我國財(cái)政支出現(xiàn)狀分析及其優(yōu)化

國利扌政腔鞍活飯芟屯眇血國利扌政腔鞍活飯芟屯眇血EE?逍魏戲詛詢克出憶對(duì)我國財(cái)政支出現(xiàn)狀分析及其優(yōu)化李越山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院【摘要】本文通過分析比較2007年至2013年國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，研究了國家財(cái)政支出現(xiàn)狀及其結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，并提出了針對(duì)這些問題的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法。【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案【引言】近年來，我國的財(cái)政支出總額不斷提高，但是各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目的總量有所調(diào)整，其所占總支出的比例變化較大。通過了解近年來的國家財(cái)政支出數(shù)據(jù)，我分析研究了我國國家財(cái)政支出的現(xiàn)狀，對(duì)比得出了我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)存問題，并試圖尋找解決這些問題的優(yōu)化方法。我國國家財(cái)政支出現(xiàn)狀分析地區(qū)：全I(xiàn)B201拜2012年20"年2010^|■創(chuàng)皿年I|200S^|2007^|國疑彌茂出〔億幣139744.261269&2.97109247.7983874.1676299.9362592.66-19781.3&國家衣蹴TS公煩務(wù)至藥1413Q.Q412700.-16lO9S7.7e9337.16916<219795.928614.2^國康層藪舛交支巴（億元）333.93309.&B269.22250.94240.72215.28國讒政弼廖辰出陋元）159.03136.14132.96125.59111.5-4國反貶政匡防支出（億元）7^03.066691.926D27.915333.3749&1.14179.76J554.917111.66304275517.74744.094059.76340B.16昌副刀母海乘袁出口石元:，1D92.02933.94666.29664.13585.17國誠瞰去亙盍出（億元：21976.54212421116497.3312550.0210437.549Q1Q.2*7122.S2國輟政程學(xué)技樁宙［億元:■5063.3S4452.6347974196.73276.826112135.7國寶燈政丈帕仕育與傳^由庇2266.351B93.3B1542.71391071095.74090.64國家刃戲社緒罰就業(yè)豆曰噸14417.2312S95.E211109.43130.627606.6B690^.295447.16國密莎醫(yī)療衛(wèi)生丘出［億E8200.737245.116429.514804.183994.192757.041989.96國寶唸政砂附冷岀〔足元）3383.29296340264O.9B2441.981934.041451309958?回笛忘政炷芳社區(qū)車務(wù)交口口2巧1100719079127620.555987.385107.664200143244.M國富財(cái)政農(nóng)林水李務(wù)立出〔憶元］13227.9111973889937.558129.580720.4145440134D4.7目s.呦壺交進(jìn)遠(yuǎn)揺用出口丄元］9272.368196167497.85480.474&47.592354191538岡京上懣牟艇宣嵐立口（乜元）2314.fi1541.3210S5.Q8100274S49同東片政如丈攔曲遙虹p10^31174.451132.541174.4579S34國袞眨琳住交出（億元：，24823S2911.2j12700.383202.25294079295156數(shù)期蕭：四苗翻1■局2012年國京財(cái)政支出結(jié)溝7245.1112555.524換朋225E.35_M3J124E23B127HUE7245.1112555.524換朋225E.35_M3J124E23B127HUE33Wq6691.92?轡翊棗芳支出頌?轡翊棗芳支出頌：?■-國翩誦!抄!哽助支呂:麗：?■國翱搦型共臣全克出:國元：?■田翊Ei刼自芟出［憶元）”田:m馭4i詒肖與侍舜主出，.心I.闿嗣刃醫(yī)療E洼支出吃元:?,國冢鬧I雌社匡軍咅去出百云國翱坷交巨運(yùn)無京出:冊(cè)：■國瓢l(fā)it!卄空支出〔記元）國翱赧J1國陽支出［億元?1W財(cái)玦罠萇警揮壹出|化疋，?國翩戲科學(xué)拽術(shù)克出I憶元'?國劇朋i社會(huì)保倉|0赴注出:憶亢:-國窓麗及環(huán)填幌護(hù)去乂I擊j國翊劭召操応畢努支出I它云?曬財(cái)政車刑陽電視吏出|花元.1、財(cái)政支出總額呈上升趨勢(shì)但依舊偏低改革開放以來，放權(quán)讓利的政策基調(diào)不可避免地帶來公共支出相對(duì)規(guī)模的縮小，財(cái)政支出占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)。積極財(cái)政政策的實(shí)施使下降趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)，至到2004年達(dá)到21%，但與西方工業(yè)化國家相比仍然較低。由圖表得出，從2007年至今，我國財(cái)政支出總額一直處于上升趨勢(shì)，由2007年的49781.35億元上升至2013年的139744.26億元。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為568,845.21億元，財(cái)政支出總量占GDP的24.6%。但其他一些國家，如日本這一比重在1985年就已經(jīng)達(dá)至33%。財(cái)政支出總量的偏小才一定程度上意味著政府在國家建設(shè)、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、國防等領(lǐng)域支出較其他國家偏低，政府對(duì)于國家和人民的投入偏低，政府職能的履行受至影響。也就是說，國家建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和人民的生活水平還有進(jìn)一步提高的空間。2、財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分析教育支出所占比例大，逐年增加用上圖可以看出，自2009年以后，教育支出在國家財(cái)政支出中所占比例最大，從2007年至2013年，教育支出一直在不斷增加，從2007年的7122億元增加至2013年的21876億元，其中2011年至2012年增加了近5000億元之多。所占比例從2007年的14.3%至2013年的15.17%?？梢妵也粩嘀匾曉诮逃矫娴耐度?，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育系統(tǒng)建設(shè)，使我國教育系統(tǒng)不斷完善發(fā)展。行政管理費(fèi)比重過大，但有增長減慢的趨勢(shì)。改革開放后我國進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革，但每次都忽視從縱向減少政府層級(jí)設(shè)置，致使收效甚微。我國一般公共服務(wù)的支出從2007年起一直高于7000億元，2013年達(dá)至14139億元之多，是僅次于教育的第二大支出項(xiàng)目，自2011年起每年約增加2000億元。但欣慰的是，其公共服務(wù)支出比例在相對(duì)減少。2007年，行政管理費(fèi)用支出占我國行政總支出的17.1%，但在近兩年這一比例下降至10%-11%。國家依然需要重視一般公共服務(wù)費(fèi)用比例的減少，杜絕腐敗行為，減少行政管理費(fèi)用的支出，延續(xù)近兩年的勢(shì)頭，進(jìn)一步減少公共服務(wù)支出。社會(huì)保障和就業(yè)支出不斷增加2007年，我國社會(huì)保障及就業(yè)支出為5447億元，占國家財(cái)政支出總量的10.9%，而2013年這一項(xiàng)目的支出為14417億元,。雖然其比例變化不大，但是近年來這一項(xiàng)目支出增長明顯，每年增長1000至2000億元。國家應(yīng)進(jìn)一步重視社會(huì)保障和就業(yè)方面的投入，加大其在財(cái)政支出總量中的比重?？茖W(xué)技術(shù)支出和文體支出偏低科技支出以及文體支出一直以來是我國財(cái)政支出中數(shù)目較小的項(xiàng)目。近年來，科學(xué)技術(shù)支出一直占財(cái)政支出總額的3%-5%左右，而文體支出一般為1%-2%。其數(shù)額雖不斷增加，但是雖占比例增長緩慢甚至有下降現(xiàn)象。如科學(xué)技術(shù)支出比重從2007年5%左右下降至2013年的3%左右?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技的發(fā)展是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。而文化體育是每個(gè)國民應(yīng)該培養(yǎng)的基本素質(zhì)。這兩個(gè)項(xiàng)目不應(yīng)該受至國家的輕視。國防支出偏低我國國防建設(shè)支出從2007年以來一直在不斷上升，但是其上升幅度較低，近年來上升了不至3000億元。如果我們計(jì)算一下其所占比重，會(huì)發(fā)現(xiàn)他又、由2007年占國家財(cái)政支出總額7%下降至2013年的5%。國際形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅并未消除，而諸如恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅也日益成為國際公害。國防落后，發(fā)展將是一句空話。因而加大國防支出比重至關(guān)重要。三、我國國家財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化1、調(diào)整財(cái)政支出總量結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出比重隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。我國在今后很長一段時(shí)期都處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在提供基礎(chǔ)設(shè)施、完善市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面比工業(yè)化國家承擔(dān)更多的職責(zé)。更需要擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，提高其在GDP中的比重。支出規(guī)模得不到保證，優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)便無從談起。當(dāng)然，提高支出效益同樣重要。如果效益低下，規(guī)模膨脹只能意味著更多的資金浪費(fèi)。2、減少一般公共服務(wù)支出各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，逐步減少直至完全取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目投資的策劃與參與，真正把提供公共服務(wù)擺在首位。我國的基本國情決定了當(dāng)前及今后一段時(shí)期財(cái)政必須退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；對(duì)于雖具競(jìng)爭(zhēng)性，但關(guān)系國計(jì)民生、需要扶持和保護(hù)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)積極介入。深化政府機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政經(jīng)費(fèi)。精簡機(jī)構(gòu)，杜絕各級(jí)地方官員腐敗現(xiàn)象，減少政府機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)費(fèi)用，加大用于其他公共建設(shè)項(xiàng)目的投資。建立公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高辦公效率；支出向公用經(jīng)費(fèi)傾斜，取消變相的私人消費(fèi)。3、支持科教文衛(wèi)事業(yè)。基礎(chǔ)性科研是財(cái)政科技投資的主要內(nèi)容；高新技術(shù)優(yōu)先發(fā)展生物化工、人口、信息等領(lǐng)域；手段改為對(duì)課題、項(xiàng)目的支持。對(duì)于各個(gè)層次的教育政府都應(yīng)給予支持；九年義務(wù)教育財(cái)政必須提供全部經(jīng)費(fèi)；其他層次的教育采用收費(fèi)與撥款結(jié)合的方式；注意改善軟硬件設(shè)施；引導(dǎo)社會(huì)資金積極辦學(xué)。增加公共衛(wèi)生投入。建立完善的資金補(bǔ)償、醫(yī)療準(zhǔn)入和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。通過不同方式進(jìn)一步加強(qiáng)科教文衛(wèi)的發(fā)展，提高這些項(xiàng)目在國家財(cái)政支出中的比重。4、增加國防支出。財(cái)政要適應(yīng)世界軍事變革，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)變