清單計(jì)價(jià)法的招標(biāo)實(shí)務(wù)

清單計(jì)價(jià)法的招標(biāo)實(shí)務(wù)

為建設(shè)部政策研究中心培訓(xùn)編制侯躍英內(nèi)容提要第一部分概述第二部分招標(biāo)工作指南第三部分招標(biāo)采購(gòu)的信息化建設(shè)第四部分招標(biāo)采購(gòu)面臨的主要問(wèn)題第五部分招標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督第一部分概述一、招標(biāo)的內(nèi)涵

強(qiáng)制性集中性透明性效益性二、招標(biāo)與采購(gòu)的邏輯關(guān)系

共同點(diǎn)不同點(diǎn)三、招標(biāo)模式的基本特征

契約公正競(jìng)爭(zhēng)公平過(guò)程公開(kāi)程序強(qiáng)制四、立法的根本目的

規(guī)范程序和行為保證資金安全和采購(gòu)質(zhì)量降低采購(gòu)招標(biāo)成本提高工作效益五、立法的（游戲）規(guī)則

個(gè)別正義服從程序正義六、法制的成本

規(guī)則（過(guò)程、程序、依據(jù)、手續(xù)）決定結(jié)果七、采購(gòu)法制的局限性

依法按程序采購(gòu)：不保證必然買到最好的產(chǎn)品可以保證買不到最差的產(chǎn)品八、招標(biāo)五原則

公開(kāi)：采買方式評(píng)標(biāo)辦法中標(biāo)結(jié)果

公平：投標(biāo)條件投標(biāo)機(jī)會(huì)投標(biāo)門檻

公正：招標(biāo)程序招標(biāo)依據(jù)招標(biāo)效果

誠(chéng)信：招標(biāo)誠(chéng)信投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)標(biāo)誠(chéng)信

國(guó)貨：國(guó)情國(guó)策企業(yè)責(zé)任發(fā)展成本第二部分招標(biāo)工作指南一、宗旨程序——科學(xué)公正人員——高效廉潔物資——品質(zhì)優(yōu)良售后——服務(wù)周到工作——開(kāi)拓創(chuàng)新二、主要目標(biāo)

立足現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)，調(diào)整招標(biāo)管理職能理順工作協(xié)調(diào)關(guān)系，健全規(guī)章制度措施強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范有效隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，招標(biāo)管理的信息化初步建立具有特色的招標(biāo)制度框架體系三、承諾廉潔高效公正優(yōu)質(zhì)四、原則集中統(tǒng)一支付公開(kāi)公平公正擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)，物有所值維護(hù)正當(dāng)權(quán)益安全保密有效五、根本目的改革管理方式，規(guī)范采購(gòu)行為程序公開(kāi)透明，防止暗箱操作強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，有效控制預(yù)算減少庫(kù)存積壓，減輕基層負(fù)擔(dān)集中形成批量，降低采購(gòu)成本保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增強(qiáng)物流效應(yīng)，提高工作效率保證科研生產(chǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新六、基本制度

1、招標(biāo)合同管理制度核心內(nèi)容：合同的質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、交貨交工期、驗(yàn)收時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)量擔(dān)保。

2、招標(biāo)信息的公開(kāi)和管理制度第一，保證競(jìng)爭(zhēng)性——使更多的的供應(yīng)商參與投標(biāo)；第二，保證透明度——政策和程序透明。便于監(jiān)督；第三，保證一致性——信息、機(jī)會(huì)，質(zhì)量取勝。3、監(jiān)督、審查管理制度規(guī)范的招標(biāo)制度必須經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。監(jiān)督、審查管理制度由財(cái)務(wù)、審計(jì)、行政監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門負(fù)責(zé)制定與實(shí)施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)：紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)作為專門監(jiān)督部門。七、措施組織管理模式計(jì)劃管理辦法采購(gòu)（招標(biāo)）的方式選擇與確定原則與措施具體操作程序重要環(huán)節(jié)控制：編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同評(píng)委的構(gòu)成與制度結(jié)算方法及其財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)化管理流程招標(biāo)人、供應(yīng)商、業(yè)主、評(píng)委之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系監(jiān)督規(guī)則、程序、處罰措施與相關(guān)依據(jù)八、采購(gòu)預(yù)算（一）編制采購(gòu)預(yù)算的意義

全面反映預(yù)算單位的實(shí)施計(jì)劃明確采購(gòu)范圍，提供采購(gòu)依據(jù)利于審計(jì)監(jiān)督（二）采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的思路

集中采購(gòu)——分散采購(gòu)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)——自籌經(jīng)費(fèi)涉密項(xiàng)目——非涉項(xiàng)目均納入采購(gòu)預(yù)算，實(shí)事求是的測(cè)算和填報(bào)預(yù)算中注明：采購(gòu)方式資金來(lái)源是否涉密九、業(yè)務(wù)流程（一）采購(gòu)流程

1、形成采購(gòu)任務(wù)

2、進(jìn)行采購(gòu)準(zhǔn)備

3、采購(gòu)委托采購(gòu)

4、簽定采購(gòu)合同

5、履行管理合同

6、采購(gòu)反饋評(píng)估（二）公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)程序發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書編制招標(biāo)文件審查供應(yīng)商（投標(biāo)人）的準(zhǔn)入資格發(fā)售標(biāo)書，收取投標(biāo)保證金成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)簽訂合同（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)程序1、業(yè)務(wù)部門組織成立談判（詢價(jià)）小組成員構(gòu)成：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)人員計(jì)劃、財(cái)務(wù)、管理人員需求單位人員或上級(jí)單位代表組成2、（經(jīng)過(guò)調(diào)研）選定三個(gè)以上的供應(yīng)商3、制定談判規(guī)則、程序4、分別與選定的供應(yīng)商談判：技術(shù)要求商務(wù)事項(xiàng)5、談判小組評(píng)議，選定最終供應(yīng)商6、會(huì)同需求單位與供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同（四）采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的操作流程編制采購(gòu)計(jì)劃審批確定采購(gòu)方式發(fā)布公告或邀請(qǐng)信息制定招標(biāo)文件出售招標(biāo)文件供應(yīng)商按照規(guī)定時(shí)間投標(biāo)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)組織專家評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)詢標(biāo)、初步選定中標(biāo)單位與初步選定的中標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交底確定中標(biāo)單位并簽定合同中標(biāo)供應(yīng)商履行合同合同履約驗(yàn)收支付貨款采購(gòu)審計(jì)（五）開(kāi)標(biāo)工作規(guī)范1、開(kāi)標(biāo)會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員安排2、開(kāi)標(biāo)會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律要求3、開(kāi)標(biāo)會(huì)程序

⑴宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)開(kāi)始，請(qǐng)有關(guān)人員入座⑵宣讀開(kāi)標(biāo)會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律⑶宣布開(kāi)標(biāo)工作人員名單⑷驗(yàn)標(biāo)（檢查密封）、確認(rèn)查收保證金⑸開(kāi)標(biāo)⑹唱標(biāo)（報(bào)價(jià)）⑺記錄員做唱標(biāo)登記并投影公示⑻宣布評(píng)標(biāo)工作日程安排和詢標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)⑼宣布評(píng)標(biāo)辦法⑽宣布評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律⑾開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束十、供應(yīng)商進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)須知

1、進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件：其資信能力證明業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有違紀(jì)違法的記錄經(jīng)過(guò)管理部門審核批準(zhǔn)2、對(duì)供應(yīng)商的一般要求：遵紀(jì)守法誠(chéng)實(shí)守信平等競(jìng)爭(zhēng)3、嚴(yán)禁：行賄給予優(yōu)惠或暗示優(yōu)惠獲取不正當(dāng)利益4、未中標(biāo)的供應(yīng)商不得詢問(wèn)未中標(biāo)原因5、恪守合同，做好售后服務(wù)工作6、未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)包合同7、違反規(guī)定造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任第三部分招標(biāo)采購(gòu)的信息化建設(shè)一、信息在采購(gòu)和招標(biāo)工作中的地位和作用1、信息貫穿于采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)

溝通及時(shí)、掌握充分、公開(kāi)透明2、信息關(guān)系招標(biāo)的成敗

采購(gòu)和招標(biāo)的支出為公共資金所采購(gòu)的貨物是滿足公共需要因此采購(gòu)：盡量節(jié)省開(kāi)支最大限度滿足公共需要提高效率需要準(zhǔn)確的：公共市場(chǎng)信息價(jià)格信息潛在供應(yīng)商信息使所采購(gòu)的貨物：合乎質(zhì)量和技術(shù)需要達(dá)到節(jié)約資金的目的二、采購(gòu)招標(biāo)信息化的優(yōu)勢(shì)其一，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”原則提高服務(wù)效率提升采購(gòu)形象其二，有更多的供應(yīng)商可選擇得到優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、服務(wù)周到的所需品節(jié)約預(yù)算開(kāi)支其三，杜絕和避免由于手工操作帶來(lái)的負(fù)面因素從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生其四，大幅度地減少工作量節(jié)約大量的采購(gòu)人力和財(cái)力開(kāi)支三、調(diào)研

第四部分招標(biāo)采購(gòu)面臨的主