煤礦安全法律法規(guī)培訓(xùn)課件資料

煤礦法律法規(guī)煤礦法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律體系已基本形成主要由四個部分組成：（1）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；（2）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；（4）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系煤礦

1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》等

2、行政法規(guī)，主要有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》

我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容1、法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容

3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如《礦山安全法實施辦法》、《煤炭法實施辦法》、《勞動安全監(jiān)察條例》4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容3、地方性法規(guī)，主要有各1.立法的目的

《中華人民共和國礦山安全法》于１９９２年１１月７日，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過并頒布，1993年05月01日正式實施。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（一）中華人民共和國礦山安全法1.立法的目的二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)堅持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合。國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2《礦山安全法》的指導(dǎo)思想堅持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門３《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章總則；第二章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全管理：第五章礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。３《礦山安全法》的主要內(nèi)容

該法共8章50條，其其主要內(nèi)容包括：三同時礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程：同時設(shè)計同時施工同時投入生產(chǎn)和使用其主要內(nèi)容包括：三同時對職工進(jìn)行安全教育

礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。對職工進(jìn)行安全教育礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安法律責(zé)任礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《刑法》第134條的規(guī)定：第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。法律責(zé)任礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人（二）《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。（二）《中華人民共和國煤炭法》《煤炭法》于1１《煤炭法》立法的目的

《煤炭法》立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。１《煤炭法》立法的目的《煤炭法》立法的目的是：合理２《煤炭法》的主要內(nèi)容

該法共八章81條。

第一章總則；第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全；第四章煤炭經(jīng)營；第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)；第六章監(jiān)督檢查；第七章法律責(zé)任；第八章附則。２《煤炭法》的主要內(nèi)容該法共八章81條。（三）《煤礦安全規(guī)程》（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義

《規(guī)程》制定的目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。

《規(guī)程》制定的意義：規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

《煤礦安全規(guī)程》的特點是強制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。（三）《煤礦安全規(guī)程》（一）煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義

《規(guī)程》共有四編751條。自2009年7月1日起施行。第一編總則規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。（二）《規(guī)程》的主要內(nèi)容

《規(guī)程》共有四編751條。自2009年7月1日起施行。（二職業(yè)危害規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)該〈規(guī)程〉為第八次修訂本是我國煤礦安全管理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。職業(yè)危害規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)煤礦安全管理的基本原則“安全第一，預(yù)防為主”的原則“管生產(chǎn)必須管安全”的原則“安全具有否決權(quán)”的原則“專管群治，全員管理”的原則管理、裝備、培訓(xùn)“三并重”原則

煤礦安全管理的基本原則“安全第一，預(yù)防為主”的原則安全管理的重要作用以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，管理與裝備并重事故={人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全條件；管理的缺陷}人Man物Machine管理

Management環(huán)境Medium事故Accident安全管理的重要作用以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，管理與裝備并重人Man從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)１）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。2.危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.安全管理的批評檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)。5.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)7.獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)１）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利２）從業(yè)人員的義務(wù)①作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；②接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報；④正確使用和佩戴勞動防護(hù)用品。２）從業(yè)人員的義務(wù)①作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)第二節(jié)對違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)責(zé)任的追究

對違反安全法律法規(guī)的違法者進(jìn)行法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體體現(xiàn)。對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)第二節(jié)對違反煤礦安全生產(chǎn)法律（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任１采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違法行為1）作業(yè)場所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2）使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)志的器材、儀器、儀表、防護(hù)用品等。3）不按規(guī)定對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、檢測儀器等進(jìn)行定期檢查和維修。4）井下采掘作業(yè)，不按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂板。5）在有突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不采取探放水措施。（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任１采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違6）擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采掘作業(yè)。7）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)。8）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止。9）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故不及時采取措施。10）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查。11）發(fā)生事故后不及時、如實進(jìn)行報告和搶救。12）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場。13）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料6）擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆（二）法律責(zé)任1.刑事責(zé)任違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。2.民事責(zé)任民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦安全生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。（二）法律責(zé)任1.刑事責(zé)任（三）煤礦安全中常見的刑事犯罪

主要有：重大責(zé)任事故罪

重大勞動安全事故罪

危險物品肇事罪

非法采礦罪

破壞性采礦罪

濫用職權(quán)罪

玩忽職守罪

循私舞弊不移交閑事刑事案件罪（三）煤礦安全中常見的刑事犯罪

主要有：重大責(zé)任1

重大責(zé)任事故罪《刑法》規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。1

重大責(zé)任事故罪《刑法》規(guī)定：第134條：工廠、礦山、

2玩忽職守罪

與濫用職權(quán)罪《刑法》規(guī)定：第397條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

2玩忽職守罪

與濫用職權(quán)罪《刑法》規(guī)定：第397條：國3重大勞動安全事故罪《刑法》規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。3重大勞動安全事故罪《刑法》規(guī)定：第135條：工廠、礦山重大安全生產(chǎn)隱患的范圍15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為是：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的：（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的：（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。重大安全生產(chǎn)隱患的范圍（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)二、煤礦行政許可的規(guī)定

《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！?/p>

二、煤礦行政許可的規(guī)定《特別規(guī)定》第五條規(guī)定：煤礦行政許可的規(guī)定（一）依法取得有關(guān)證照1．采礦許可證采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。2．安全生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

煤礦行政許可的規(guī)定（一）依法取得有關(guān)證照