新行政訴訟法

新行政訴訟法在案件中的應用及優(yōu)缺點（第51條~第53條）小組分工：查找資料：王倩謝斌制作PPT：胡淺淺主講：郭清源目錄立案登記制（第五十一條）123“飛躍起訴”制度（第五十二條）變具體行政行為為行政行為（第五十三條）

立案審查制變立案登記制1.新法第五十一條

人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟?。對當場不能判定是否符合本法?guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。原法第四十二條

人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

立案審查制變立案登記制2.與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權(quán)等。立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。區(qū)別:一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。三是對當事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當事人起訴權(quán)的充分保護。

立案審查制變立案登記制3.1立案登記制的審查內(nèi)容有下列情形之一的，應當?shù)怯浟福海ㄒ唬┡c本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；（五）賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

立案審查制變立案登記制3.2不予登記立案條件有下列情形之一的，不予登記立案：（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；（三）涉及危害國家主權(quán)和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

立案審查制變立案登記制3.3立案登記程序（一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應當?shù)怯浟?。對在法律?guī)定期限內(nèi)無法判定的，應當先行立案。（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。（四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。（五）強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

立案審查制變立案登記制4.案例【案情】

張某和李某系西南某高校的學生，兩人為男女朋友關系。2010年某日，熱戀中的兩人在無人的自習教室內(nèi)發(fā)生了親密關系，而這一幕恰好被教室里的監(jiān)控所拍攝記錄。學校以張某和李某違反該?！洞髮W學生行為守則》為由，依據(jù)該?！洞髮W學分制學籍管理條例》作出了不授予對兩人學士學位的決定。張某和李某不服，以學校為被告提起行政訴訟，法院認為高校不具有行政訴訟被告資格，裁定不予受理。

立案審查制變立案登記制4.案例【分析】根據(jù)修改以前的立案審查制度，法院應當對該高校能夠成為行政訴訟的被告進行審查從而決定是否立案受理。就本案而言，我們認為高等院校在行使學位授予權(quán)時，它是被教育部授權(quán)的組織（事業(yè)單位），實質(zhì)是代表國家形式教育管理權(quán)，因此學生不服高校對其作出的處分時，可以以高校為被告提起行政訴訟，本案屬于行政訴訟受案范圍。而依據(jù)修改后的《行政訴訟法》規(guī)定的立案登記制度來看，本案滿足行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄這些條件，因此法院應當直接進行立案受理，而無需在立案前對被告是否適格來進行審查。

立案審查制變立案登記制5.修改利弊利：（1）從微觀角度來說，立案登記制有利于保障人民訴權(quán)、減少涉訴信訪?，F(xiàn)行訴訟制度對立案設置了較高的門檻，法院從辦案壓力、糾紛解決、機制運轉(zhuǎn)等方面綜合考量后以不符合立案條件為由對部分起訴不予受理，這就使得部分當事人對于法院的司法救濟喪失信心，轉(zhuǎn)而去尋求其他的救濟途徑，于是涉訴信訪事件頻繁發(fā)生。但在立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。也就是說，不管訴訟標的大小，也不管糾紛復雜程度，只要當事人選擇訴訟渠道解決，除了依照規(guī)定不予登記立案的情形外，就產(chǎn)生約束法院的訴訟系屬，這符合當事人訴權(quán)保障的應有之義。人民法院做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權(quán)，將糾紛引入法治軌道解決，涉訴信訪自然不會作為矛盾化解的主要出口而頻繁發(fā)生。（2）從宏觀角度來看，立案登記制為及時化解社會矛盾、提升司法公信力奠定了堅實基礎。司法作為糾紛解決的最后途徑，是當事人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利保護的重要機制，因此司法的大門應始終向公眾敞開，不得故意設置障礙。立案登記制降低了這座大門的“門檻”，從事前監(jiān)管改為事后審查，先將符合形式要件的所有案件一律登記受理，不再進行實質(zhì)性審查。這既實現(xiàn)了當事人啟動訴訟程序的訴訟主體地位，也是法治思維的體現(xiàn)：在法治社會中，司法正義并非只是一句口號，而是可以讓人民能夠切身感受得到。

立案審查制變立案登記制5.修改利弊弊：（1）實行登記立案后，法院極有可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加，大量案件積壓而無法得到有效解決等問題。因此，針對這些問題，首先法院要大力提升訴訟服務水平，完善便民服務機制，特別是運用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺建設，加強對立案登記的管理，讓當事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

其次要改革審判執(zhí)行機制，完善先行調(diào)解機制，探索庭前準備程序。大力開展案件分流、促進和解、指導調(diào)解、訴調(diào)對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

最后法院要在發(fā)揮審判功能的同時，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作搭建平臺，落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

立案審查制變立案登記制5.修改利弊弊：（2）立案門檻降低，可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等行為。對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

立案審查制變立案登記制5.修改利弊弊：（3）立案監(jiān)督力度和配套制度有待提高和完善，否則將無法實現(xiàn)立案登記制改革的全面落實。

一是加強法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關的監(jiān)督。

三是自覺接收社會監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會監(jiān)督。

“飛躍起訴“制度1.第五十二條人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。原《行政訴訟法》中雖然沒有相關規(guī)定，但在原《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第三十二條有規(guī)定：“受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理?！庇伤痉ń忉尩囊?guī)定調(diào)整到法律的直接規(guī)定，使得這一“飛躍起訴”制度更加明確，擴大了公民的訴權(quán)同時也為公民應對法院不立案的情況拓寬了救濟渠道。

“飛躍起訴“制度2.1【案情】原告為前北京音響器材廠職工，失業(yè)后由被告人實行社會化管理，現(xiàn)已退休。原告原所在企業(yè)北京音響器材廠在1992年10月依法對職工實行市場化改制時依勞資部門具有法律效力的文件給原告核定的工齡為22年零10個月，連續(xù)工齡從1969年11月起算，并依法向社會化管理的國家機關繳納費用對此做了不可更改的移交，直到2014年10月上旬原告到被告處提交退休申請時辦事員查證的該段工齡仍為22年零10個月未變。2015年1月23日，原告向原告現(xiàn)檔案管理部門北京市朝陽區(qū)東風鄉(xiāng)社會保障事務所提交報告，請求查詢原告原