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一起嚴(yán)重履職,以權(quán)謀私的反腐案例研究

2006年,該雜志開(kāi)設(shè)了一個(gè)主題,關(guān)于醫(yī)療領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí),2006年是中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域的“反腐元年”。從那時(shí)起,“反腐”將伴隨著醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。或許因?yàn)?006年留下的“精彩”太多,從藥監(jiān)系統(tǒng)高官紛紛落馬,到一系列惡性藥品事件被揭穿,對(duì)于中國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō),2007年無(wú)疑是風(fēng)口浪尖上的一年,個(gè)中的滋味只有身處其中的人才能夠體會(huì)。還記得2007初,中紀(jì)委七次會(huì)議公報(bào)顯示,執(zhí)政黨將在2007年延續(xù)去年的反腐高壓態(tài)勢(shì),并保持對(duì)高級(jí)官員的嚴(yán)密監(jiān)督,而黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人亦多次強(qiáng)調(diào)要抑制腐敗。因此,無(wú)論是因?yàn)獒t(yī)改的大動(dòng)作引得萬(wàn)眾注目,使醫(yī)療系統(tǒng)腐敗的曝光率大為增加;還是因?yàn)猷嶓爿浅蔀槔^胡長(zhǎng)清、成克杰、王懷忠之后,第4名被判死刑的副部級(jí)以上官員而使藥監(jiān)系統(tǒng)倍受關(guān)注,總之,在被稱為“刮骨療毒”的2007年里,藥監(jiān)系統(tǒng)確實(shí)開(kāi)始了更深領(lǐng)域的清查。已撤銷的中藥2007年1月24日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,罕見(jiàn)地專門討論鄭筱萸案,定性相當(dāng)嚴(yán)峻:“一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法典型案件?!边@次會(huì)議由總理主持,除三名副總理、四名國(guó)務(wù)委員正常出席,中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記吳官正,中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇亦受邀參加。如此高規(guī)格的會(huì)議來(lái)研究一個(gè)副部級(jí)干部的違紀(jì)違法案件,且作如此確切定性,在人們的記憶中屬前所未有。1月27日,鄭筱萸之子鄭海榕被捕,同時(shí)一場(chǎng)被業(yè)內(nèi)稱為“注冊(cè)9·11”的行動(dòng)——國(guó)家藥監(jiān)局決定對(duì)2005年1月1日到2006年8月31日之間,已經(jīng)經(jīng)過(guò)各省局組織的現(xiàn)場(chǎng)核查并通過(guò)、資料已經(jīng)報(bào)到國(guó)家局的所有品種重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,并在2007年6月以前完成——在藥品注冊(cè)部門開(kāi)始進(jìn)行,其部門人員之前已作過(guò)重大調(diào)整。2月28日,中國(guó)政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)表決方式,決定撤銷鄭筱萸政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)委員的資格,同時(shí)被撤銷這一資格的另外兩名官員分別是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的邱曉華和金融系統(tǒng)的李品三。3月1日,中央紀(jì)委監(jiān)察部公布,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。至此,鄭筱萸被移交最高檢,案件進(jìn)入司法程序。3月中旬,查實(shí)鄭筱萸受賄金額高達(dá)500萬(wàn)元至600萬(wàn)元,加上其親屬名下的不明財(cái)產(chǎn),一共有千萬(wàn)之巨。3月22日,最高人民檢察院一個(gè)四人專案組飛抵海南島。此行目的之一,是清查康力元案。而此番查案的最終矛頭所指,便是鄭筱萸。5月29日,一審法院認(rèn)定:1997年6月至2006年12月,鄭筱萸利用職務(wù)便利,接受請(qǐng)托,為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益,多次直接或通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕,非法收受款物共計(jì)折合人民幣649萬(wàn)余元。法院還認(rèn)定,鄭筱萸在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)的專項(xiàng)工作中,犯有玩忽職守罪。鄭筱萸因受賄、玩忽職守危及藥品安全被判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身,沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。鄭筱萸不服一審判決,上訴至北京市高級(jí)人民法院。6月22日,北京市高級(jí)人民法院二審裁定:駁回鄭筱萸的上訴,維持原判,依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。7月10日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑。最高人民法院經(jīng)復(fù)核確認(rèn),鄭筱萸利用職務(wù)便利,為8家制藥企業(yè)謀取利益,收受財(cái)物649萬(wàn)余元。并在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中,擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號(hào)的審批標(biāo)準(zhǔn),其中6種藥品是假藥。藥監(jiān)系統(tǒng)工作人員2007年的新年剛過(guò),國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱SFDA)中氣氛很是緊張,年前前局長(zhǎng)鄭筱萸“雙規(guī)”的消息被證實(shí)以后,藥監(jiān)局內(nèi)的清查工作就一直在進(jìn)行著。1月17日至18日在京召開(kāi)“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議”期間,有國(guó)務(wù)院高層到會(huì)講話時(shí)曾尖銳指出:有的藥監(jiān)干部在藥監(jiān)局任職期間曾強(qiáng)行向企業(yè)索要股票牟利,但一直未交待自己的問(wèn)題,希望他早日清醒,向組織坦白交待。1月26日,國(guó)家藥監(jiān)局以及直屬單位開(kāi)展“整風(fēng)”活動(dòng),兩個(gè)月內(nèi),清退了醫(yī)藥企業(yè)350萬(wàn)股股份,登記上交了260多萬(wàn)元的禮金和一些禮品。持股的當(dāng)事人有兩種選擇:股退人留,股留人走。來(lái)自藥監(jiān)系統(tǒng)的消息是,都退了?!皼](méi)有一個(gè)人走,不少離退休人員也把股份退出來(lái)?!盨FDA的10個(gè)直屬單位所辦的22家企業(yè)也辦理了脫鉤手續(xù)。3月28日,SFDA提出了監(jiān)管工作人員“八條禁令”和廉政工作五項(xiàng)制度?!鞍藯l禁令”印在工作證的背面,其中就包括禁止持有藥企股份。廉政五項(xiàng)制度涉及任職回避、廉政談話、上交禮金禮品等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,藥監(jiān)工作人員必須將所收受禮金上交,各司局年中要向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告一次,而國(guó)家局每月都要報(bào)告。無(wú)上交禮金禮品的,必須實(shí)行零報(bào)告。違反該規(guī)定,一律按違紀(jì)論處。整個(gè)上半年,中央領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)頻繁造訪國(guó)家藥監(jiān)局。藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員還被集中在一起,觀看中紀(jì)委制作的已落馬的原醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平、注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊等人的警示片,寫反思材料,每星期都有廉政學(xué)習(xí)。后來(lái)連鄭筱萸被執(zhí)行死刑的報(bào)道和評(píng)論,都被刊印在SFDA的內(nèi)部刊物上,標(biāo)題字體粗黑醒目。此外,SFDA更換了六七十位局級(jí)和處級(jí)官員,除了大規(guī)模的輪崗,一些敏感位置上的官員從外面調(diào)進(jìn)。如藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)由北京市藥監(jiān)局副局長(zhǎng)張偉擔(dān)任,山東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)王寶亭調(diào)任醫(yī)療器械司司長(zhǎng)。地方上,深層次的清洗也在進(jìn)行著。一批地方藥監(jiān)系統(tǒng)官員相繼落水,如最早的原浙江省藥監(jiān)局局長(zhǎng)周航及其繼任者鄭尚金,原廣州市藥監(jiān)局局長(zhǎng)楊衛(wèi)東、信息中心主任梁向東、花都藥監(jiān)分局局長(zhǎng)譚剛毅,四川省原巴中市藥監(jiān)局局長(zhǎng)姜大富,吉林省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)于慶香、注冊(cè)處副處長(zhǎng)陶立軍,湖北省藥監(jiān)局原市場(chǎng)監(jiān)督處副處長(zhǎng)李曉明、原荊州市藥監(jiān)局局長(zhǎng)趙長(zhǎng)玉等。而其中影響最為廣泛的便是原遼寧藥監(jiān)局局長(zhǎng)張樹(shù)森涉嫌貪污受賄罪落馬。1月下旬,遼寧省政協(xié)九屆十七次常委會(huì)議上,張樹(shù)森的省政協(xié)常委、委員資格被撤銷,其省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任職務(wù)也被免除。10月,盤錦市中級(jí)人民法院以犯貪污罪、受賄罪,一審判處張樹(shù)森有期徒刑15年。證實(shí)其在任職期間,利用裝修辦公樓的機(jī)會(huì)侵吞公款30萬(wàn)元,還為他人謀取利益收受賄賂折合人民幣共40余萬(wàn)元。另有消息證實(shí),其與鄭筱萸關(guān)系密切。鄭充公司概況2007年8月8日,SFDA宣布啟動(dòng)一項(xiàng)88億元的項(xiàng)目,用于構(gòu)建地方的食品藥品監(jiān)管體系?!?8個(gè)億,能順利到位嗎?能保證合理使用嗎?”新聞發(fā)布會(huì)上,記者們的質(zhì)疑讓SFDA新聞發(fā)言人顏江瑛印象深刻。對(duì)于整個(gè)藥監(jiān)系統(tǒng),媒體、公眾還無(wú)法從慣性的質(zhì)疑中走出來(lái)。自從鄭筱萸案后,SFDA時(shí)刻處于備戰(zhàn)狀態(tài),不但要修復(fù)貪污腐敗帶來(lái)的創(chuàng)傷,同時(shí)也要對(duì)食藥安全監(jiān)管交出一份滿意的答卷。最早開(kāi)始整頓的是最被人們所關(guān)注的藥品審查,一個(gè)流傳非常廣泛的說(shuō)法是:在鄭筱萸執(zhí)政期間,SFDA通過(guò)審查的新藥有一萬(wàn)多種,而美國(guó)的食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)全年僅批準(zhǔn)一百多種。這樣直白的對(duì)比顯然讓公眾無(wú)法相信。自2006年下半年起,針對(duì)藥品研制環(huán)節(jié)的大規(guī)模專項(xiàng)整治工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)。SFDA摸清了17.6萬(wàn)個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的底數(shù)。2007年6月底,全國(guó)共撤回藥品注冊(cè)申請(qǐng)6441個(gè),撤回率為21.9%;注銷了578個(gè)文號(hào)。2007年3月起,國(guó)家藥監(jiān)局陸續(xù)向全國(guó)65家生物和血液制品企業(yè)派駐了84名駐廠監(jiān)督員。目前,陜西、山西、山東、福建、江西、湖北、安徽、哈爾濱等省、市局已向注射劑生產(chǎn)企業(yè)派駐了342名監(jiān)督員。在鄭筱萸被執(zhí)行死刑當(dāng)日,SFDA局長(zhǎng)邵明立簽發(fā)新修訂的《藥品注冊(cè)管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》在第二天公布,至此SFDA開(kāi)始召開(kāi)例行的新聞發(fā)布會(huì)?!掇k法》規(guī)定,“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品注冊(cè)實(shí)行主審集體負(fù)責(zé)制、相關(guān)人員公示制和回避制、責(zé)任追究制,受理、檢驗(yàn)、審評(píng)、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督?!泵襟w普遍認(rèn)為,這意味著國(guó)家藥監(jiān)局開(kāi)始了“新政”實(shí)質(zhì)性的第一步。“GMP”認(rèn)證體系,作為鄭筱萸時(shí)代的“舊政”也在經(jīng)受著來(lái)自四面八方的質(zhì)疑和爭(zhēng)論。一方面認(rèn)為,這項(xiàng)制度是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?而一些SFDA官員也稱,該體系并無(wú)不妥,只是執(zhí)行的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題,不能因?yàn)槿藶榈脑驅(qū)⑦@項(xiàng)制度抹殺掉。而更深一步的討論便是關(guān)于政府職能部門的“行政審批權(quán)”?!班嶓爿鞘苜V案和一系列藥品事件,最直接和最集中反映的問(wèn)題是,某些政府部門和官員在濫用手中的行政審批權(quán)。”國(guó)務(wù)院審改辦審核督察組副組長(zhǎng)彭忠義分析說(shuō):“什么樣的項(xiàng)目才需要政府部門的行政審批?如何約束和監(jiān)督官員濫用手中的審批權(quán)?這些都是鄭筱萸受賄案給我們的啟示?!薄癎MP”認(rèn)證體系,作為鄭筱萸時(shí)代的“舊政”也在經(jīng)受著來(lái)自四面八方的質(zhì)疑和爭(zhēng)論。一方面認(rèn)為,這項(xiàng)制度是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?而一些SFDA官員也稱,該體系并無(wú)不妥,只是執(zhí)行的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題,不能因?yàn)槿藶榈脑驅(qū)⑦@項(xiàng)制度抹

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