淺析建筑市場招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

淺析建筑市場招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

自1984年以來，中國先后實(shí)施了招標(biāo)招標(biāo)制度，為建立“公正、公平、公正”的建筑市場邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但是,由于工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)相對滯后,隨著環(huán)境的變化、建筑市場的不斷擴(kuò)大，近年來，一些投機(jī)分子為了從不正當(dāng)競爭中攫取更多的非法利益，干起了“工程圍標(biāo)串標(biāo)”的勾當(dāng)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)問題，在一些地方十分普遍，它違背了誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。1圍標(biāo)串標(biāo)的危害性所謂圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目的行為。所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。圍標(biāo)串標(biāo)不僅僅限于投標(biāo)人與投標(biāo)人的相互串通，有時(shí)候還出現(xiàn)招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人相互串通現(xiàn)象。圍標(biāo)串標(biāo)使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)從表面上看是多個(gè)不同的施工企業(yè)參加投標(biāo)，實(shí)際上只有一個(gè)真正的投標(biāo)人，該工程不管評標(biāo)結(jié)果如何，最后真正中標(biāo)者為圍標(biāo)串標(biāo)的組織者。圍標(biāo)串標(biāo)的危害性極大。首先，通過圍標(biāo)串標(biāo)者哄抬標(biāo)價(jià)，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項(xiàng)目，則是國家利益直接受損。其次，圍標(biāo)串標(biāo)使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。最后，圍標(biāo)串標(biāo)者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標(biāo)人行賄，給陪標(biāo)者、借資質(zhì)者“好處費(fèi)”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項(xiàng)目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，也成為社會腐敗的源頭。2圍標(biāo)串標(biāo)行為難調(diào)查取證圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，國家法律法規(guī)雖對串通投標(biāo)行為制定了專門的打擊條款。但圍標(biāo)串標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)，難以調(diào)查取證。因此，治理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為還應(yīng)在政策規(guī)定上進(jìn)行創(chuàng)新。2.1招標(biāo)文件的編制從程序上、制度上規(guī)范市場主體，特別是招標(biāo)人的行為。一是實(shí)行同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人按照標(biāo)準(zhǔn)“菜單”設(shè)置投標(biāo)人條件中的同類工程經(jīng)驗(yàn)要求，不得為某投標(biāo)人量身定做；二是實(shí)行招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標(biāo)文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明；三是建立招標(biāo)文件審簽制度，招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標(biāo)人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；四是規(guī)范多標(biāo)段工程的招標(biāo)行為，一個(gè)項(xiàng)目多標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)保證最低投標(biāo)人數(shù)，不得造成“每家投標(biāo)人中一個(gè)標(biāo)段”的局面。2.2堅(jiān)持預(yù)算精細(xì)化，推進(jìn)協(xié)同配合從設(shè)計(jì)階段開始加強(qiáng)投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計(jì)施工一體化、BT、BOT等先進(jìn)的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機(jī)制。二是切實(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)前應(yīng)確定“施工圖預(yù)算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進(jìn)“全過程成本控制”。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家造價(jià)咨詢單位，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。四是對標(biāo)底編制嚴(yán)格審查把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行施工招標(biāo)的標(biāo)底審查和抽查制度。將工程量清單的準(zhǔn)確性、真實(shí)性作為標(biāo)底審查或抽查的重要內(nèi)容。2.3創(chuàng)新思路，實(shí)行“合理定價(jià)”“經(jīng)評審的最低投價(jià)法”一是選擇合適的資格審查方式。資格審查是招投標(biāo)活動(dòng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審發(fā)生在招標(biāo)文件發(fā)放之前，資格后審發(fā)生在開標(biāo)之后。建議資格審查安排在招標(biāo)文件發(fā)放之后、正式開標(biāo)之前進(jìn)行。這樣即減少了潛在投標(biāo)人相互之間的接觸，又避免了開標(biāo)后進(jìn)行資格審查過程中可能存在的不公正的主觀行為。二是制定合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法。評標(biāo)定標(biāo)辦法是招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，關(guān)系到能否擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。目前采用的“綜合評估法”評標(biāo)辦法過于單一，可人為操作的因素較多。建議對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，可根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際，實(shí)行“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評估法”相結(jié)合的三種評標(biāo)定標(biāo)辦法。如采用“合理定價(jià)抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”評標(biāo)，不限制投標(biāo)人數(shù)量，就增加了串標(biāo)難度，投標(biāo)人難以通過人為操作、串通報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)等手段，致使自己的商務(wù)報(bào)價(jià)在評標(biāo)中占優(yōu)勢。三是實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員登記制度。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不法代理行為，成為圍標(biāo)串標(biāo)、協(xié)助業(yè)主搞假招標(biāo)的“槍手”，建議凡從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員，由建設(shè)管理部門統(tǒng)一登記。同時(shí)，建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員信息錄入數(shù)據(jù)庫，并建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)檔案，對其從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是實(shí)行招投標(biāo)限制措施。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的市場行為，加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為。特別是對安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷或過期的，有拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資行為的，要重點(diǎn)限制。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)先行開工建設(shè)等違反法定基本建設(shè)程序行為，一經(jīng)查實(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對當(dāng)事人的各項(xiàng)違法違規(guī)行為，合并從重給予處罰。五是創(chuàng)新思路，采取電子化評標(biāo)。運(yùn)用高科技手段實(shí)行電子化評標(biāo)。具體做法是建立網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，所有招標(biāo)事項(xiàng)統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行。具體如招標(biāo)公告發(fā)布、潛在投標(biāo)人報(bào)名、招標(biāo)文件（圖紙、工程量清單）發(fā)放、投標(biāo)文件遞交、資格審查、以及開標(biāo)評標(biāo)均實(shí)行網(wǎng)上辦公。2.4形成打擊違規(guī)行為的工作機(jī)制一是建立和完善招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)研究招標(biāo)投標(biāo)及有形建筑市場建設(shè)的重大問題，組織重大案件或投訴的查處，對影響大的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或評標(biāo)結(jié)果提出決策意見。二是形成多部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為的工作機(jī)制。在重大招標(biāo)投標(biāo)案件查處中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪情形的，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將有關(guān)案件資料移送公安機(jī)關(guān)立案偵察。案件涉及公職人員或國家公務(wù)員違反黨紀(jì)政紀(jì)的，將有關(guān)案件資料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；觸犯刑法的，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)主管部門及建筑市場主體的法紀(jì)教育。紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合建設(shè)行政主管部門，定期對市場主體的法定代表人開展法紀(jì)教育。3招標(biāo)項(xiàng)目的控制(1）在建設(shè)工程交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，增加在相應(yīng)報(bào)刊及發(fā)布招標(biāo)公告。(2）全部在建設(shè)工程交易網(wǎng)接受報(bào)名，不接受現(xiàn)場報(bào)名。(3）招標(biāo)公告只公布招標(biāo)經(jīng)辦人手機(jī)號碼，不公布辦公電話。(4）簽發(fā)招標(biāo)公告前，臨時(shí)微調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目名稱。資格審查時(shí)要求投標(biāo)介紹信中的投標(biāo)項(xiàng)目名稱與招標(biāo)公告中的招標(biāo)項(xiàng)目名稱完全一致。(5）招標(biāo)經(jīng)辦人須視投標(biāo)報(bào)名情況安排2天以上在不同時(shí)間段分批分次發(fā)售招標(biāo)文件。(6）招標(biāo)經(jīng)辦人發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)須采取接受現(xiàn)金購買與潛在投標(biāo)人現(xiàn)金進(jìn)賬兩種方式同時(shí)進(jìn)行。(7）由招標(biāo)經(jīng)辦人向潛在投標(biāo)人開具購買招標(biāo)文件以及交納投標(biāo)保證金的收款收據(jù)。(8）實(shí)行投標(biāo)資格后審制度。在開標(biāo)前，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。(9）投標(biāo)人須按有關(guān)