養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收不收及調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收不收及調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)分析

一、存在的問(wèn)題(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全雖然已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人支付制度，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇支付和分配方式?jīng)]有改變。退休前的工資是根據(jù)退休前的工資和連續(xù)服務(wù)計(jì)算的。個(gè)人支付與退休待遇無(wú)關(guān)，個(gè)人支付不能考慮。再加上受財(cái)政“分灶吃飯”體制下,“利益驅(qū)動(dòng)”的強(qiáng)制性行政干預(yù)的影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受制于財(cái)政體制,財(cái)政部門不會(huì)讓保險(xiǎn)部門存有過(guò)多資金積累。不少地方在歷年結(jié)余已近吃完或已吃完的時(shí)候,多有動(dòng)用個(gè)人繳費(fèi)基金的趨勢(shì),更有部分地方已全部或部分動(dòng)用了個(gè)人繳費(fèi)基金用于墊支養(yǎng)老金,使個(gè)人繳費(fèi)在記錄上雖有統(tǒng)籌金和個(gè)人繳費(fèi)之分,但個(gè)人帳戶多為空帳運(yùn)行,有其名而無(wú)其實(shí),保障功能得不到應(yīng)有的體現(xiàn),損害了職工個(gè)人切身利益。(二)職工和提取養(yǎng)老金的情況機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚,基金積累很少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式又基本上是“現(xiàn)收現(xiàn)付”,即當(dāng)期離退休人員的養(yǎng)老金完全由當(dāng)期在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付,而當(dāng)期職工的養(yǎng)老權(quán)益,則由下一代職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)兌現(xiàn),積累率很低。隨著離退休人員的急劇增加,人們平均壽命的延長(zhǎng),人均養(yǎng)老金水平的不斷提高,基金收入的增長(zhǎng)速度大大低于基金支出的增長(zhǎng)速度,使本來(lái)很少的積累難以為繼,有的地方已多年出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年收不抵支,甚至基金結(jié)余即將用完的尷尬局面。(三)管理體制不規(guī)范不完善,監(jiān)督措施不到位,使冒領(lǐng)問(wèn)題突出。在，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后,從根本上解除了離退休人員的后顧之憂,但由于離退休人員親屬法律意識(shí)淡薄及養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范不完善,監(jiān)督措施和辦法不到位,致使冒領(lǐng)問(wèn)題比較突出。表現(xiàn)在:一是冒領(lǐng)現(xiàn)象比較普遍,全國(guó)各地都不同程度的存在冒領(lǐng)問(wèn)題。二是冒領(lǐng)數(shù)額有不斷擴(kuò)大趨勢(shì),冒領(lǐng)的人數(shù)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)額年年都有較快的增長(zhǎng)。三是冒領(lǐng)手段在不斷翻新,使本來(lái)人員和經(jīng)費(fèi)很緊張的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防不勝防。四是流失后的養(yǎng)老金追回難度加大。(四)基金保值貼補(bǔ)按國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余全部納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。在目前我國(guó)金融資本市場(chǎng)發(fā)展不完善、管理不夠規(guī)范的情況下,這種規(guī)定的本意是為了保證基金的安全,但是,由于銀行利率比較低且不實(shí)行保值貼補(bǔ),在通貨膨脹等因素的影響下,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)極大。有資料表明,若抵消同期通貨膨脹率,基金經(jīng)營(yíng)的回報(bào)率微乎其微。二、相關(guān)對(duì)策(一)多納入社會(huì)保障體系,實(shí)際操作和完善立法大數(shù)法則是社會(huì)保險(xiǎn)的最基本法則,這一原則決定了社會(huì)保險(xiǎn)必須走大統(tǒng)籌大保障之路。只有范圍廣、涵蓋全,符合大多數(shù)人的需求,才能集腋成裘,聚少成多,抵御更大的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)保障功能。因此,我們的社會(huì)保險(xiǎn)制度必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光,不能再分三六九等,厚此薄彼,人為地分割條塊,畫地為牢,各自為政。不管是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員,還是事業(yè)單位工作人員;不管穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)職工,還是靈活就業(yè)的自由職業(yè)者和農(nóng)民工,都應(yīng)一并納入社會(huì)保障體系之內(nèi)。在目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚在試點(diǎn)改革的情況下,應(yīng)當(dāng)借推行大部制改革的有利時(shí)機(jī),加快社會(huì)保障制度改革,建立完善統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,尤其在參保范圍上不能再有例外,不能再把機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員分別對(duì)待,人為制造不平等,給大統(tǒng)籌大保障留下新的障礙和遺憾,切不可再走企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)那種一地一策、低層次、碎片化的老路。要加快社會(huì)保障立法步伐,以法律的形式確定社會(huì)保障基金的籌集支付、監(jiān)管和保值增值,從根本上改變社會(huì)保障體系建設(shè)中長(zhǎng)期存在的立法滯后,無(wú)法可依的局面。同時(shí),要在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),保持改革的連續(xù)性,逐步構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),在養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和比例、支付待遇項(xiàng)目設(shè)置、發(fā)放形式等方面都形成統(tǒng)一規(guī)定,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。(二)增加基金收入我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足,支付缺口較大的問(wèn)題比較突出,主要是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革起步較晚,基金積累少,這是其一,其二是人口老齡化加速,退休職工人數(shù)急劇增加,離退休待遇增幅較大較快,收入增幅在很大程度上低于支出增幅,給基金支付帶來(lái)很大壓力。今后可通過(guò)如下措施增加基金收入:一是繼續(xù)牢牢抓好基金收繳工作不放松。這是基礎(chǔ),是重中之重,要確保顆粒歸倉(cāng),應(yīng)收盡收。二是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加社會(huì)保障支出,補(bǔ)充社會(huì)保障資金。三是變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn),優(yōu)先用于彌補(bǔ)社會(huì)保障資金。四是研究開征新稅種,專門用于社會(huì)保障。五是通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券、彩票等形式籌集資金。六是嚴(yán)格控制提前退休;調(diào)整養(yǎng)老金支出結(jié)構(gòu),規(guī)范統(tǒng)一養(yǎng)老金支出項(xiàng)目;調(diào)整養(yǎng)老金增長(zhǎng)政策,適當(dāng)控制養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度,建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,改變?cè)诼毴藛T和離退休人員同步增加待遇的政策,實(shí)行兩套運(yùn)行機(jī)制。(三)完善社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制要建立并完善以養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)助老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制。目前,養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作已基本實(shí)現(xiàn),但是,近年來(lái)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的地方達(dá)到了比較嚴(yán)重的程度,造成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制的過(guò)程中,一是運(yùn)用高科技等手