新安全生產(chǎn)法(2014年版)-培訓(xùn)課件20140410

新《安全生產(chǎn)法》

解讀煤化工裝運(yùn)中心裝運(yùn)科孫耀濤22014年8月31日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議以165票贊成、5票棄權(quán)，表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》。

同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行。3《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性3，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。報(bào)告內(nèi)容一、修改的基本情況二、修改的必要性、總思路和過(guò)程三、新法的總體把握5

一、修改的基本情況第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則新法條文數(shù)量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障283218

410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任192518

52第七章附則23012合計(jì)97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%8

二、修改的必要性、總體思路和過(guò)程（一）必要性1、安全生產(chǎn)工作的極端重要性4。2、安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)5。3、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求6。9安全生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題

基本的民生問(wèn)題

重要的穩(wěn)定問(wèn)題10安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)1、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生全面安全本質(zhì)安全持久安全總要求安全夢(mèng)11黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示71、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

12

（二）修改的總體思路。

1、總體思路——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問(wèn)題8。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任——強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！哟笳O(jiān)管和部門執(zhí)法力度。——厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。安全和政績(jī)的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)

一票否決企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任安全投入到位安全培訓(xùn)到位基礎(chǔ)管理到位應(yīng)急救援到位憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加大監(jiān)管執(zhí)法力度長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽(tīng)匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本2011年7月27日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)2013年9月25日，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅠⅡⅢ

（三）主要經(jīng)過(guò)2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了草案1月24日提請(qǐng)人大審議2014年2月25日至27日全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議安法修正案草案8月26日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過(guò)ⅣⅤⅥ20

三、對(duì)新安法的總體把握1個(gè)宗旨1個(gè)方針11項(xiàng)基本制度30項(xiàng)新規(guī)定21（一）1個(gè)宗旨。◆以人為本、安全發(fā)展。

（二）1個(gè)方針。

◆安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

對(duì)新安法的總體把握22安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本安全發(fā)展綜合治理宗旨治理手段轉(zhuǎn)型1轉(zhuǎn)型2轉(zhuǎn)型3新安法的轉(zhuǎn)型231.憲法——憲法、國(guó)旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強(qiáng)制法5.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法6.社會(huì)法——安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

新安法的社會(huì)法屬性24

1.首要任務(wù)：必須始終把人的生命安全放在第一位。

2.最終目標(biāo)：保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。新安法的總要求25

（三）11項(xiàng)基本法律制度。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度*3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度*4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度5.安全中介服務(wù)制度6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度*

7.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度*

對(duì)新安法的總體把握26

——11項(xiàng)基本法律制度（新增）

8.安全生產(chǎn)規(guī)劃制度9.注冊(cè)安全工程師制度10.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度11.安全生產(chǎn)誠(chéng)信（黑名單）制度確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度第八條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。確立注冊(cè)安全工程師制度第二十四條第三款：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

確立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。確立安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。31

（四）新安法四個(gè)方面30項(xiàng)新規(guī)定。

第一，提升安全生產(chǎn)工作擺位4項(xiàng)新規(guī)定。

安法的1個(gè)宗旨、1個(gè)方針和安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的擺位。還有：

1.建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制。（第3條）

2.政府健全建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（第8條）

3.明確負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門是行政執(zhí)法部門。（第62條）對(duì)新安法的總體把握32

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)的16項(xiàng)新規(guī)定。

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條）

2.明確必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。（第4條）

3.明確要求完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。（第19條）

4.明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。（第20條）

5.提高安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要求。（第21條）33

◆強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任（續(xù)）

6.將金屬冶煉、道路運(yùn)輸和用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目等納入高危企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管。（第21條等）

7.增加安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)及履職保障措施。（第22條）

8.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)措施。（第25條）

9.完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。（第31條）

10.加強(qiáng)有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。（第34條）11.完善強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的措施。（第35條）34安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的七項(xiàng)職責(zé)——

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。