經(jīng)評審的最低投計價法在工程投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)制中的應(yīng)用

經(jīng)評審的最低投計價法在工程投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)制中的應(yīng)用

一、投標(biāo)價格的制定第七條規(guī)定，2001年12月，七部委發(fā)布了《評估委員會和評估方法》第29條?！霸u估方法包括最低投標(biāo)法、綜合評價法或法律、行政法規(guī)允許的其他評估方法?！??！薄敖?jīng)評審的最低投標(biāo)價法”就是項目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人,在所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價中經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價最低者,即成為工程的中標(biāo)人。這里的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但投標(biāo)價格低于企業(yè)自身成本的除外?！敖?jīng)評審的投標(biāo)價格”就是“評標(biāo)價”,“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”就是“評標(biāo)價最低”,因此“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”也可稱之為“最低評標(biāo)價法”?！敖?jīng)評審的最低投標(biāo)價法”適用于工程量清單招標(biāo)的工程,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500—2003)》和相關(guān)工程量清單計價實施細(xì)則的規(guī)定編制工程量清單,并寫入招標(biāo)文件中,由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提供的工程量清單投標(biāo)報價,再由評標(biāo)委員會評標(biāo),招標(biāo)人最后定標(biāo)。由于該辦法實施時間不長,在實施過程中難免存在諸多誤解,有些人認(rèn)為這種評標(biāo)辦法就是看看投標(biāo)價格、拍拍腦袋、不用什么計算方法就可以定標(biāo)了,一些投標(biāo)企業(yè)則認(rèn)為:只要我的投標(biāo)價格最低,我就能中標(biāo)。其實并非如此,從前述關(guān)于“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的概念我們知道,“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“最低投標(biāo)報價”是兩個完全不同的概念。在實際評標(biāo)過程中,“評標(biāo)價”最低的投標(biāo)價不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)價,投標(biāo)報價最低的不一定“評標(biāo)價”最低。投標(biāo)報價經(jīng)評定為“評標(biāo)價”最低的一個關(guān)鍵就在于投標(biāo)報價本身的合理性。合理的投標(biāo)報價是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)特定的工程項目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場風(fēng)險、利潤等因素確定的投標(biāo)報價,并經(jīng)評審認(rèn)為不低于成本的合理價格。在現(xiàn)行的建筑市場條件下采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo),對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評審十分必要的,其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一)投標(biāo)價格較低標(biāo)條件是“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本價的除外”,這為采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)對投標(biāo)報價進(jìn)行合理性評審提供了法律依據(jù)。(二)這有利于合理規(guī)劃公司的報價，不盲目降低價格，提高公司的獨立報價能力(三)有效控制項目的成本，保障工作效率和施工安全，為合同的有效執(zhí)行提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)(四)鼓勵安裝企業(yè)不斷完善業(yè)務(wù)管理和管理制度，提高技術(shù)和市場競爭力二、投標(biāo)報價的合理性評審當(dāng)前在招投標(biāo)評標(biāo)實踐中,采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)存在的主要問題是評標(biāo)委員會及招標(biāo)人難以明確界定最低投標(biāo)報價是否低于成本。采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo),對投標(biāo)報價進(jìn)行合理性評審成為判斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價是否低于其個別成本價的關(guān)鍵。個別成本價由于受到各投標(biāo)人管理水平、技術(shù)裝備、勞動生產(chǎn)率等因素的影響較大,當(dāng)前還沒有一套科學(xué)的評價辦法,因此,對投標(biāo)報價的合理性評審只能以主管部門發(fā)布的社會平均成本作為參照。社會平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額,采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料(設(shè)備)市場價格進(jìn)行編制的工程造價,并以此作為最高控制價。如果投標(biāo)報價高于最高控制價,則定為不合理報價,不再對其進(jìn)行詳細(xì)評審。對低于最高控制價的投標(biāo)報價,可參照社會平均成本,結(jié)合收集的最低價中標(biāo)的基礎(chǔ)資料及市場行情進(jìn)行合理性評審、界定。三、地區(qū)差異的界定由于我國各地區(qū)在實施“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)時規(guī)定有各自相應(yīng)的實施細(xì)則,存在一定的地區(qū)差異,本文以重慶市為例予以論述。筆者認(rèn)為采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo),評標(biāo)委員會主要可以從以下四個方面對投標(biāo)報價進(jìn)行合理性評審、界定:(一)企業(yè)和工程費工程量清單(含主要清單項目)綜合單價包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風(fēng)險費。在對工程量清單(含主要清單項目)綜合單價的合理性評審時,主要可以從以下五個方面評審、界定:1、平均日工資不得低于勞動保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)動工人積極性有關(guān),人工工日的消耗量水平一般不能低于社會平均成本的85%~90%,但平均日工資不得低于勞動保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)。人工單價存在地區(qū)差異,以重慶市為例,人工價格是以重慶市建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的《重慶工程造價信息》、《裝飾造價》的指導(dǎo)價格為基準(zhǔn)價,下浮5%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。2、增加或減少材料價格于社會平均成本的98%;輔助材料消耗量可根據(jù)實際施工情況合理調(diào)整,可增加或減少。材料價格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨量、付款條件、季節(jié)、運輸條件有關(guān),一般不低于同期市場價格的85%。重慶市對主要材料價格最低控制線標(biāo)準(zhǔn)確定,本文后面有專項論述,在此不予贅述。3、工程預(yù)算定額計量的機械費或按鼓勵的標(biāo)準(zhǔn)限定的機械費在規(guī)定的時間內(nèi)還允許使用的情況,施工機械費一般不低于社會平均成本的70%。以重慶市為例,施工機械費是以重慶市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額(計價定額)的機械費或以《施工機械臺班》單價為標(biāo)準(zhǔn),下浮8%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。如投標(biāo)人采用租賃機械時,應(yīng)提供租賃合同。4、平均成本的20%的費用不能大幅度優(yōu)惠,企業(yè)管理費一般不低于社會平均成本的70%。以重慶市為例,企業(yè)管理費是以市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程費用定額規(guī)定的企業(yè)管理費,下浮15%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。5、不同公司的利益和風(fēng)險成本大致相同?？紤]到集中管理或希望與某建設(shè)單位建立長期的合作關(guān)系,有的企業(yè)采取零利潤,這應(yīng)該是允許的。(二)施工期間費用措施費包括環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、模板及支架費、腳手架費、大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費、施工排水及降水費、已完工程及設(shè)備保護(hù)費等施工期間發(fā)生的施工技術(shù)措施和施工組織措施費用。在以上措施項目費中凡與施工方案或施工組織設(shè)計有關(guān)的項目報價應(yīng)當(dāng)與施工方案或施工組織設(shè)計相符,否則定為不合理報價。(三)按照招標(biāo)文件確定不合理報價其他項目費包括招標(biāo)人部份和投標(biāo)人兩部份費用。招標(biāo)人部份包括預(yù)留金、材料購置費及其他費用。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件明確的金額報價,如果未按規(guī)定計取,應(yīng)定為不合理報價。投標(biāo)人部份包括總承包服務(wù)費、零星工作費及其他費用,投標(biāo)企業(yè)可自主報價,評標(biāo)委員會根據(jù)市場行情對其報價合理性進(jìn)行評審。(四)招標(biāo)投標(biāo)階段主要材料價格項目招標(biāo)人通常根據(jù)工程特征選擇用量較大和價格較高的材料,并在招標(biāo)文件中予以明確。主要材料價格項目最低價格控制線標(biāo)準(zhǔn)以入圍投標(biāo)報價的材料價格中扣除一個最高值、一個最低值后的算術(shù)平均值,與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的材料指導(dǎo)價各占50%計算綜合平均值,綜合平均值再下浮一定比例作為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的主要材料項目價格報價,評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)提供材料供應(yīng)商的書面供應(yīng)承諾書或意向性合同或同期其他工程材料供應(yīng)合同等證明資料。承諾書中要列出材料供應(yīng)商對質(zhì)量、等級、單價、數(shù)量等內(nèi)容的承諾,并提供相關(guān)證明材料。否則,該投標(biāo)報價即為不合理投標(biāo)報價。值得一提的是,在對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評審時,安全文明施工專項費用、規(guī)費、稅金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的文件規(guī)定執(zhí)行,不得優(yōu)惠,否則定為不合理報價。綜上所述,評標(biāo)委員采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)時,通過對投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評審,形成一個有量化指標(biāo)的書面評標(biāo)報告提交給招標(biāo)人,招標(biāo)人以此來最終確定中標(biāo)人。參考文獻(xiàn):《中華人民共和國招投標(biāo)法》,中國民主法制出版社,2001,北京;《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會/國家經(jīng)濟貿(mào)易委