義務(wù)教育法解讀課件

義務(wù)教育法解讀黃崴中山大學(xué)教育科學(xué)研究所義務(wù)教育法解讀黃崴1修訂的《義務(wù)教育法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月29日通過(guò)，于2006年9月1日施行。全法分8章63條,分“總則”、“學(xué)生”、“學(xué)?！薄ⅰ敖處煛?、“教育教學(xué)”、“經(jīng)費(fèi)保障”、“法律責(zé)任”、“附則”等章，對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了全面的法律規(guī)范。新法是對(duì)1986年的《義務(wù)教育法》的全面修訂和更新，有許多新的提法和突破，將在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護(hù)航的作用。修訂的《義務(wù)教育法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)2一、義務(wù)教育立法的出發(fā)點(diǎn)

受教育權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。1948年《世界人權(quán)宣言》第26條第一款規(guī)定：“人人都受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此?！蔽覈?guó)《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”我國(guó)《教育法》第9條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！逼渌麌?guó)家都是通過(guò)立法保障人的受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一、義務(wù)教育立法的出發(fā)點(diǎn)受教育32006年義務(wù)教育法第一條明確規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡兒童、少年受教育者的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族的素質(zhì)。這一規(guī)定反映了立法的根本意圖是為了受教育者和國(guó)家的利益。比較而言，1986年義務(wù)教育法第一條“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明就建設(shè)”顯得寬泛而不明確。2006年義務(wù)教育法第一條明確規(guī)定：“為了保障適4二、義務(wù)教育實(shí)施的原則

1、強(qiáng)制性義務(wù)教育關(guān)系到個(gè)人、家庭、民族、國(guó)家和人類的發(fā)展問(wèn)題，所以，必須通過(guò)強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)施。強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強(qiáng)制，既是對(duì)學(xué)生而言，也是對(duì)國(guó)家而言。非義務(wù)教育則是選擇的、自愿的。2006年義務(wù)教育法特別突出了這種強(qiáng)制性。2006年第二條：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”這里突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須”接受的、國(guó)家“必須”予以保障的教育，具有強(qiáng)制性。這是1980年義務(wù)教育法所沒(méi)有的。二、義務(wù)教育實(shí)施的原則1、強(qiáng)制性52、義務(wù)性義務(wù)教育是權(quán)利，也是義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是辨證統(tǒng)一的。義務(wù)性表現(xiàn)為實(shí)施義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的義務(wù)，是學(xué)校對(duì)學(xué)生和社會(huì)的義務(wù)，也是社會(huì)對(duì)學(xué)生發(fā)展的義務(wù)。這些義務(wù)均來(lái)自于教育的公共性.2、義務(wù)性6（1）義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)。2006年第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)施九年制義務(wù)教育制度”。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的并予以保障的教育。國(guó)家的責(zé)任由政府來(lái)履行。所以，實(shí)施義務(wù)教育是政府行為。1986年義務(wù)教育法也提到義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給了地方政府。第8條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。（1）義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)。2006年第二條規(guī)定：“7（2）義務(wù)教育是學(xué)生和家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！苯邮芰x務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。只要是中華人民共和國(guó)的公民，必須接受義務(wù)教育，沒(méi)有其他選擇。（2）義務(wù)教育是學(xué)生和家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義8（3）義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對(duì)學(xué)校的責(zé)任也強(qiáng)化了，設(shè)專章對(duì)學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。（3）義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對(duì)學(xué)校的責(zé)任也強(qiáng)化了，設(shè)專章9（4）義務(wù)教育是社會(huì)的義務(wù)。第四款規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！钡谑龡l第二款規(guī)定：“居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學(xué)?！钡谑臈l規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收的適齡兒童、少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。”（4）義務(wù)教育是社會(huì)的義務(wù)。第四款規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)103、免費(fèi)性義務(wù)教育的免費(fèi)性決定于義務(wù)教育的純公共性。目前世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的義務(wù)教育都是免費(fèi)的。1986年義務(wù)教育法第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)?！钡谑粭l規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?！边@里的免費(fèi)是免學(xué)費(fèi)。實(shí)際上，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入本身不足，許多地方要向?qū)W生收費(fèi)，以便提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。所以，新修訂的義務(wù)教育法就明確提出了：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施?！逼鋵?shí)，在本法修訂之前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行兩免一補(bǔ)的政策?，F(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費(fèi)教育，從而完成了我國(guó)的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。江蘇今秋免收學(xué)費(fèi).doc義務(wù)教育法解讀課件114、公益性既然是強(qiáng)制的、義務(wù)的、免費(fèi)的，必然是公益的。教育是促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)、民族、國(guó)家、人類的有意義的事情。所以，教育被看作是公益性事業(yè)。教育的公益性可以有不同的程度，但其公益性是無(wú)法否認(rèn)的。義務(wù)教育是完全公益性的。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)我國(guó)教育事業(yè)有巨大的沖擊，但教育市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化是錯(cuò)誤的。

4、公益性125、素質(zhì)性（基礎(chǔ)性）本次《義務(wù)教育法》的修訂，一大亮點(diǎn)就是把素質(zhì)教育納入到法律規(guī)范中。過(guò)去，我們對(duì)素質(zhì)教育有許多爭(zhēng)論，現(xiàn)在在已經(jīng)納入到了法律中，而且整部法律都體現(xiàn)了素質(zhì)教育的基本要求。這標(biāo)志著素質(zhì)教育將進(jìn)入依法實(shí)施的階段。所以，素質(zhì)教育不是要不要做的問(wèn)題題，而是依法如何做好的問(wèn)題。5、素質(zhì)性（基礎(chǔ)性）13《義務(wù)教育法》第1條，開(kāi)宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一，在第3條里面，明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育。第3條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。第34條，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要面向全體學(xué)生，教書(shū)育人等一系列要求，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些要求的。等等《義務(wù)教育法》第1條，開(kāi)宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律146、公平性義務(wù)教育是全民性的，是所有公民必須接受的教育，所以是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。在現(xiàn)代社會(huì)，人與人是平等的。作為國(guó)家或政府就就是要保障這種起點(diǎn)和過(guò)程的平等。義務(wù)教育是國(guó)家和政府提供給所有人的一種平等和均衡的教育?！胺簿哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。公平性體現(xiàn)在起點(diǎn)的公平、過(guò)程公平。

6、公平性15公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。”公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣16三、完善義務(wù)教育管理體制為保障義務(wù)教育的有效實(shí)施，需要建立健全義務(wù)教育管理體制，其中包括行政體制、督導(dǎo)體制和運(yùn)做體制。1、行政體制。義務(wù)教育管理體制決定了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育管理權(quán)限的劃分以及相互之間的關(guān)系。1986年義務(wù)教育法第八條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！边@種體制在實(shí)踐中遇到了許多難題。2006年義務(wù)教育法第7條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。”明確了中央、省級(jí)政府、縣級(jí)政府的教育權(quán)責(zé)。三、完善義務(wù)教育管理體制為保障義務(wù)教育的有效實(shí)17

2、督導(dǎo)體制。義務(wù)教育管理體制包括建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問(wèn)責(zé)制度以及獎(jiǎng)懲制度。2006年義務(wù)教育法第6條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！钡?條規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)施中發(fā)生重大事件，“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人引咎辭職?！绷x務(wù)教育法解讀課件183、學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行人民政府教育行政部門(mén)依法聘任制。3、學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行人民政府教育行政部門(mén)依法19四、保障學(xué)生受教育權(quán)益

義務(wù)教育法的根本目的是保障受教育者權(quán)益。2006年義務(wù)教育法第二章對(duì)保障學(xué)生受教育權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。1、明確義務(wù)教育實(shí)施的對(duì)象以及年齡。第11條規(guī)定：“凡是滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，起父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！彼?、保障學(xué)生受教育權(quán)益義務(wù)教育法的根本目的是保障20

2、保證適齡兒童、少年就近免試入學(xué)，防止輟學(xué)，特別要注意為非戶籍學(xué)生提供平等受教育的條件。戶籍所在地的學(xué)生就近免試入學(xué)。非戶籍學(xué)生在其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的居住地接受義務(wù)教育，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其提供平等受義務(wù)教育的條件。縣級(jí)政府教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促和幫助兒童少年入學(xué)。

3、禁止用人單位招用適齡兒童、少年。義務(wù)教育法的遵守是全社會(huì)的事情，所以，第14條規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年入學(xué)?！边@是我國(guó)必須重視的重大問(wèn)題。2、保證適齡兒童、少年就近免試入學(xué)，防止輟學(xué)，特別要21五、規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理學(xué)校是對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)的專門(mén)場(chǎng)所。規(guī)范學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校管理，是實(shí)施義務(wù)教育的重要保障。義務(wù)教育法對(duì)學(xué)校的建設(shè)和管理做了全面的規(guī)定：政府按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和建設(shè)學(xué)校；政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校；中央政府和省級(jí)別政府根據(jù)需要在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置少數(shù)民族學(xué)生就讀班；政府根據(jù)需要設(shè)置特殊學(xué)校（班）；通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受特殊學(xué)生，隨班就讀；政府設(shè)置少年學(xué)校；為未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人提供義務(wù)教育；等等。五、規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理學(xué)校是對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)的22這里提別需要提到的是，新義務(wù)教育法規(guī)定：政府不得分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，保障學(xué)校安全，建立應(yīng)急處理制度，不得亂收費(fèi)，等。這些規(guī)定很重要。在義務(wù)教育階段實(shí)行重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，需要我們?cè)谒枷胗^念上要有改變。這些既違反了義務(wù)教育的性質(zhì)，也背離了法律要求。重點(diǎn)班級(jí)“變臉”.doc

這里提別需要提到的是，新義務(wù)教育法規(guī)定：政府不得分23六、教師的權(quán)責(zé)與師資保障辦學(xué)依靠教師。教師有其權(quán)利和責(zé)任，全社會(huì)形成尊師重教的風(fēng)氣。1、教師責(zé)任：教師要平等對(duì)待學(xué)生，做到根據(jù)個(gè)體差異，因材施教，不得體罰和侮辱。體罰學(xué)生被罰12萬(wàn).doc2、教師任職：實(shí)施教師資格證書(shū)制度，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)職務(wù)。3、教師保障：各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保障待遇。4、教師培訓(xùn)：加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。5、保障農(nóng)村義務(wù)教育師資。六、教師的權(quán)責(zé)與師資保障辦學(xué)依靠教師。教師有其權(quán)利和責(zé)任，全24七、保證教育教學(xué)質(zhì)量保證教育教學(xué)質(zhì)量是義務(wù)教育有效實(shí)施的關(guān)鍵。所以，2006年義務(wù)教育法對(duì)推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，作出了法律規(guī)定。1、教育教學(xué)工作要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要面向全體學(xué)生，把教書(shū)和育人統(tǒng)一起來(lái)，把德育、智育、體育、美育有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，重視學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。七、保證教育教學(xué)質(zhì)量保證教育教學(xué)質(zhì)量是義務(wù)教育有效實(shí)施的關(guān)鍵252、把教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置、考試制度建設(shè)以及啟發(fā)式教育等納入到法制范疇。3、德育首位，注重學(xué)校、家庭和社會(huì)德育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。4、組織好學(xué)生的課外活動(dòng)。5、研制好教科書(shū)，建立教科書(shū)審查制度。在第38條第2款還規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員，不得參與或者變相參與教科書(shū)的編寫(xiě)工作”。在第39條第2款規(guī)定：“未經(jīng)過(guò)審定的教科書(shū)，不得出版、選用”。這些規(guī)定為規(guī)范教科書(shū)市場(chǎng)提供了法律依據(jù)。湖北省建立.doc2、把教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置、考試制度建設(shè)以及啟發(fā)26八、健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為保障義務(wù)教育的有效實(shí)施，2006年義務(wù)教育法把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法保障。這就在根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。八、健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為保障義務(wù)教育的有效271、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付，保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”落到實(shí)處。新法第42條規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放?！?、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)28本條第2款重申了1986年提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)：義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。本條第2款重申了1986年提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)：義務(wù)292、國(guó)家制定學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整，既保持國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了地方政府的主動(dòng)性。第43條規(guī)定，學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整；還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“還特別提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)高于普通學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了對(duì)特殊教育的重視。2、國(guó)家制定學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上制定本地303、建立國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。第44條對(duì)此做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、分比例分擔(dān)?！薄皩?duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！痹跈C(jī)制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。3、建立國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落314、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政預(yù)算單列制度，縣級(jí)政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這就需要對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。廣東省免收雜費(fèi).doc5、建立健全國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。4、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政預(yù)算單列制度，縣級(jí)政府預(yù)算向農(nóng)326、各級(jí)政府根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。7、鼓勵(lì)捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足到位，保證我國(guó)義務(wù)教育均衡、有效發(fā)展。6、各級(jí)政府根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)33九、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性法律后果。依法追究違法主體的法律責(zé)任是義務(wù)教育法實(shí)施的重要保證。所以，必須堅(jiān)持“違法必糾”。2006年義務(wù)教育法設(shè)“法律責(zé)任”專章對(duì)法律責(zé)任做了比較明確的規(guī)定。九、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違341、政府的法律責(zé)任（1）對(duì)違反教育經(jīng)費(fèi)撥付制度的各級(jí)政府必