光伏用地政策之歐陽法創(chuàng)編

2021.03.09 歐陽法創(chuàng)編2021.03.09 歐陽法創(chuàng)編2021.03.092021.03.09 2021.03.09 歐陽法創(chuàng)編2021.03.092021.03.09 2021.03.09 歐陽法創(chuàng)編2021.03.09 2021.03.09 歐陽法創(chuàng)編2021.03.092021.03.09光伏用地政策分析時間：2021.03.09創(chuàng)作：歐陽法國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）（以下簡稱《意見》）對光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案《意見》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。二、對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。三、對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。三大類一級類二級類農(nóng)用地01耕地011水田012水澆地013旱地02園地021果園022茶園023其它園地03林地031有林地032灌木林地

033其它林地04草地041天然牧草地042人工牧草地10交通用地104農(nóng)村道路114坑塘水面117溝渠122設(shè)施農(nóng)用地123田坎建設(shè)用地05商服用地051批發(fā)零售用地052住宿餐飲用地053商務(wù)金融用地054其它商服用地06工礦倉儲用地061工業(yè)用地062采礦用地063倉儲用地07住宅用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務(wù)用地081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文體娛樂用地086公共設(shè)施用地087公園與綠地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地09特殊用地091軍事設(shè)施用地092使領(lǐng)館用地093監(jiān)教場所用地094宗教用地095殯葬用地10交通運輸用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地105機(jī)場用地106港口碼頭用地107管道運輸用地11水域及水利設(shè)施用地113水庫水面118水工建筑用地12其它土地121空閑地未利莊地04草地043其他草地11水域及水利設(shè)施用地111河流水面112湖泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂119冰川及永久積雪12其他土地124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）文。一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。2、雖然在森林資源調(diào)查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地——包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用?？勺龉夥牧值仡愋?/p>

一級二級三級說明林地有林地喬木林地禁止紅樹林地禁止竹林地禁止疏林地禁止灌木林地國家特別規(guī)定灌木林部分禁止其他灌木林地部分禁止未成林地未成林造林地禁止未成林封育