難以區(qū)分。國(guó)企與私有公司企業(yè)間的正常合作卻違反刑法的規(guī)定。例如，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)與一個(gè)國(guó)有企業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)有困難時(shí)私營(yíng)企業(yè)借款給國(guó)企，后私企業(yè)有困難時(shí)國(guó)企借款給私企時(shí)，國(guó)企負(fù)責(zé)人遭起訴1/14的情況。三是對(duì)企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定存在的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握的問題，對(duì)用款單位是被個(gè)人承包、租賃的國(guó)有（或集體）企業(yè)的性質(zhì)認(rèn)定較難。四是對(duì)將公款借給國(guó)有、集體企業(yè)使用造成重大損失的情況，無法提供刑法保護(hù)。例如某企業(yè)會(huì)計(jì)將本單位20xx余萬元借給自己同學(xué)任經(jīng)理的一國(guó)企業(yè)，因后者經(jīng)營(yíng)不善，無法還款，使企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，但由于使用公款的是國(guó)企，而無法追究該會(huì)計(jì)刑事責(zé)任。鑒于《解釋》中將私有公司、企業(yè)列為個(gè)人存在著的各種問題，最高法院于 20xx年9月18日作出了《關(guān)于如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用有關(guān)問題的解釋》。該解釋第一條“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個(gè)人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)等使用的屬于挪用公款歸個(gè)人使用?！钡诙l“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用?！笨梢钥闯?，最高人民法院作出的新的解釋，未將使用被挪公款的企業(yè)性質(zhì)作為界定“歸個(gè)人使用”的標(biāo)準(zhǔn)，被挪公款的使用單位無論是私營(yíng)、集體、還是國(guó)有，只要滿足一定條件，都可以認(rèn)定“個(gè)人使用”。應(yīng)該說，最高法院的新解釋，是總結(jié)先前一個(gè)時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的，目的是為了解決先前一個(gè)時(shí)期關(guān)于該問題爭(zhēng)議，按理說就有關(guān)問題的爭(zhēng)議可以平息。但是，從實(shí)際情況看，該解釋出臺(tái)，并未能使有關(guān)爭(zhēng)議得到根本平息（特別是檢察機(jī)關(guān)持保留意見），原因是，該解釋把“以個(gè)人名義”做為“挪用公款歸個(gè)人使用的”一個(gè)條件。而在現(xiàn)實(shí)中，挪用者以誰的名義將挪用的公款借給其他單位使用，對(duì)公款被挪用的單位來說，--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------損害往往是沒有區(qū)別，而對(duì)行為者的處罰卻是罪與非罪的區(qū)別， 行為人規(guī)避法律易如反掌，使得對(duì)日益加重的將單位公款挪用給企業(yè)使用的危害行為難以施以刑事打擊， 不利于對(duì)企業(yè)保護(hù)。由于司法實(shí)踐部門對(duì)“挪用公款歸個(gè)人使用”認(rèn)定上爭(zhēng)議不止。全國(guó)人大常委會(huì)于20xx年4月對(duì)這一問題專門進(jìn)行了立法解釋，即《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》，該解釋將“歸個(gè)人使用”列舉為三種方式“（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的”“（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”“ （三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！痹摻忉屖橇⒎ń忉?，應(yīng)該最能體現(xiàn)立法者的本意。該解釋的第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)司法實(shí)務(wù)界基本能認(rèn)同，也比較好操作。但對(duì)第（三）項(xiàng)中的“個(gè)人決定”、“謀取個(gè)人利益的”中的“利益”如何認(rèn)定又出現(xiàn)了不同的理解。 對(duì)“個(gè)人決定”有人提出，如果一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，共同商定違反財(cái)經(jīng)規(guī)定，將錢借給某企業(yè)使用，是定共同犯罪，還是“共同無罪”。對(duì)“謀取個(gè)人利益的”，對(duì)其中“利益”的理解，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括親情、友情等，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)基于親情、友情而出借公款給其他單位使用行為打擊的漏洞；而反對(duì)者則認(rèn)為，不應(yīng)包括，親情、友情，利益只能是物質(zhì)上的，當(dāng)然可以是有形的，也可以是無形的，否則打擊面過寬。二、“歸個(gè)人使用”在理論上的反思在新《刑法》實(shí)施 5年不到的時(shí)間內(nèi)，司法、立法對(duì)一個(gè)具體行為的認(rèn)定先后做了三次解釋，是不多見的。它一方面反映打擊挪用公款犯罪任務(wù)的迫切性， 同時(shí)也反映出3/14這一問題在社會(huì)生活中的復(fù)雜性。盡管分歧仍然存在，比較一致的意見尚未形成（指如何理解法律和解釋），但各種觀點(diǎn)的碰撞，促使人們?nèi)テ饰鰡栴}的根源。其實(shí)早在新《刑法》修訂時(shí)，就如何看待“歸個(gè)人使用”在挪用公款犯罪構(gòu)成中的地位問題上，已經(jīng)出現(xiàn)了爭(zhēng)議。有人認(rèn)為“以挪用公款的去向和用途作為劃分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，有悖于犯罪構(gòu)成理論，歸個(gè)人使用不能作為一切挪用公款罪的必要要件?！?Agrave;另一種意見則認(rèn)為，“挪用公款的去向與用途是出于個(gè)人私利歸個(gè)人使用，還是出于單位需要?dú)w單位使用，反映了違法程度的不同，社會(huì)危害性的不同，而犯罪構(gòu)成是建立在行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性基礎(chǔ)之上。因此將公款的去向與用途作為罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)并不違背犯罪構(gòu)成理論?！?Aacute;立法者采信了后一種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，把“挪用公款歸個(gè)人使用”確定為該罪的構(gòu)成要件，是否違背犯罪構(gòu)成的理論，是由一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方式?jīng)Q定的，不是一成不變的。考察挪用公款罪的歷史，可知最早確定挪用公款罪的法律文件是1988年全國(guó)人大通過的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》）。該規(guī)定第三條規(guī)定對(duì)挪用公款罪構(gòu)成進(jìn)行了規(guī)定，“挪用公款歸個(gè)人使用”被確定為構(gòu)成該罪的要件。當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，而國(guó)有經(jīng)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------濟(jì)的主體是國(guó)家，各企業(yè)、單位是國(guó)家這個(gè)主體的一個(gè)部分，它們沒有做為一個(gè)主體的自身利益，在利益上沒有“你”“我”之分。與國(guó)家、集體“公”利涇渭分明的是個(gè)人的“私”利。因此在當(dāng)時(shí)條件下，將“歸個(gè)人使用”作為挪用公款罪的要件， 正是對(duì)公款進(jìn)行刑法保護(hù)的需要，公與公之間的挪用并不損害國(guó)家這個(gè)主體的利益， 有時(shí)甚至是一種需要。而在《刑法》修訂時(shí)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生活強(qiáng)調(diào)各利益主體的自身利益， 既便都是國(guó)有企業(yè)，也有“你”“我”之分，將國(guó)有企業(yè)、單位的公款挪給另一國(guó)有企業(yè)使用，具有社會(huì)危害性并不小于將公款挪給私營(yíng)企業(yè)、 公司使用，因?yàn)樵撟锉Ｗo(hù)的客體是公款的所有權(quán)，無論誰用，被挪用單位的這種權(quán)利都受到同樣的侵害。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍將“歸個(gè)人使用”確定為挪用公款罪的構(gòu)成要件， 違反了犯罪構(gòu)成理論，在實(shí)踐中無法對(duì)國(guó)有單位、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行徹底的刑法保護(hù)， 反而使人認(rèn)為法律對(duì)私有公司、企業(yè)存在岐視。三、結(jié)論從以上的理論分析和實(shí)踐總結(jié)來看，“歸個(gè)人使用”這一要件，是在一定歷史條件下形成并在該條件下合理的刑法規(guī)定。對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)生活，該規(guī)定已不能使刑法對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)及國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行全面、徹底的刑法保護(hù)。從實(shí)踐的歷程來看，司法機(jī)關(guān)的二次解釋及立法機(jī)關(guān)的解釋，都使得“歸個(gè)人使用”逐漸擴(kuò)大，從 98年最高院解釋的私營(yíng)公司企業(yè)使用應(yīng)認(rèn)定為歸個(gè)人使用，到 20xx年最高法院解釋及20xx年立法機(jī)關(guān)的解釋（盡管二解釋有關(guān)認(rèn)定歸個(gè)人使用的5/14條件有所不同）有條件地將有些國(guó)有企業(yè)、單位使用被挪用的公款認(rèn)定為“歸個(gè)人使用”，“歸個(gè)人使用”已非1988年制定《補(bǔ)充規(guī)定》及修訂《刑法》時(shí)的范圍，“個(gè)人”已遠(yuǎn)超出通常概念“個(gè)人”的范疇。20xx年的立法解釋，認(rèn)定歸誰使用的依據(jù)已不是公款歸誰使用或歸什么性質(zhì)的單位使用，而是挪用人挪用公款的目的和行為和合法性，歸誰使用實(shí)際上已不再上界定罪與非罪的界線。此外，以該解釋來認(rèn)定挪用公款罪，仍然存在二個(gè)問題，一是在邏輯上有因果顛倒之嫌（先確定什么挪用行為有社會(huì)危害性，再將該挪用款的使用對(duì)象界定為“歸個(gè)人使用”），二是在實(shí)踐中，由于立法解釋關(guān)于“歸個(gè)人使用”的解釋，仍然未能對(duì)挪用人不為自己謀利（關(guān)于如何界定“利益”仍然存在爭(zhēng)議，前已述。）但卻侵害了被挪單位的公款所有權(quán)的行為予以刑法保護(hù)，因此實(shí)務(wù)界對(duì)此問題的爭(zhēng)議仍將持續(xù)，將表現(xiàn)為如何界定“利益”、“以個(gè)人名義”等問題的爭(zhēng)議。因此，筆者認(rèn)為，從理論的分析結(jié)合實(shí)踐的總結(jié)，將“歸個(gè)人使用”不作為挪用公款的要件是科學(xué)的，是符合刑法的基本理論和司法實(shí)踐需要的。節(jié)能宣傳周活動(dòng)工作總結(jié)為廣泛開展節(jié)能宣傳，營(yíng)造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍，不斷提高我局全體干部職工的節(jié)能意識(shí)，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)20xx年節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》（廳政法便[20xx]45號(hào)）和市機(jī)關(guān)事務(wù)管--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------理局《關(guān)于20xx年全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》（宜府管〔20xx〕35號(hào)）的文件要求，我局緊緊圍繞“節(jié)能低碳新生活，公共機(jī)構(gòu)做表率”為主題，開展一系列公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)， 現(xiàn)將節(jié)能宣傳活動(dòng)主要內(nèi)容總結(jié)如下：一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展之路，廣泛地開展節(jié)能教育，集中宣傳節(jié)能降耗的極端重要性和緊迫性， 宣傳國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高我局資源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，倡導(dǎo)全體職工共同節(jié)能，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)能氛圍，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)仗。二、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究部署，召開專門會(huì)議，對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了安排布置，制定了節(jié)能活動(dòng)周實(shí)施方案，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了周密詳細(xì)的安排布署，努力確保節(jié)能宣傳周活動(dòng)順利進(jìn)行。三、活動(dòng)情況（一）營(yíng)造良好氛圍為營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，我局在每個(gè)辦公室的空調(diào)下張貼：“夏季請(qǐng)將溫度控制在26度以上；冬季請(qǐng)將溫度控制在20度以上”提示語，在每個(gè)辦公桌旁粘貼：“隨手做節(jié)能，創(chuàng)造好人生”的警示語，在衛(wèi)7/14生間的醒目位置張貼：“節(jié)約用水，從我做起”的溫馨提示，還向各科室發(fā)放《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能手冊(cè)》、在網(wǎng)站上刊登有關(guān)信息、知識(shí)，教育干部職工從現(xiàn)在做起，從自身做起，從小事做起，自學(xué)養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣。（二）開展能源緊缺體驗(yàn)6月14日是“低碳體驗(yàn)日”，倡導(dǎo)局內(nèi)工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班；停開辦公區(qū)域空調(diào)一天；停開公共場(chǎng)所(如門廳、走廊、衛(wèi)生間等)照明一天。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加能低碳體驗(yàn)日活動(dòng)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，職工積極參與”的良好氛圍。四、狠抓工作落實(shí)，活動(dòng)效果顯著為確保宣傳周活動(dòng)落到實(shí)處，我局安排專人不定時(shí)查看，尤其是在下班時(shí)間，重點(diǎn)查看是否有“長(zhǎng)流水”、“長(zhǎng)明燈”等現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)批評(píng)，并督促其認(rèn)真整改。通過公共機(jī)構(gòu)“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)的開展，為進(jìn)一步深入貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，營(yíng)造濃厚的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳氛圍，增強(qiáng)全體干部職工的節(jié)能意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。廣大干部職工通過“低碳體驗(yàn)日”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了能源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而從自覺節(jié)約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一支筆做起，養(yǎng)成了良好的節(jié)約習(xí)慣。我們會(huì)以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的帶頭作用，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，全面提高節(jié)能減排工作水平，有效地促進(jìn)我局全面實(shí)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------現(xiàn)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的目標(biāo)。關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考近幾年來，涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件已占全院執(zhí)行案件的25左右。這類案件是法院“執(zhí)行難”案件中的主要構(gòu)成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執(zhí)行難”問題。一、涉村、鎮(zhèn)案件難以執(zhí)行的原因1、部分村、鎮(zhèn)欠債較多，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。近幾年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的減緩，直接影響到了村提留和鎮(zhèn)財(cái)政的收入，從而影響到了村、鎮(zhèn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對(duì)于鎮(zhèn)而言，村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的維持更加困難，因?yàn)殒?zhèn)畢竟還有國(guó)家財(cái)政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業(yè)支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會(huì)只能靠借錢來度過。開始時(shí)村委會(huì)還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會(huì)沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會(huì)主任或黨支部書記只好以個(gè)人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時(shí)解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個(gè)人名義所借，但這些村官認(rèn)為錢并非自己所用就不應(yīng)承擔(dān)償還的義務(wù)。等債權(quán)人起訴時(shí)，他們?nèi)燥@得振振有詞，并出示村組織的有關(guān)證明。法院判9/14決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強(qiáng)制執(zhí)行，他們就采取各種措施進(jìn)行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調(diào)動(dòng)后，他們就反過來起訴村委會(huì)，要求法院對(duì)原所任職的村組織進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行， 并強(qiáng)調(diào)只有在他們的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)后再履行自己的義務(wù)。 而有的村組織在人員變動(dòng)后就根本不承認(rèn)前任所欠的債務(wù)。 通過訴訟的轉(zhuǎn)移，這些矛盾的焦點(diǎn)都集中到了法院，給法院執(zhí)行工作的開展帶來了很大的困難。2、部分村、鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整操作不規(guī)范。基層政權(quán)為精減人員所采取的方法之一就是進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個(gè)鎮(zhèn)。村也進(jìn)行了合并。合并后的村、鎮(zhèn)本來就不想償還原村、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，再加上有的村、鎮(zhèn)在合并時(shí)操作極不規(guī)范，給債務(wù)的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉(xiāng)政府在被撤銷合并到竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉(xiāng)政府的印章。對(duì)于這些欠條所反映的債務(wù)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒絕承認(rèn)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，這些欠條或沒有注明發(fā)生事務(wù)，或在原泉水鄉(xiāng)政府的帳目中也沒有記載。3、一些村、鎮(zhèn)政府對(duì)所屬企業(yè)管理不規(guī)范。這表現(xiàn)為兩種形式，一種是政企不分，一種是監(jiān)督不力。在前者中，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，村鎮(zhèn)對(duì)所屬企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將企業(yè)作為一個(gè)職能部門，隨意抽取企業(yè)的資金和利潤(rùn)。有的村鎮(zhèn)為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分?jǐn)偟狡髽I(yè)。這種不尊重企業(yè)市場(chǎng)主體的行為，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，另一方面模糊了村鎮(zhèn)與企業(yè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)隨意為企業(yè)擔(dān)保，甚至直接承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，從而又加重了村鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。在后者當(dāng)中，因盲目引資，村鎮(zhèn)與企業(yè)承包人約定不明，或約定中存--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------在嚴(yán)重缺陷，村鎮(zhèn)對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效的監(jiān)督，承包人在經(jīng)營(yíng)過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經(jīng)營(yíng)，獲取非法利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)失敗后都會(huì)銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮(zhèn)。對(duì)于這些債務(wù)，村鎮(zhèn)自己也感到委屈，對(duì)償還這些債務(wù)就采取能拖就拖的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。4、少數(shù)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)淡薄。對(duì)于本單位所欠的債務(wù)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但不想辦法積極償還，反而對(duì)法院的執(zhí)行工作不予支持，甚至設(shè)置各種障礙阻撓法院的執(zhí)行。只要是法院執(zhí)行人員來執(zhí)行，他們能躲就躲，或者是態(tài)度冷淡甚至生硬。當(dāng)法院要采取強(qiáng)制措施時(shí)，他們一方面向上級(jí)行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執(zhí)行人員，阻撓執(zhí)行。更有甚者，這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為當(dāng)事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對(duì)起訴者的債務(wù)就是不還，而對(duì)沒起訴的則積極給予償還。二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執(zhí)行是法律嚴(yán)肅性的要求，也是搞好干群關(guān)系的必然要求，更是法院的職責(zé)所在。筆者分管執(zhí)行工作多年，就如何解決這類案件的執(zhí)行問題，談?wù)勛约旱臏\見，以期拋磚引玉。1、建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度。所謂風(fēng)險(xiǎn)告知制度，是指審查立案過程中，對(duì)涉及負(fù)債較多、履行困難的村、鎮(zhèn)的案件，法院將該村、鎮(zhèn)的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實(shí)現(xiàn)其訴訟請(qǐng)求的可能性也不大。建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度雖不能直接解決該類案件的執(zhí)行問題，但對(duì)緩和執(zhí)行期間申請(qǐng)人的對(duì)立情緒起著有效的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何交易都有風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)越大，其風(fēng)險(xiǎn)也就越11/14大，這也是權(quán)利義務(wù)規(guī)則在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體現(xiàn)。交易主體在追求利潤(rùn)最大化的過程中，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實(shí)現(xiàn)。而訴訟只是對(duì)權(quán)利的一種救濟(jì)，而非對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)。所以，當(dāng)事人通過訴訟將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由法院來承擔(dān)是不公平的，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最終還是只能由當(dāng)事人來承擔(dān)。2、化解矛盾，減少訴訟。在所有的救濟(jì)途徑中，司法救濟(jì)是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。 為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應(yīng)當(dāng)積極做好調(diào)解工作，鈍化雙方矛盾，爭(zhēng)取使案件得以調(diào)解結(jié)案；另一方面根據(jù)實(shí)際情況法院主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 在立案之前，法院就可以開展協(xié)調(diào)工作，如讓村、鎮(zhèn)在稅費(fèi)征收方面給予一定比例的還款，將所有債務(wù)統(tǒng)計(jì)，按債務(wù)標(biāo)的的一定比例（10—15）進(jìn)行償還，以使債權(quán)人的訴訟時(shí)效得以中斷，從而保證債權(quán)人的司法救濟(jì)權(quán)利不因超過訴訟時(shí)效而得不到保障。這樣，債權(quán)人便不會(huì)輕易訴訟，從而減緩雙方的矛盾。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)訴訟的案件，做好村、鎮(zhèn)的相關(guān)工作，村、鎮(zhèn)要一樣對(duì)待起訴的和沒起訴的債權(quán)人，不能搞歧視。3、采取靈活的執(zhí)行方法。在金錢債務(wù)案件的執(zhí)行過程中，法院摸索出了一套有效的執(zhí)行方法，如債權(quán)變股權(quán)、實(shí)行債權(quán)憑證等。在涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件中，其中絕大部分案件仍是金錢債務(wù)案件。在現(xiàn)金--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------給付不可