空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局模式及其演變模式

空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局模式及其演變模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，航運業(yè)的發(fā)展越來越快，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)牽引和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射的作用越來越大。如何充分利用這一優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為地方政府包括該地區(qū)的許多公司開展深度問題的經(jīng)濟(jì)課題?！翱崭劢?jīng)濟(jì)”(或稱“臨空經(jīng)濟(jì)”)是依托機(jī)場,特別是國際性大機(jī)場人流、物流聚集的優(yōu)勢而發(fā)展起來的特定的多功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局模式。這里“空港經(jīng)濟(jì)”有兩重含義:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,而產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地域空間上的投影。通過機(jī)場對周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響,促使技術(shù)、資本、貿(mào)易、人力等生產(chǎn)要素在機(jī)場附近集聚,逐漸對機(jī)場周邊地區(qū)的土地利用模式產(chǎn)生影響,這種土地利用模式隨著機(jī)場的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)的加強(qiáng)開始發(fā)生變化,從而導(dǎo)致機(jī)場周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變,機(jī)場逐漸同周邊的區(qū)域進(jìn)行融合,從而逐漸演化成具有自我組織能力高度集中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域(空港經(jīng)濟(jì)區(qū))。本文從產(chǎn)業(yè)布局模式研究的角度,分析探討了“空港經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間分布特征及其演化發(fā)展規(guī)律,有助于引導(dǎo)空港周邊地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)地布局規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。1機(jī)場周邊地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)類型分析大型航空港(如中樞機(jī)場)隨著客、貨流量逐步增大,逐漸由機(jī)場內(nèi)部向機(jī)場周邊地區(qū)進(jìn)行地域空間的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)空間的輻射,機(jī)場同區(qū)域相互滲透,空間進(jìn)一步融合,逐漸形成密不可分的統(tǒng)一體,成為區(qū)域內(nèi)外人、財、物、信息交流的重要場所。機(jī)場周邊地區(qū)圍繞人、財、物和信息四大核心要素以特定空間分布發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)活動(行為),形成各種各樣的產(chǎn)業(yè)類型,又稱臨空產(chǎn)業(yè)。采用可視化方式分析主要對象及其行為活動,由此產(chǎn)生的常見行業(yè)見圖1。航空港本身就是第三產(chǎn)業(yè)的一部分—航空運輸業(yè),作為交通運輸業(yè)本身,就是服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè),人、財、物和信息四大要素因航空港而聚集,航空港的正常運營也離不開人、財、物和信息的支持,這就產(chǎn)生了直接服務(wù)于航空的相關(guān)行業(yè),如飛行培訓(xùn)、航空原料/材料供應(yīng)、設(shè)備維護(hù)、后勤服務(wù)(如清潔、配餐等),以及海關(guān)/檢疫等支撐部門。針對人的因素,主要有住、食、行、娛和商務(wù)五個方面行為或活動,因而賓館酒店、餐飲、旅游、交通、休閑文娛、會展和商貿(mào)等行業(yè)應(yīng)運而生。根據(jù)機(jī)場及周邊地區(qū)工作的各類人群的需求,還會衍生出房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健、教育等服務(wù)業(yè)。針對物的因素,從形成環(huán)節(jié)看主要有加工制造、原材料和產(chǎn)品運輸,以及被消費或使用,因此產(chǎn)生了商貿(mào)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代制造業(yè)等主要行業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)雖然是多種交通方式的統(tǒng)一,但在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),可以航空運輸為核心,整合其他交通運輸方式,利用機(jī)場周邊的空間,集中發(fā)展物流的多項環(huán)節(jié),建設(shè)成為集運輸、倉儲、包裝、流通加工的現(xiàn)代化航空物流基地,使得區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)本區(qū)內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展,從而使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具備自我組織發(fā)展的能力。這里的現(xiàn)代制造業(yè)主要是生產(chǎn)高附加值、體積較小、重量較輕的產(chǎn)品,例如高新電子產(chǎn)品、電腦芯片、軟件、生物醫(yī)藥等等,這些行業(yè)原材料和產(chǎn)品的運輸占總成本的比例較低,航空運輸縮短了它與原材料產(chǎn)地和市場的距離,有助于產(chǎn)品以最短的路線、最少的時間、最少的花費投入市場,才能在市場競爭中占據(jù)有利地位以獲得高額利潤。針對信息的因素,隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在由粗加工型向深加工型、知識信息密集型方向轉(zhuǎn)化的過程中,更需要高科技人員及時研發(fā)、攻克技術(shù)難關(guān),加快產(chǎn)品的升級換代,以致在機(jī)場周邊還會聚集很多研發(fā)機(jī)構(gòu),孵化產(chǎn)生信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。伴隨信息的匯聚和擴(kuò)散,大量資金在機(jī)場周邊匯聚和擴(kuò)散,產(chǎn)生了金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)。圖1所揭示的產(chǎn)業(yè)類型是大型樞紐機(jī)場周邊地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的理想模式,實際上在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期臨空產(chǎn)業(yè)類型是各不相同的。例如在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,主要包括直接服務(wù)于航空運輸?shù)暮娇张涮?支持行業(yè),直接服務(wù)業(yè)機(jī)場工作人員和客流的餐飲和旅游,以及服務(wù)于物流的交通運輸和倉儲業(yè)。另外,機(jī)場所在城市的全球經(jīng)濟(jì)區(qū)位,也直接影響著空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型的選擇及其構(gòu)成比例的變化,如美國Washington機(jī)場周邊服務(wù)業(yè)所占比例過半,而新興制造業(yè)所占比例約30%,Dallas機(jī)場周邊服務(wù)業(yè)所占比例不足25%,而制造業(yè)所占比例高達(dá)60%。目前國內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)均處于快速發(fā)展期,這種差異并不明顯,主要是由于規(guī)劃思路和政策導(dǎo)向的不明確。2白云機(jī)場的重要影響通常根據(jù)機(jī)場與城市的距離分為位于市區(qū)內(nèi)部的緊密型機(jī)場、位于城市邊緣區(qū)的分散型機(jī)場和遠(yuǎn)離城市布局的獨立性機(jī)場三種區(qū)位。目前第二種區(qū)位最為常見,這種區(qū)位的形成和發(fā)展受到了城市化和機(jī)場的雙重作用,而且在不同發(fā)展階段起著不同的作用:一方面,城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的增長受到城市化進(jìn)程的影響,城市化的發(fā)展階段直接影響著“空港經(jīng)濟(jì)”的增長;另一方面,作為“空港經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依托的機(jī)場,它的規(guī)模、吞吐量和管理運營模式等也在深層次影響著“空港經(jīng)濟(jì)”的形成和發(fā)展。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,城市化對機(jī)場周邊地區(qū)的影響效應(yīng)大于機(jī)場的影響效應(yīng)。在這個時期,隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,城市的人口和企業(yè)的外遷直接促使城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的發(fā)展,機(jī)場周邊地區(qū)的企業(yè)往往不具有臨空指向。始建于20世紀(jì)30年代的廣州白云國際機(jī)場是國內(nèi)三大航空樞紐機(jī)場之一,位于市區(qū)內(nèi)部的緊密型機(jī)場。在20世紀(jì)80年代初,在廣州白云機(jī)場的周邊地區(qū)(特別是北邊)有大量紡織業(yè)、橡膠制造業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等主要是城市化遷移的影響。在空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客貨流量有了較大幅度的提高,航空運輸?shù)牡匚辉趪窠?jīng)濟(jì)中起到重要的作用,航空運輸吞吐量有了進(jìn)一步提高,這時機(jī)場對周邊地區(qū)的影響加強(qiáng),依靠其集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)吸引企業(yè)集中在機(jī)場周邊,而且機(jī)場的影響力逐漸超過城市化的影響力,臨空產(chǎn)業(yè)開始在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)占主導(dǎo)地位。如廣州在1980-1993年,改革開放成效顯著,航空客流量成倍攀升,典型的是每年廣交會期間客商云集。廣交會會館到舊白云機(jī)場的路線距離不足10km,機(jī)場周邊的非航空運輸行業(yè)迅速增多,涌現(xiàn)了酒店餐飲、商貿(mào)旅游、物流中心、食品加工業(yè)和專業(yè)設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。所在的白云區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重及其增速明顯高于全市平均水平,見圖2和圖3。但是由于廣州城市化的推進(jìn),舊機(jī)場東側(cè)緊鄰白云山風(fēng)景區(qū),南側(cè)逐步與市區(qū)接壤,極大地制約了機(jī)場和空港經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著2004年8月新白云機(jī)場的啟用,這給所在的花都區(qū)和白云區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)帶了新的契機(jī)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展,由此航空運輸已經(jīng)起到不可缺少的作用,從而國內(nèi)外商貿(mào)和文化交流不斷上升,客貨流量很大,機(jī)場產(chǎn)生了巨大的吸引力,城市化的動力由于機(jī)場周邊土地的減少和價格的上升而大大削弱,從而形成一個集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位、立體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,空港經(jīng)濟(jì)走向成熟階段。3臨空產(chǎn)業(yè)ni多因素由于空港經(jīng)濟(jì)是以利用機(jī)場資源為內(nèi)核,所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,這種布局模式具有機(jī)場空間相關(guān)性的為鮮明特征。根據(jù)經(jīng)典區(qū)位理論,空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大都是臨空型布局,總體上屬于交通樞紐布局,也遵從增長極、點軸和網(wǎng)絡(luò)三種布局模式,這與空港經(jīng)濟(jì)布局演變歷程基本吻合。在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,大多采取增長極開發(fā)布局模式,目前這種布局模式研究較多。自GlenE.Weisbrod于1993年提出以空港為增長極的圈層布局模型后,國內(nèi)不少專家學(xué)者紛紛開展臨空產(chǎn)業(yè)圈層布局的定性研究?？偨Y(jié)有如下模式:即受機(jī)場輻射影響,在其外圍自內(nèi)至外形成航空服務(wù)業(yè)、航空配套支持行業(yè)、空港餐飲商貿(mào)業(yè)、交通運輸和物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等的圈層布局。實質(zhì)上,這是一種發(fā)展階段不明確的理想模式,現(xiàn)實中沒有任何機(jī)場的周邊地區(qū)會形成類似的圈層布局,這主要是因為機(jī)場周邊地區(qū)還同時受到其他增長極、交通線路和土地利用規(guī)劃與招商政策等因素的綜合影響。如國內(nèi)的首都機(jī)場周邊地區(qū)受到北京市區(qū)和所在順義區(qū)城市化發(fā)展的影響,采取不同的招商策略和政策,形成了西以天竺空港工業(yè)區(qū)、東以現(xiàn)代汽車基地和林河工業(yè)區(qū)、南以未來的國門商務(wù)區(qū)、北以空港物流基地為主的空港經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展格局。在主干交通線路的帶動下,增長極模式將迅速演變?yōu)榭崭鄢恰⒅行某菂^(qū)和衛(wèi)星城多個核心的點軸布局模式。隨著交通路網(wǎng)和配套設(shè)施的完善,在機(jī)場及其龐大客貨流的帶動下,在道路沿線和交匯區(qū)域?qū)⑿屡d很多臨空產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局聚集擴(kuò)散規(guī)律,在空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期,集聚機(jī)制的作用逐步減緩,擴(kuò)散機(jī)制逐漸發(fā)揮作用;在空港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期時,集聚與擴(kuò)散機(jī)制同時作用,逐步形成成熟的空港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局模式。具體產(chǎn)業(yè)的布局受到土地利用規(guī)劃、市政設(shè)施(如道路、通訊、電力等)、河流、地形等諸多因素的影響。由于臨空產(chǎn)業(yè)不僅僅包括工業(yè),還包括航空支持和交通運輸?shù)确?wù)形態(tài)產(chǎn)品,不能借鑒韋伯的工業(yè)區(qū)位理論采用原料指數(shù)來簡單衡量,國內(nèi)外不少學(xué)者提出了臨空指數(shù)的概念。筆者認(rèn)為臨空指數(shù)Ni應(yīng)是臨空指向的綜合評價系數(shù),是消除產(chǎn)業(yè)類型差異的對航空樞紐依賴程度的量化指標(biāo),跟各產(chǎn)業(yè)原材料、產(chǎn)品或者服務(wù)通達(dá)時間T以及單位產(chǎn)品或者服務(wù)的成本占利潤比例R成逆相關(guān)。當(dāng)T和R越小,臨空指數(shù)Ni越大,表明該產(chǎn)業(yè)的空港經(jīng)濟(jì)指向性越強(qiáng),遵從產(chǎn)業(yè)相關(guān)性距離衰減原理。臨空指數(shù)的計算可根據(jù)長期的航空運輸客貨流量和結(jié)構(gòu)結(jié)合層次分析法進(jìn)行統(tǒng)計分析,但目前國內(nèi)各大樞紐機(jī)場相關(guān)資料詳細(xì)程度、積累時間和信息共享等暫時還滿足不了要求。目前在進(jìn)行具體臨空產(chǎn)業(yè)布局或選址時,將招商引資策略、產(chǎn)業(yè)類型、距離成本、土地成本與規(guī)劃約束、周邊配套設(shè)施以及地形地貌等影響因素轉(zhuǎn)化為空間數(shù)據(jù),進(jìn)而采用GIS空間分析技術(shù)進(jìn)行適宜性選址分析。如這里招商引資策略可具體落實到土地利用規(guī)劃、土地使用成本以及不同產(chǎn)業(yè)的差別稅收上。將對不同產(chǎn)業(yè)布局有直接影響這些因素轉(zhuǎn)換為具有相同空間參考和空間分辨率的柵格數(shù)據(jù),設(shè)有j個臨空產(chǎn)業(yè)(0<=j<=m)布局受到i個因素影響(0<=i<=n),借鑒GIS的空間分析功能進(jìn)行柵格疊加計算,見如下公式:K為柵格序號,C為柵格Cell總個數(shù),Cell(i,k)表示因素i在第k個柵格重分類后的數(shù)量值,λji表示第i個因素對j產(chǎn)業(yè)的權(quán)重。矩陣形式如下:反映不同因素對特定產(chǎn)業(yè)布局影響的具體權(quán)重值,可以通過層次分析法予以確定。例如廣州新白云機(jī)場周邊地區(qū)就受到廣州市區(qū)(白云區(qū))和花都區(qū)雙核的城市化影響。僅考慮道路和三個增長極(即廣州市區(qū)、花都城區(qū)和新白云機(jī)場)的雙重影響,創(chuàng)建不同距離成本的柵格進(jìn)行重分類,賦權(quán)重(增長極影響占60%、道路影響占40%)和疊加分析,見圖4。4臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是機(jī)場與地方政府合作的必然要求在臨空產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)方面,考慮以下因素:(1)根據(jù)機(jī)場和區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)位的實際情況來規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)每個機(jī)場的定位和發(fā)展模式不同,每個區(qū)域的特點也不盡相同,需要根據(jù)實際情況來規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè),不能設(shè)置樣樣齊全的臨空產(chǎn)業(yè)和前篇一律的圈層結(jié)構(gòu),選擇本地區(qū)沒有任何基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)勢必發(fā)展步伐緩慢后勁不足。(2)空港經(jīng)濟(jì)空間布局要與機(jī)場的功能分區(qū)相適應(yīng)機(jī)場作為客貨運輸?shù)幕?其客運與貨運功能分區(qū)是明確分開的,在規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)時,與機(jī)場聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)需要仔細(xì)考慮與機(jī)場功能分區(qū)的位置接近,例如新白云機(jī)場的未來貨運中心在其北部,準(zhǔn)備落戶花都的美國聯(lián)邦快遞亞太快件轉(zhuǎn)運中心選址就是在北部的物流產(chǎn)業(yè)基地,與之相鄰加工物流保稅區(qū)就在機(jī)場東北角,這樣能夠減少無效運輸距離,增強(qiáng)運輸效率。(3)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的地方政府要與機(jī)場協(xié)商,確定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展模式發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)離不開機(jī)場的支持,但由于機(jī)場是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)管理模式,機(jī)場與地方政府部門的關(guān)系非常松散,空港經(jīng)濟(jì)需要機(jī)場及配套支持部門的支持與配合,例如保稅區(qū)的設(shè)立需要海關(guān)等部門為快速通關(guān)和稅收優(yōu)惠提供方便。兩者一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式才能更好地保證兩者的可持續(xù)發(fā)展,這就需要雙方協(xié)商,確定一個雙方在某些方面共同發(fā)展的模式。(4)空港經(jīng)濟(jì)分階段滾動發(fā)展在空港經(jīng)濟(jì)增長的不同階段中,不同的機(jī)場規(guī)模會產(chǎn)生不同的影響效應(yīng),其周邊地區(qū)空港經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)特點會發(fā)生變化。因此,在規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、經(jīng)濟(jì)規(guī)模要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,尤其是直接服務(wù)于機(jī)場的第三產(chǎn)業(yè),需要詳細(xì)研究機(jī)場的發(fā)展階段與規(guī)模,如果空港經(jīng)濟(jì)太超前,會造成投資超前,設(shè)施利用率太低、成本大、收益降低。(5)加強(qiáng)專題規(guī)劃和政策性措施積極引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃與調(diào)整;加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)(道路、管網(wǎng)、文體設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、金融與商旅服務(wù)設(shè)施等);規(guī)劃招商企業(yè)類型,加大招商引資力度,爭取稅收等政策優(yōu)惠;加強(qiáng)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè),引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以廣州新白云機(jī)場為例,所在的花都區(qū)為發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)已規(guī)劃好“一圈一帶六板塊”(機(jī)場周邊經(jīng)濟(jì)圈、山前旅游大道板塊、工業(yè)制造區(qū)、航空物流區(qū)、加工物流保稅區(qū)、機(jī)場商務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、高尚住宅區(qū)),并提出以“機(jī)場帶動物流、物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)”的思路,實現(xiàn)空港產(chǎn)業(yè)集群,從而使得“空港”成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”。據(jù)此規(guī)劃美國聯(lián)邦快遞亞太快件轉(zhuǎn)運中心已落戶花都高科技及物流產(chǎn)業(yè)基地,占地163ha,可望在2008年8月投入運營,一年能為機(jī)場新增100萬t以上的貨物吞吐量,物流集聚效應(yīng)十分明顯。另外,占地400多ha的廣州現(xiàn)代商用車項目落戶在機(jī)場西側(cè)的汽車產(chǎn)業(yè)基地,該項目將以商用車整車、發(fā)動機(jī)及主要零部件的研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售及售后服務(wù)為主,同時還將設(shè)立商用車技術(shù)研發(fā)中心,最終把該中心發(fā)展成為現(xiàn)代汽車全球主要研發(fā)中心之一;加上已投產(chǎn)的東風(fēng)日產(chǎn),花都成為南中國迅猛崛起的汽車工業(yè)之都,越來越多汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚花都,帶動了上下游企業(yè)發(fā)展,逐步形成了規(guī)?；钠囍圃飚a(chǎn)業(yè)集群。廣州市白云區(qū)區(qū)政府及時提出了臨空產(chǎn)業(yè)布局圈層規(guī)劃,因勢利導(dǎo)。對于規(guī)劃確定的機(jī)場核心區(qū)和不可建設(shè)區(qū),引導(dǎo)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)素關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè),如休閑農(nóng)業(yè)、觀光